劉慧敏 廣東省珠海市香洲區(qū)審計局

審計機關(guān)是法律賦予的，享有審計權(quán)和監(jiān)督權(quán)的職能部門，各級審計部門需要結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，開展完善的審計工作，但是隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展進步，目前審計工作在開展過程中會遇到諸多阻礙，極大的影響著審計工作的開展質(zhì)量和效益，所以對造成這些阻礙因素進行深入分析，將有著十分重要的意義。

一、基層審計機關(guān)財政審計的內(nèi)涵分析

提高對于財政審計工作的內(nèi)涵理解，是確保財政審計工作效益的重要基礎(chǔ)。分析基層審計機關(guān)財政審計的內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)基層審計機關(guān)所開展的財政審計工作主要是基層審計機關(guān)對基層政府部門的財政收支狀況進行審計和監(jiān)督，利用法律手段，對基層政府部門的財務(wù)水平是否科學(xué)合理進行監(jiān)督管理，面對不恰當(dāng)行為時，也具有執(zhí)法權(quán)力來進行約束。基層審計機關(guān)需要對本地財政收支水平、財政狀況、財務(wù)真實性、經(jīng)濟綜合效益性等進行全面深入的監(jiān)督審查，通過有效的審計工作及時發(fā)現(xiàn)基層政府部門所出現(xiàn)的各類問題，并按照法律相關(guān)規(guī)定進行依法處理。審計機關(guān)器具有監(jiān)督權(quán)，也具有執(zhí)法權(quán)，將幫助財政審計工作能夠更為順利和有效地開展各個工作流程，而這也是基層審計單位經(jīng)濟監(jiān)督職能的法律化體現(xiàn)[1]。

二、基層審計機關(guān)財政審計面臨的問題

(一)審計人員工作態(tài)度不夠端正

工作態(tài)度將直接影響到工作質(zhì)量，所以審計人員工作態(tài)度如果不夠端正，就會直接影響到基層審計執(zhí)法工作的效率水平，審計人員如何看待自己所進行的財務(wù)審計工作將直接影響到基層審計機關(guān)是否能夠嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定來貫徹落實工作[2]。目前基層審計工作當(dāng)中一些工作人員對于財政審計執(zhí)法在理解上存在著一定的偏差，工作實踐中很難利用正確的價值觀念來開展財務(wù)審計工作，主要體現(xiàn)有：一方面工作人員對于財政審計工作個人職責(zé)認(rèn)識不清，在財務(wù)審計工作當(dāng)中就會出現(xiàn)工作疏忽大意、敷衍了事的情況；另一方面，工作人員對于基層財務(wù)審計工作缺乏整體性認(rèn)識，在開展工作時，不愿意也不注重與其他工作人員的溝通銜接，導(dǎo)致許多財務(wù)審計信息無法有效傳遞，工作形成孤島，不利于效率的提升；與此同時，一些工作人員職業(yè)道德較差，面對基層財政審計工作的嚴(yán)肅性，缺乏正確認(rèn)識，繼而出現(xiàn)貪污腐敗情況。

(二)審計人員工作專業(yè)性需加強

基層財政審計執(zhí)法過程中，需要審計人員必須具備優(yōu)秀的專業(yè)能力才能夠使執(zhí)法過程既符合法律規(guī)定，又能夠促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展建設(shè)。但是在實際工作開展過程中，一些基層審計工作人員專業(yè)素質(zhì)并沒有結(jié)合時代發(fā)展保持同步進步，專業(yè)能力達不到實際需要，職業(yè)技能與審計需求存在著偏差，進而導(dǎo)致基層財政審計工作質(zhì)量水平很難得到有效提高。一些基層審計單位在開展針對基層政府部門的財務(wù)審計工作時也缺乏對于審計人員的培訓(xùn)重視，使得審計工作人員的職業(yè)道德和法治意識沒有得到及時的教育培養(yǎng)，進而就會導(dǎo)致所開展的審計工作實際效果并不理想，使基層審計機關(guān)財政審計工作的意義難以得到有效發(fā)揮[3]。

(三)執(zhí)法組織缺乏統(tǒng)一工作模式

在基層審計機關(guān)所開展的財政審計工作過程中，由于基層工作的復(fù)雜性，意味著財政審計工作必須要具備良好的綜合能力，是一項極為全面的整體性工作，各個工作環(huán)節(jié)都需要政府相關(guān)部門密切配合，進行有效的銜接才能夠?qū)υ摰貐^(qū)全局工作進行通盤審核[4]。但是目前一些基層單位所開展的財政審計工作卻普遍存在著缺乏規(guī)劃性、目標(biāo)性和統(tǒng)一性，基層審計機關(guān)并沒有與其他政府部門保持協(xié)調(diào)的配合，更沒有建立起統(tǒng)一化的信息共享系統(tǒng)，進而導(dǎo)致所開展的財政審計工作不僅無法得到相關(guān)部門的配合，甚至可能出現(xiàn)相關(guān)部門并不知道正在開展財政審計工作，極大的影響了基層財政審計工作的效果和質(zhì)量。

(四)審計工作范圍時常受限

基層審計機關(guān)雖然屬于當(dāng)?shù)匦姓C構(gòu)，隸屬于地方政府，在進行審計工作時可以享有較為自由的審計權(quán)限，但是另一方面，也會受到當(dāng)?shù)卣拗?，?dǎo)致人員安排上、資金配置上受到一定的影響，無法完全結(jié)合工作實際來進行自由調(diào)整。一些審計部門就會出現(xiàn)由于受到地方政府的約束，在審計過程中即便調(diào)查出違規(guī)等問題，但是在政府干預(yù)下難以進行下一步工作的開展，導(dǎo)致審計工作只能停止，使審計工作的開展質(zhì)量受到影響，資金使用上面臨不規(guī)范的威脅。而且，由于基層審計部門會受到政府的諸多影響限制，也會導(dǎo)致基層審計人員受政府影響而逐漸與政府行為保持一致立場，審計時就難以在客觀公正的前提下開展工作，進而導(dǎo)致審計行為有失公正，監(jiān)管功能缺位，審計作用難以發(fā)揮。

