田志光

宋代宰相機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，宰相稱謂多有變化，與此相適應(yīng)，宰相職權(quán)與機(jī)構(gòu)職能也不斷演變。北宋神宗元豐改制之前，宋廷以中書(shū)門(mén)下(簡(jiǎn)稱中書(shū))作為宰相機(jī)構(gòu)，以“同中書(shū)門(mén)下平章事”(簡(jiǎn)稱同平章事)作為宰相(1)田志光：《北宋前期宰相官銜再探》，《史林》2010年第1期。，設(shè)置宰相一至三員，一般情況下，首相貼職昭文館大學(xué)士，次相貼職監(jiān)修國(guó)史，末相貼職集賢殿大學(xué)士(2)田志光：《宋代宰輔貼職考辨》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2020年第4期。。以參知政事為副宰相(執(zhí)政)，同樣設(shè)置一至三員，但中書(shū)門(mén)下宰輔人數(shù)合計(jì)不超過(guò)五員。宋神宗元豐官制改革之后，以門(mén)下省、中書(shū)省、尚書(shū)省為宰相機(jī)構(gòu)，宰相稱謂改為左仆射兼門(mén)下侍郎(首相)與右仆射兼中書(shū)侍郎(次相)，副宰相為門(mén)下侍郎、中書(shū)侍郎以及尚書(shū)左丞、尚書(shū)右丞。以上崗位各設(shè)一員，滿員設(shè)置時(shí)為六員。關(guān)于北宋時(shí)期的宰相機(jī)構(gòu)及其職能運(yùn)作情況，已有較為豐富的研究成果(3)主要有錢(qián)穆、[美]劉子健、朱瑞熙、[日]衣川強(qiáng)、[日]寺地遵、[日]平田茂樹(shù)、王瑞來(lái)、張邦煒、張其凡、諸葛憶兵、劉后濱、王化雨、張祎、田志光以及港臺(tái)地區(qū)周道濟(jì)、林天蔚、楊樹(shù)藩、梁天錫等先生的相關(guān)論著。。關(guān)于南宋時(shí)期宰相機(jī)構(gòu)變遷及其職能研究，亦有不少成果論及，如朱瑞熙《中國(guó)政治制度通史·宋代》第四章《中央行政體制》(4)朱瑞熙：《中國(guó)政治制度通史》第六卷《宋代卷》，人民出版社1996年版。、諸葛憶兵《宋代宰輔制度研究》第二章《宋代的三省制》(5)諸葛憶兵：《宋代宰輔制度研究》第二章《宋代的三省制》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2000年版，第23—46頁(yè)。、袁良勇《宋代三省制度演變研究》(6)袁良勇：《宋代三省制度演變研究》，河北大學(xué)2003年碩士學(xué)位論文。、賈玉英《唐宋時(shí)期三省制度變遷論略》(7)賈玉英：《唐宋時(shí)期三省制度變遷論略》，《中州學(xué)刊》2008年第6期。、曹家齊《南宋“三省合一”問(wèn)題補(bǔ)議》(8)曹家齊：《南宋“三省合一”問(wèn)題補(bǔ)議》，《宋學(xué)研究》第一輯，浙江大學(xué)出版社2017年版，后收入氏著《宋史研究雜陳》上編《專題研究》，中華書(shū)局2018年版，第166—181頁(yè)。等。以上成果對(duì)南宋時(shí)期宰相機(jī)構(gòu)的變遷以及職能雖有論及，然未進(jìn)行系統(tǒng)論述，部分問(wèn)題尚未徹底厘清，關(guān)于南宋時(shí)期宰相機(jī)構(gòu)與職能演變的整體情況尚有深入研究的空間。因此，本文擬從背景、制度、人物、事件等多個(gè)維度動(dòng)態(tài)考察南宋宰相機(jī)構(gòu)調(diào)整、宰輔人員選任與職權(quán)演變等情況，以期持續(xù)加深對(duì)宋代中央政治制度史的研究。

