楊東洲

北京石油化工學(xué)院 北京 102600

大數(shù)據(jù)在云計(jì)算為代表的技術(shù)創(chuàng)新的襯托下；經(jīng)過(guò)不同行業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新；大數(shù)據(jù)逐建給人類創(chuàng)建出越來(lái)越多的價(jià)值.公共事業(yè)管理決策中有復(fù)雜性；多元性；整合性；廣泛性等特征；而大數(shù)據(jù)剛好可以在此實(shí)踐中符合決策對(duì)信息的綜合性標(biāo)準(zhǔn).本文通過(guò)大數(shù)據(jù)在公共事業(yè)管理中的應(yīng)用和公共事業(yè)管理應(yīng)用中出現(xiàn)的隱患出發(fā)給出大數(shù)據(jù)在公共事業(yè)管理相關(guān)建議和策略。

1 大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用

在公共管理領(lǐng)域,需要對(duì)于互聯(lián)的城市信息網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建需要具有以下特點(diǎn)：深度高、覆蓋廣,而且完全清楚城市的各方面因素：居民、資源、環(huán)境和基礎(chǔ)建設(shè)等,由此為目標(biāo)完成共享的城市信息平臺(tái)整合協(xié)同的創(chuàng)建,還需要在處理信息時(shí)重視智能化,這樣可以保證資源配置和城市響應(yīng)管控方面變得越發(fā)智能化,而這部分智能方面的決策對(duì)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)十分關(guān)鍵,最后讓智能信息資源和開放式信息應(yīng)用平臺(tái)在企業(yè)或者個(gè)人中發(fā)揮出更有效的作用。

對(duì)國(guó)內(nèi)外的部分先行者來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)早就成了他們十分先進(jìn)的工具和手段，它在綜合處理數(shù)據(jù)上面具有更加有效的方式和優(yōu)勢(shì)。這樣社會(huì)治理會(huì)容易很多，再?gòu)恼卜?wù)上面探究，這項(xiàng)技術(shù)、管理和服務(wù)方面都不再?gòu)P守規(guī)矩。比如以新加坡為例來(lái)看，在交通流速和流量預(yù)測(cè)上面，對(duì)智能交通綜合信息管理平臺(tái)來(lái)說(shuō)，它的失誤率非常的低，它可以在干預(yù)和引導(dǎo)上面有出色的變現(xiàn)，因此讓高峰時(shí)段可以通行更多的車輛。以蘇州為例，對(duì)分散城鄉(xiāng)的信息化防控網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)，如果警力與人口配比無(wú)法達(dá)到萬(wàn)分之十，在刑拘轉(zhuǎn)捕率、打擊處理案件數(shù)和技術(shù)支撐率方面在全省做的都是最出色的，辦案效率和以前相比有了質(zhì)的提高。

2 公共管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用中存在的問(wèn)題

除開共性的技術(shù)層面的隱患，現(xiàn)在在公共管理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用在制度設(shè)計(jì)、公眾認(rèn)知等不同方面還出現(xiàn)了許多隱患，繼續(xù)可以快速解決。

2.1 各政府部門數(shù)據(jù)無(wú)法共享

數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)開放和使用的基本內(nèi)容，很多部門已經(jīng)習(xí)慣了各自為政，認(rèn)為部門數(shù)據(jù)應(yīng)為己有，對(duì)共享開放心有顧慮，常常會(huì)用不同理由抗拒共享數(shù)據(jù)。如市場(chǎng)監(jiān)督部門、公安部門、征信部門、社保部門、住建部門，分別掌握的關(guān)鍵信息都無(wú)法做到共享和開放。

2.2 數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)各異

因?yàn)樵静煌块T信息系統(tǒng)的創(chuàng)建是各自為政，自行展開流程，這讓不同部門信息系統(tǒng)采用的基礎(chǔ)構(gòu)架常常不一樣，技術(shù)的先進(jìn)程度也依舊不同，這讓不同部門、各行業(yè)的信息系統(tǒng)之間難以相互聯(lián)系，出現(xiàn)了信息“孤島”的現(xiàn)象，互相之間對(duì)收集的數(shù)據(jù)實(shí)行共享處理難度非常大[1-2]。

2.3 政府和其他組織的互動(dòng)制度尚未建立

政府是社會(huì)資源的主要管理者，掌控的數(shù)據(jù)種類多、范圍廣，是數(shù)據(jù)收集和運(yùn)用的主體，不過(guò)絕對(duì)不能忽略其他組織力量的整合。對(duì)大數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，不同行業(yè)進(jìn)行的交互和融合更加完美地體現(xiàn)效力，絕對(duì)不可以封閉和自私，這就需要依靠政府和社會(huì)其他組織的有效互動(dòng)。不過(guò)現(xiàn)在，政府和其他組織信息共享的互動(dòng)制度還沒(méi)建立，社會(huì)其他組織參與政府?dāng)?shù)據(jù)收集和使用程度極低。