三、基層審計機關(guān)財政審計的優(yōu)化措施

(一)端正工作態(tài)度和思維

作為基層審計機關(guān)的工作人員，必須充分了解基層財政工作對于該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)而言有著怎樣的意義，所以在開展工作之前，必須對基層審計工作基本內(nèi)涵進行充分了解，在明確價值觀取向后，再對現(xiàn)階段工作開展相關(guān)的規(guī)章制度、領(lǐng)導(dǎo)管理規(guī)章制度和業(yè)務(wù)管轄內(nèi)容進行充分理解和創(chuàng)新才能夠更好地開展基層財政審計工作[5]。需要明確的是，現(xiàn)階段基層財政審計管理工作是由地方審計部門對本地區(qū)物資進行審計和管理，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有責(zé)任對當(dāng)?shù)刎斦顩r和財務(wù)關(guān)系進行監(jiān)督管理，所以當(dāng)遇到各類財務(wù)問題時，下級工作人員必須要積極配合上級工作人員的安排，面對這種工作模式，工作人員必須充分分析當(dāng)前形勢下的財政管理體制特點，明確各個機關(guān)工作開展的任務(wù)內(nèi)容，按照上級機關(guān)指示安排，加強管理力度，全面提高審計質(zhì)量。

(二)建立高效的工作模式

在目前財政預(yù)算管理體制模式之下，基層財政審計工作必須制定出詳細的計劃，按照科學(xué)方式來開展。工作計劃應(yīng)該有順序，能夠突出重點，才能夠全面提高基層財政審計工作的效率。一方面，基層審計機關(guān)內(nèi)部應(yīng)該建立起統(tǒng)一完善的工作系統(tǒng)，積極利用現(xiàn)代化技術(shù)手段構(gòu)建起數(shù)據(jù)信息管理平臺，利用該平臺加強各個政府部門之間的工作協(xié)調(diào)性，共同促進基層財政審計工作的順利進行；另一方面，基層財政審計工作必須明確發(fā)展目標(biāo)，以目標(biāo)為指引構(gòu)建起統(tǒng)一的工作體系，將財政審計工作作為核心內(nèi)容來開展其他工作。各個政府部門都需要在該目標(biāo)的指引下密切配合、保持聯(lián)系；最后，基層審計機關(guān)全體工作人員應(yīng)該形成科學(xué)的組織體系，建立起明確的分工責(zé)任制，保持良好的合作狀態(tài)，共同開展基層財政審計工作，使整個機關(guān)部門都能夠形成上下統(tǒng)一的有機體，在上級機關(guān)的指示安排一下共同開展本地區(qū)的財政收支狀況監(jiān)督調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)財政問題，要深入調(diào)查真實原因并加以分析，利用法律手段，嚴(yán)格進行處理。

(三)高質(zhì)量建立人才隊伍

隨著時代發(fā)展進步，基層審計機關(guān)也需要加強人才隊伍建設(shè)力度，努力培養(yǎng)出一批專業(yè)技術(shù)嫻熟、思想覺悟先進的現(xiàn)代化審計團隊。政府機關(guān)應(yīng)該加強專業(yè)化人才引進機制的建設(shè)，利用良好的政策手段吸引專業(yè)人才參與到基層審計工作之中，可以與相關(guān)院校進行合作，招收優(yōu)秀的應(yīng)屆生。利用嚴(yán)格的規(guī)章制度凈化財政審計人員隊伍，加強基層審計人員內(nèi)部建設(shè)，積極利用職業(yè)培訓(xùn)、思想道德教育等方式全面提高基層工作人員的工作素質(zhì)。也可以利用經(jīng)驗學(xué)習(xí)的方式，派遣優(yōu)秀基層工作人員到外地優(yōu)秀的機關(guān)單位進行調(diào)研，既能夠加強各地方的交流合作，也能夠為培養(yǎng)專業(yè)化財政審計人員提供更多的途徑。

(四)強化審計部門內(nèi)部監(jiān)管

一旦基層審計部門出現(xiàn)冗余的問題，出現(xiàn)工作人員并沒有站在群眾的角度上進行審計工作，就必須利用有效的內(nèi)部監(jiān)管制度對這些工作人員給予嚴(yán)肅約束和管理，必要的情況下可以精簡基層審計人員，強化崗位權(quán)力和責(zé)任，使每一名審計人員都能夠發(fā)揮出監(jiān)督管理的作用。同時，基層審計部門也需要通過嚴(yán)格的監(jiān)管力度，調(diào)動起工作人員的積極性，以獎懲制度營造積極向上的工作氛圍，突出基層審計部門的工作實效，使審計部門所開展的審計工作都能夠曝光在陽光之下，接受人民群眾的監(jiān)督。

四、結(jié)語

總而言之，隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟在發(fā)展壯大，基層單位所開展的財政審計工作將面臨越來越多的挑戰(zhàn)，也將有著越來越重要的意義?；鶎訉徲嫏C關(guān)以及相關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識到自身工作的重要性，端正工作態(tài)度，建立高效的工作模式，加強制度創(chuàng)新和改革，努力壯大專業(yè)化人才隊伍，全面促進我國財政審計工作的質(zhì)量提升。