一、南宋初期的三省宰輔職權(quán)運(yùn)行

南宋時(shí)期宰相機(jī)構(gòu)及宰相(副宰相)名稱演變情況如下表所示：

宰相稱謂的調(diào)整一定伴隨著宰相機(jī)構(gòu)以及職權(quán)行使方式的變革，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。南宋建炎元年(1127)五月一日，宋高宗趙構(gòu)即位于南京應(yīng)天府(今河南商丘)，中樞宰相機(jī)構(gòu)一仍北宋之舊，在名義上，左仆射兼門(mén)下侍郎作為首相(左相)主管門(mén)下省，門(mén)下侍郎為副宰相協(xié)助首相管理門(mén)下省事務(wù)，右仆射兼中書(shū)侍郎作為次相(右相)主管中書(shū)省，中書(shū)侍郎同為副宰相，協(xié)助管理中書(shū)省，同時(shí)首相與次相也是尚書(shū)省的長(zhǎng)官，與副宰相尚書(shū)左、右丞共同負(fù)責(zé)尚書(shū)省政務(wù)。以上分工是宋神宗元豐改制后一般情況下的三省宰輔分工情況，然而在特殊時(shí)期三省宰輔的分工和職權(quán)有所調(diào)整(9)田志光：《北宋中后期三省“取旨權(quán)”之演變》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第6期；《北宋中后期“三省—樞密院”運(yùn)作機(jī)制之演變》，《史學(xué)月刊》2012年第3期。，至北宋后期，曾布、蔡京、王黼等先后擔(dān)任宰相，他們打著“紹述”旗號(hào)，爭(zhēng)權(quán)奪利，相互傾軋，三省運(yùn)作機(jī)制逐漸被破壞，至北宋末期伴隨著金兵入侵開(kāi)封，正常的三省運(yùn)作機(jī)制完全被摒棄(10)田志光：《北宋中后期三省決策與權(quán)力運(yùn)作機(jī)制》，《史林》2013年第6期。。南宋建立之初，高宗雖然在中央恢復(fù)宰相機(jī)構(gòu)，任命宰輔成員，但因當(dāng)時(shí)抗金局勢(shì)危急，朝廷的工作重心在如何維持重建的趙宋王朝，如何抵御和躲避金軍追擊，此時(shí)期三省隨行在遷轉(zhuǎn)不定，但是作為國(guó)家中樞機(jī)構(gòu)，三省一直在行使基本的理政施政、參與決策的職能。

宋高宗于即位當(dāng)天就任命堅(jiān)決擁護(hù)其稱帝的兵馬副元帥黃潛善為中書(shū)侍郎(11)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷五，建炎元年五月庚寅，中華書(shū)局2013年版，第133頁(yè)。，此時(shí)行在應(yīng)天府三省中還有曾僭越稱帝的左仆射兼門(mén)下侍郎張邦昌，以及欽宗朝的門(mén)下侍郎耿南仲和尚書(shū)左丞馮澥。南宋建立的當(dāng)天，三省即履行職能，史載“耿南仲與張邦昌進(jìn)呈三省事”(12)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷五，建炎元年五月庚寅，第133頁(yè)。，即將三省應(yīng)該處理的事務(wù)呈報(bào)高宗審批，第二天辛卯日，高宗欲尊元祐皇后為元祐太后，尚書(shū)省提出建議，“‘元’字犯后祖諱，請(qǐng)以所居宮為稱”，高宗下詔學(xué)士院擬定(13)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷五，建炎元年五月辛卯，第133—134頁(yè)。。五月壬辰(初三)，高宗罷免了張邦昌的左相職務(wù)，并于甲午(初五)任命抗金派代表、資政殿大學(xué)士、新除領(lǐng)開(kāi)封府職事李綱為右仆射兼中書(shū)侍郎。當(dāng)時(shí)李綱尚在開(kāi)封負(fù)責(zé)防務(wù)，高宗詔其赴闕主持三省事務(wù)。這一任命引起了擁立派中書(shū)侍郎黃潛善、同知樞密院事汪伯彥的不滿，史載：

李綱為尚書(shū)右仆射兼中書(shū)侍郎，趣赴闕。先是，黃潛善、汪伯彥自謂有攀附之勞，虛相位以自擬。上恐其不厭人望，乃外用綱，二人不平，繇此與綱忤。(14)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷五，建炎元年五月甲午，第137頁(yè)。