2.4 政府開放數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不明確

政府?dāng)?shù)據(jù)的開放使用會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)是必須的，許多不同方面的隱患都有可能被牽扯到：如個(gè)人隱私、商業(yè)秘密泄露更有甚者給國(guó)家安全造成危害等，因此，開放與使用數(shù)據(jù)的時(shí)，一定要著重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出現(xiàn)的各個(gè)問(wèn)題仔細(xì)分析探究，做到防患于未然。不過(guò)當(dāng)下，還沒(méi)有出和數(shù)據(jù)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有關(guān)的機(jī)制，更還未出對(duì)應(yīng)的操作規(guī)范。

3 相關(guān)建議和措施

3.1 出臺(tái)規(guī)范文件

部分部門抱著數(shù)據(jù)不撒手的原因，一種可能是因?yàn)榇缶忠庾R(shí)和服務(wù)意識(shí)較差，而且，還缺少有關(guān)數(shù)據(jù)共享的上層制度設(shè)計(jì)，如果真的出現(xiàn)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題部門不敢承擔(dān)責(zé)任。所以，另一種可能是單位管理高層面需要出臺(tái)有關(guān)數(shù)據(jù)開放共享的文件相關(guān)制度，接除不同部門“無(wú)法可依”的尷尬和托詞，而且，各部門需要強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，可以為較高層次思考數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)形成巨大意義。

3.2 建立政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一處理平臺(tái)

現(xiàn)在，各地政府都開始建設(shè)政務(wù)云平臺(tái)，有些已經(jīng)開始投入運(yùn)用，這都是政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)的核心部分，有關(guān)部門需要快速把數(shù)據(jù)采集進(jìn)政務(wù)云平臺(tái)，運(yùn)用政務(wù)云平臺(tái)實(shí)施數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和共享，并把這點(diǎn)作為切入點(diǎn)，逐漸強(qiáng)化數(shù)據(jù)的專業(yè)化處理和統(tǒng)籌共享能力。

3.3 讓其他組織參加政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

政府大數(shù)據(jù)除了政府掌握管理的數(shù)據(jù)之外，互聯(lián)網(wǎng)上也存在相關(guān)數(shù)據(jù)如：公開的數(shù)據(jù)、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和國(guó)企管理的數(shù)據(jù)，而且行業(yè)和行業(yè)之間、企業(yè)和企業(yè)之間的數(shù)據(jù)也應(yīng)該在此范圍內(nèi)，所以政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)創(chuàng)建，不單單是部門數(shù)據(jù)的共享開放，還包含其他社會(huì)組織的數(shù)據(jù)共享開放，因此必須創(chuàng)建政府和社會(huì)互動(dòng)的數(shù)據(jù)采集制度，經(jīng)過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放，在收集和開放數(shù)據(jù)上面，對(duì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織等實(shí)行具有目的性的引導(dǎo)[3]。

3.4 建立政府開放數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

大數(shù)據(jù)的使用，第一需要做好信息安全把關(guān)。任何涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和國(guó)家安全的數(shù)據(jù)，必須采取信息脫敏技術(shù)保證大數(shù)據(jù)的有效運(yùn)用，不然會(huì)引起許多法律問(wèn)題。而且，怎么判定數(shù)據(jù)公開和共享邊界，都要?jiǎng)?chuàng)建對(duì)應(yīng)的管理制度，制定符合的風(fēng)險(xiǎn)防范策略，最大程度減少數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)

4 結(jié)語(yǔ)

從大數(shù)據(jù)的應(yīng)用、建議與真實(shí)問(wèn)題,研究者需要對(duì)公共事務(wù)管理怎么成功面對(duì)大數(shù)據(jù)革命有較為深入的思考。公共事務(wù)中大數(shù)據(jù)是指?jìng)鞲衅?、?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上公開的信息還有大規(guī)模收集的管理數(shù)據(jù)的集合。在公共事務(wù)中,利用大數(shù)據(jù)來(lái)隨時(shí)洞察團(tuán)行為的模式機(jī)會(huì)還在出現(xiàn)的過(guò)程中,就出現(xiàn)了數(shù)據(jù)搜集、隱私方面的問(wèn)題。所以公共事務(wù)管理人員必需改變思維,才能做到跟上時(shí)代的發(fā)展。