黃潛善與汪伯彥作為擁立高宗集團(tuán)的核心人物，雖然其治國(guó)理政能力與聲望不足，但此時(shí)二人深受高宗寵信，這為宰相李綱(時(shí)為唯一宰相)為政三省增添了不少阻力。當(dāng)月乙未(初六)，護(hù)持元祐太后手書(shū)至行在稱賀的兵部尚書(shū)呂好問(wèn)，被高宗任命為尚書(shū)右丞。至此，三省之中書(shū)省有右相李綱與中書(shū)侍郎黃潛善，尚書(shū)省有右丞呂好問(wèn)，門(mén)下省暫無(wú)宰輔人員。建炎元年六月己未(初一)，被任命為宰相二十余天的李綱至行在，高宗即令其赴“都堂視事”(15)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷六，建炎元年六月己未，第161頁(yè)。按：關(guān)于宋代宰輔理政空間及都堂功能的研究，參見(jiàn)田志光《政事堂與都堂：宋代宰輔理政場(chǎng)域之演變》，《史學(xué)月刊》2018年第7期。。六月庚申(初二)，高宗又詔李綱立新班奏事，之后待其他執(zhí)政退班后，李綱獨(dú)自留身向高宗上奏十條施政綱領(lǐng)：國(guó)是、巡幸、赦令、僭逆、偽命、戰(zhàn)、守、本政、責(zé)成、修德(16)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷六，建炎元年六月庚申，第162—165頁(yè)。。李綱所上十大綱領(lǐng)是其理政的基本思路與設(shè)想，希望高宗能夠按此方略推動(dòng)國(guó)家治理和穩(wěn)定局勢(shì)。其中有必要重點(diǎn)提出李綱“本政”之綱領(lǐng)，史載：

朝廷天下之本也，政事法度，于是乎出。故中書(shū)進(jìn)擬，門(mén)下審駁，尚書(shū)奉行，皆所以宣布天子之命令，使四方稟承焉。政出于一，則朝廷尊而天下安，政出于二三，則朝廷卑而天下危。天下之安危，系于朝廷之尊卑，而朝廷之尊卑，系于宰相之賢否，與夫人主聽(tīng)任之重輕，其可忽乎？(17)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷六，建炎元年六月庚申，第165頁(yè)。

李綱“本政”綱領(lǐng)信息量極大，反映出李綱對(duì)宰相職責(zé)的清醒認(rèn)知。他將天下(國(guó)家)之安危與朝廷之尊卑相關(guān)聯(lián)，并歸結(jié)于宰相之賢否，又強(qiáng)調(diào)皇帝應(yīng)該充分信任宰相、重視宰相的作用，同時(shí)該奏請(qǐng)也暗含著李綱希望規(guī)范三省運(yùn)作機(jī)制、加強(qiáng)相權(quán)的意圖，重申“政出于一”、政事由中書(shū)省進(jìn)擬的原則。李綱奏事畢，高宗就以上奏請(qǐng)措施反而“與黃潛善等謀之”(18)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷六，建炎元年六月庚申，第165頁(yè)。，第二天(初三)將除僭逆與偽命之外李綱奏請(qǐng)的其他奏疏交付中書(shū)省進(jìn)一步討論。此時(shí)可能李綱已深切體會(huì)到高宗與黃潛善的密切關(guān)系，所以當(dāng)天(初三)李綱提出：“崇、觀以來(lái)，政出多門(mén)，綱紀(jì)紊亂，宜一歸之于中書(shū)，則朝廷尊?！?19)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官一之四七，上海古籍出版社2014年版，第2963頁(yè)。此處“中書(shū)”即現(xiàn)行三省體制下的中書(shū)省，李綱擔(dān)任右仆射兼中書(shū)侍郎，按制度規(guī)定負(fù)責(zé)中書(shū)省事務(wù)，在三省機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、宰輔缺員的情況下，將政務(wù)一并歸于中書(shū)省處理，可使他有更大的施政話語(yǔ)權(quán)。此時(shí)高宗尚且支持李綱，對(duì)其提議表示贊同，“詔中書(shū)省遵守”(20)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官一之四七，第2963頁(yè)。。此時(shí)在中書(shū)省李綱與黃潛善是上下級(jí)關(guān)系，但因此前宰相人選問(wèn)題以及黃潛善倚仗自己是高宗親信和擁立之功，與宰相李綱在政務(wù)處理中屢有摩擦，政見(jiàn)相左。如六月壬戌(初四)，李綱提出處理張邦昌僭逆問(wèn)題的建議時(shí)，高宗言：“執(zhí)政中有與卿論不同者，少遲議之?！?21)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷六，建炎元年六月壬戌，第166頁(yè)。對(duì)此，李綱仍然堅(jiān)持己見(jiàn)，史載：

執(zhí)政中有論不同者，臣(李綱)請(qǐng)與之廷辨。上(高宗)乃遣小黃門(mén)召黃潛善、呂好問(wèn)、汪伯彥再對(duì)，上語(yǔ)之故，潛善猶力主之，綱詰難再三?！?因泣拜曰：“臣(李綱)不可與邦昌同列，正當(dāng)以笏擊之。陛下必欲用邦昌，第罷臣，勿以為相，無(wú)不可者。”伯彥曰：“李綱氣直，臣等不及。”(22)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷六，建炎元年六月壬戌，第166頁(yè)。

從以上記載可知，李綱欲加重對(duì)張邦昌的處罰力度，但以黃潛善為首的其他執(zhí)政并不完全贊同，最后李綱以辭相做要挾，才將張邦昌等曾受金朝偽命的官員謫降出朝廷。然而李綱這種剛正不阿的性格以及有點(diǎn)意氣用事的作風(fēng)也為日后罷相埋下伏筆。同日，李綱又上《議國(guó)是札子》，高宗令“付中書(shū)省遵守”(23)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷六，建炎元年六月壬戌，第166頁(yè)。。諸多政務(wù)在中書(shū)省處理，定會(huì)導(dǎo)致李、黃二人的不合，作為下屬的黃潛善憑借高宗寵信肯定也不愿服從李綱的部署。因此，六月癸亥(初五)黃潛善的職務(wù)便調(diào)整了，《建炎以來(lái)系年要錄》卷六載：“中書(shū)侍郎黃潛善為門(mén)下侍郎兼權(quán)中書(shū)侍郎?！?24)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷六，建炎元年六月癸亥，第168頁(yè)。《宋宰輔編年錄校補(bǔ)》卷一四載：“六月癸亥，黃潛善門(mén)下侍郎。自中大夫、中書(shū)侍郎除。未幾，兼權(quán)中書(shū)侍郎?！?25)(宋)徐自明：《宋宰輔編年錄校補(bǔ)》卷一四，建炎元年六月癸亥，王瑞來(lái)校補(bǔ)，中華書(shū)局1986年版，第898頁(yè)?！端问贰肪矶妮d：“癸亥，以黃潛善為門(mén)下侍郎兼權(quán)中書(shū)侍郎。”(26)(元)脫脫等：《宋史》卷二四《高宗一》，中華書(shū)局1977年版，第445頁(yè)。《宋會(huì)要輯稿》載：“五日，中書(shū)侍郎黃潛善除門(mén)下侍郎?！?27)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官一之四七，第2963頁(yè)。以上記載稍有不同，黃潛善轉(zhuǎn)任門(mén)下省副長(zhǎng)官——門(mén)下侍郎確定無(wú)疑，但其是否一直兼任中書(shū)侍郎則史無(wú)明言，筆者傾向于《宋宰輔編年錄》的說(shuō)法，理由是：黃潛善在中書(shū)省與李綱政見(jiàn)不同，矛盾重重，于是請(qǐng)高宗將其調(diào)任門(mén)下省，這樣在隸屬關(guān)系上黃不再是李綱的直接下屬。門(mén)下省在制度上還可以審駁中書(shū)省的進(jìn)擬意見(jiàn)，在門(mén)下省沒(méi)有宰相的情況下，黃潛善作為副長(zhǎng)官事實(shí)上可以代行門(mén)下省長(zhǎng)官(左相)的職權(quán)，然而黃潛善調(diào)任門(mén)下省后，中書(shū)侍郎尚無(wú)合適人選，中書(shū)省僅有李綱一位宰輔，高宗對(duì)此是不放心的，便又令黃潛善兼任中書(shū)侍郎，這樣在門(mén)下省、中書(shū)省均可以牽制李綱。

對(duì)此以兩事說(shuō)明：一是在張愨轉(zhuǎn)官之事上，黃潛善與李綱意見(jiàn)不同。史載：“(六月)壬午(24日)，戶部尚書(shū)張愨同知樞密院事，時(shí)黃潛善力薦愨，故上卒用之?！?28)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷六，建炎元年六月壬午，第186頁(yè)。而在此前，李綱反對(duì)張愨近期內(nèi)擔(dān)任執(zhí)政，其理由是張愨剛從河北都轉(zhuǎn)運(yùn)使任上除授戶部尚書(shū)，張愨在財(cái)賦管理方面見(jiàn)長(zhǎng)，在短期內(nèi)再升遷為樞密院長(zhǎng)官不合適，李綱建議暫緩張愨的同知樞密院事任命，待張愨管理財(cái)賦初見(jiàn)成效后再改遷，并言“陛下用宰相，臣不得而與，至執(zhí)政，臣當(dāng)聞，敢以為請(qǐng)”，于是高宗暫緩了張愨的任命，然“黃潛善遷門(mén)下侍郎兼中書(shū)后，二十余日竟除愨，蓋潛善主之也”(29)(宋)李綱：《梁溪集》卷一七五《建炎進(jìn)退志總敘下》，載文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》，(臺(tái)北)商務(wù)印書(shū)館1986年版，第1126冊(cè)，第817頁(yè)。。六月壬午，戶部尚書(shū)張愨任同知樞密院事，距本月癸亥(5日)黃潛善遷門(mén)下侍郎正好二十天。二是在關(guān)于謀劃經(jīng)略兩河的人選與職權(quán)方面。史載：“(七月)丙辰(28日)，河北招撫使張所、江東經(jīng)制使王燮、副使傅亮辭行。先是，李綱建議遣所、亮措置兩河，所、亮既行，兩河響應(yīng)。門(mén)下侍郎黃潛善疾綱之謀，建議遣河北經(jīng)制使馬忠節(jié)制軍馬，俾率兵渡河。”(30)(宋)佚名：《皇宋中興兩朝圣政輯?！肪矶?，孔學(xué)輯校，中華書(shū)局2019年版，第40頁(yè)。當(dāng)李綱提出經(jīng)略兩河的人選時(shí)，黃潛善不同意，另薦馬忠，后因“潛善固執(zhí)，上卒從之”(31)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷七，建炎元年七月丙辰，第216頁(yè)。，對(duì)于黃潛善的阻撓，李綱并未完全妥協(xié)，再次力薦張換為馬忠副手，以牽制馬忠，即“(李)綱復(fù)奏以河北制置使張換為副，于是權(quán)始分矣”(32)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷七，建炎元年七月丙辰，第216頁(yè)。。如此栩栩如生的爭(zhēng)斗畫(huà)面反映出在三省政務(wù)運(yùn)行中，作為門(mén)下侍郎的黃潛善對(duì)右相李綱形成有力的牽制，李綱施政難度不小。

建炎元年七月癸卯，與李綱“論事不合”的尚書(shū)右丞呂好問(wèn)辭去右丞職務(wù)，同日，曾與李綱在樞密院共事過(guò)的許翰，在李綱薦舉下?lián)紊袝?shū)右丞，“靖康中，李綱與翰同在樞府，知其賢，至是力薦于上”(33)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷七，建炎元年七月癸卯，第207頁(yè)。。當(dāng)時(shí)許翰就任右丞時(shí)對(duì)政局人事有清醒的認(rèn)識(shí)，史載：“(許)翰蒙恩召至睢陽(yáng)，再俾與政。是時(shí)，李綱、黃潛善、汪伯彥、張愨在樞府，翰察之綱必為諸人所危?！?34)(宋)歐陽(yáng)澈：《歐陽(yáng)修撰集》卷七《哀辭》，載文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》，第1136冊(cè)，第421頁(yè)。當(dāng)時(shí)黃、汪、張三人皆屬擁立高宗派，立場(chǎng)一致，深得高宗寵信，汪與張任知、同知樞密院事，掌控軍事，黃潛善為門(mén)下侍郎兼權(quán)中書(shū)侍郎，在三省制衡李綱。筆者認(rèn)為李綱力薦許翰擔(dān)任尚書(shū)右丞是希望在宰輔人數(shù)以及奏事論政中增加自己的力量，即在全體宰輔面圣討論政務(wù)時(shí)，有個(gè)執(zhí)政能夠支持自己，避免被其他三人聯(lián)合圍攻。然而因尚書(shū)省此時(shí)作為完全的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在政務(wù)決策與處理中作用不是很突出，許翰就任尚書(shū)右丞后至當(dāng)年八月底罷免，在任一個(gè)半月，史籍并無(wú)記錄他這段時(shí)間的政績(jī)作為。建炎元年八月壬戌(初五)，李綱自右仆射兼中書(shū)侍郎改任左仆射兼門(mén)下侍郎，名義上升任首相，但卻離開(kāi)了擁有實(shí)權(quán)的中書(shū)省(35)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷八，建炎元年八月壬戌，第226頁(yè)。按：此時(shí)期中書(shū)省擁有諸多實(shí)權(quán)，史載：“(七月)己亥，詔：‘省臺(tái)省寺監(jiān)官，減學(xué)官館職之半。以常平事歸提刑司，市舶事歸轉(zhuǎn)運(yùn)司。罷諸州分曹制掾?？h戶不滿萬(wàn)，勿置丞。堂吏磨勘，止朝請(qǐng)大夫，出職止為通判。宰執(zhí)子弟任待制以上者并罷。執(zhí)政官減奉錢(qián)三之一，京官奉祠者亦如之?！仁牵壮祭罹V言：‘艱難之際，賦入狹而用度增廣，當(dāng)內(nèi)自朝廷，外至監(jiān)司州縣，皆省冗員以節(jié)浮費(fèi)?！厦袝?shū)省條具，至是行下?！?《建炎以來(lái)系年要錄》卷七，建炎元年七月己亥，第202—203頁(yè)。)又載：“初，(李)綱嘗請(qǐng)減上供之?dāng)?shù)，以寬州縣；修鹽茶之法，以通商賈；刬東南官田，募民給佃；仿陜西弓箭刀弩手法，養(yǎng)兵于農(nóng)；籍陜西保甲、京東西弓箭社免支移折變，而官為教閱。上命中書(shū)省條具?！?《建炎以來(lái)系年要錄》卷八，建炎元年八月己卯，第233頁(yè)。)以上記載涉及機(jī)構(gòu)撤并、官吏減員與考核、職官設(shè)置、俸祿調(diào)整、賦稅征收、茶鹽商稅、田地分配、戶籍管理等事項(xiàng)，皆由中書(shū)省負(fù)責(zé)籌劃，可見(jiàn)中書(shū)省職權(quán)甚多，非門(mén)下省可比。。而作為側(cè)近之臣的黃潛善則由門(mén)下侍郎兼權(quán)中書(shū)侍郎升任右仆射兼中書(shū)侍郎，成為實(shí)權(quán)宰相。在當(dāng)時(shí)“綱所建白，上多不從”(36)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷八，建炎元年八月壬戌，第226頁(yè)。的情況下，正直耿介的李綱仍“以去就爭(zhēng)之”(37)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷八，建炎元年八月壬戌，第226頁(yè)。，即以辭相要挾高宗，十三天后的八月乙亥，左仆射兼門(mén)下侍郎李綱被罷為觀文殿大學(xué)士、提舉杭州洞霄宮，在其正式履行宰相職權(quán)的七十余天中，可謂道義當(dāng)先、不畏禍患、兢兢業(yè)業(yè)，提出一系列穩(wěn)定政權(quán)的措施，然受黃潛善援引和唆使的殿中侍御史張浚卻彈劾李綱“杜絕言路、獨(dú)擅朝政”(38)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷八，建炎元年八月乙亥，第230頁(yè)。，在反對(duì)派的掣肘和攻擊中黯然下臺(tái)，對(duì)此，李綱心里也很明白，其言：

初首命為相，潛善、伯彥自以謂有攀附之功，方虛位以召臣，蓋已切齒。及臣至，而議論偽楚、建請(qǐng)料理河北河?xùn)|兩路、車駕巡幸宜留中原，皆與之不同，而獨(dú)蒙陛下嘉納聽(tīng)從，固宜為其媢嫉無(wú)所不至。方潛善未相，所以譖愬指摘臣者，不過(guò)欲為相而已。今即已相而猶沮抑不已，以是為非、變白為黒，此不過(guò)欲臣去耳。(39)(宋)李綱：《梁溪集》卷一七七《建炎進(jìn)退志總敘四》，載文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》，第1126冊(cè)，第837—838頁(yè)。

李綱所言指出了黃潛善等人與其政爭(zhēng)的根源，當(dāng)然也有學(xué)者認(rèn)為二者是政治路線之爭(zhēng)(40)[日]寺地遵：《南宋初期政治史研究》第二章《與宋政權(quán)重建構(gòu)想有關(guān)的政治斗爭(zhēng)》，劉靜貞等譯，復(fù)旦大學(xué)出版社2016年版，第53頁(yè)。，但筆者認(rèn)為從黃潛善、汪伯彥奸邪的個(gè)人品質(zhì)、曲意逢迎的為政作風(fēng)以及日后表現(xiàn)出的極強(qiáng)權(quán)力欲來(lái)看，他們與李綱斗爭(zhēng)的根源是權(quán)力與地位之爭(zhēng)，當(dāng)然表現(xiàn)形式是多樣化的，會(huì)反映在政務(wù)處理的各個(gè)方面。李綱罷相后，黃潛善以右相負(fù)責(zé)中書(shū)省且獨(dú)相三省，“宰執(zhí)黃潛善、汪伯彥擅權(quán)專殺，將陳東、歐陽(yáng)澈置之極典”(41)(宋)徐自明：《宋宰輔編年錄校補(bǔ)》卷一四，第918頁(yè)。，即將上書(shū)為李綱罷相鳴不平的太學(xué)生陳東和平民歐陽(yáng)澈殺害?！包S潛善方得政，專權(quán)妄作，斥逐忠賢”(42)(宋)朱熹：《伊洛淵源錄》卷一三《胡文定公》，載《朱子全書(shū)》第12冊(cè)，上海古籍出版社、安徽教育出版社2002年版，第1097頁(yè)。，很快將李綱薦引的尚書(shū)右丞許翰罷免，并援引同黨張愨、顏岐等出任三省執(zhí)政，此后“黃潛善者專任宰司，與汪伯彥等日益用事”(43)(宋)陳東：《少陽(yáng)集》卷三《上高宗皇帝第三書(shū)》，載文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》，第1136冊(cè)，第313頁(yè)。。自黃潛善任右相至建炎二年(1128)十二月己巳，改任左相，同時(shí)汪伯彥由知樞密院事改任右相。此期間二人政見(jiàn)比較一致，意氣相投，在二人主持下三省、樞密院政務(wù)并無(wú)重大建樹(shù)，多是例行公務(wù)。如建炎元年九月己酉，“詔諜報(bào)金人欲至江浙，可暫駐蹕淮甸，捍御稍定，即還京闕，不為久計(jì)。應(yīng)合行事件，令三省、樞密院措置施行”(44)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷九，建炎元年九月己酉，第251頁(yè)。。十一月乙巳，詔：“凡宣旨及官司奏請(qǐng)事，元無(wú)條貫者，并中書(shū)、樞密院取旨。非經(jīng)三省、樞密院者，官司無(wú)得受?！?45)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷一○，建炎元年十一月乙巳，第275頁(yè)。十二月乙丑，“詔有司，自今除授并行遣有罪之人，并須經(jīng)由三省及宰執(zhí)進(jìn)呈，方得施行”(46)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷一一，建炎元年十二月乙丑，第288頁(yè)。，即三省與主管軍事的樞密院共同行使處理國(guó)家政務(wù)的職責(zé)。

建炎二年(1128)二月，在“寇盜稍息，而執(zhí)政大臣偷安朝夕”的情況下，刑部尚書(shū)周武仲奏請(qǐng)高宗“愿詔二府(指三省樞密院)條天下大事，與取人才、紓民力、足國(guó)用、選將帥、強(qiáng)兵勢(shì)、消盜賊之策，講究而力行之”。以上方面均為南宋政府時(shí)刻面對(duì)的重要事項(xiàng)，從此奏本語(yǔ)境分析，此時(shí)在三省運(yùn)行與宰執(zhí)大臣理政方面肯定出了問(wèn)題，很多重要政務(wù)沒(méi)有得到有力推進(jìn)。當(dāng)時(shí)翰林學(xué)士朱勝非說(shuō)“今行朝事無(wú)巨細(xì)，皆三省樞密院日再進(jìn)呈，同稟處分”，大小事務(wù)皆須三省奏請(qǐng)裁決，嚴(yán)重影響政務(wù)處理效率，于是有臣僚提出“三省舊合為一，文書(shū)簡(jiǎn)徑，事無(wú)留滯。乞循舊以宰相帶同平章事”，也就是建議實(shí)施北宋元豐改制之前的中書(shū)門(mén)下體制，三省合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)——中書(shū)門(mén)下，決策執(zhí)行一體化，由平章事(宰相)負(fù)責(zé)。但朱勝非認(rèn)為“如復(fù)平章事，則三省規(guī)制與昔不同”(47)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷一三，建炎二年二月辛酉，第326—327頁(yè)。，即此時(shí)的三省與元豐改制前的中書(shū)門(mén)下在機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行方式上存在根本差別，時(shí)值朝廷遷轉(zhuǎn)不定與國(guó)家動(dòng)蕩不安，進(jìn)行三省改革的時(shí)機(jī)尚不成熟，所以這次討論不了了之。建炎三年(1129)二月己巳，左仆射兼門(mén)下侍郎黃潛善、右仆射兼中書(shū)侍郎汪伯彥同時(shí)罷相。黃潛善任右相期間“獨(dú)當(dāng)國(guó)柄，專權(quán)自恣，而竟不能有所經(jīng)畫(huà)”(48)(宋)徐自明：《宋宰輔編年錄校補(bǔ)》卷一四，第916頁(yè)。。他與汪伯彥可謂沆瀣一氣，二人“皆無(wú)遠(yuǎn)略”(49)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷一八，建炎二年十二月戊寅，第437頁(yè)。，“誤國(guó)，進(jìn)戰(zhàn)退守，皆無(wú)策可施”(50)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷一八，建炎二年十一月辛丑，第429頁(yè)。。自南宋建立，二人在高宗的寵信下逐漸掌控軍政大權(quán)，結(jié)黨營(yíng)私、排斥異己。在群臣的彈劾下，高宗被迫將其二人罷免遠(yuǎn)謫，標(biāo)志著三省樞密院黃、汪時(shí)代的結(jié)束。

二、“三省合一”的本質(zhì)與職能轉(zhuǎn)變

黃潛善與汪伯彥同時(shí)罷相后，先是由朱勝非升任右仆射兼中書(shū)侍郎，但不久即因苗、劉兵亂被罷免。接著在建炎三年四月癸丑(初六)，由勤王護(hù)駕有功的同簽書(shū)樞密院事呂頤浩任右仆射兼中書(shū)侍郎，同簽書(shū)樞密院事李邴任尚書(shū)右丞，這時(shí)三省中僅有此二人理政。七日后的建炎三年四月庚申(13日)，尚書(shū)右仆射兼中書(shū)侍郎呂頤浩改同中書(shū)門(mén)下平章事，尚書(shū)右丞李邴改參知政事。關(guān)于這次三省機(jī)構(gòu)及宰輔名稱調(diào)整的背景，《建炎以來(lái)系年要錄》卷二二載：

時(shí)言者復(fù)引司馬光《并三省狀》，請(qǐng)舉行之。詔侍從、臺(tái)諫議。御史中丞張守言：“光之所奏，較然可行。若便集眾，徒為紛紛?！奔榷U浩召?gòu)墓倬湃酥炼继茫晕勺裥?，悉無(wú)異論。頤浩乃請(qǐng)以尚書(shū)左、右仆射并同中書(shū)門(mén)下平章事，門(mén)下、中書(shū)侍郎并為參知政事，尚書(shū)左、右丞并減罷。自元豐改官制，肇建三省，凡軍國(guó)事，中書(shū)揆而議之，門(mén)下審而覆之，尚書(shū)承而行之。三省皆不置官長(zhǎng)，以左、右仆射兼兩省侍郎，二相既分班進(jìn)呈。自是首相不復(fù)與朝廷議論。宣仁后垂簾，大臣覺(jué)其不便，始請(qǐng)三省合班奏事，分省治事。歷紹圣至崇寧，皆不能改。議者謂門(mén)下相既同進(jìn)呈公事，則不應(yīng)自駁已行之命，是東省之職可廢也。及是上納頤浩等言，始合三省為一，如祖宗之故。論者韙之。(51)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷二二，建炎三年四月庚申，第551—552頁(yè)。

《宋會(huì)要輯稿》職官一之四七亦載：

(建炎三年)四月十三日，尚書(shū)右仆射兼中書(shū)侍郎呂頤浩等言：“被旨將元祐中司馬光等建請(qǐng)并省奏狀，召侍從赴都堂，限當(dāng)日參詳。尋請(qǐng)戶部尚書(shū)孫覿等九員參詳，得委可遵行，并無(wú)異論。臣等今參酌，三省舊尚書(shū)左仆射今欲尚書(shū)左仆射、同中書(shū)門(mén)下平章事，尚書(shū)右仆射今欲尚書(shū)右仆射、同中書(shū)門(mén)下平章事，門(mén)下侍郎、中書(shū)侍郎今欲并為參知政事，尚書(shū)左丞、尚書(shū)右丞今欲減罷?！睆闹?。

以上兩段記載的含義大致相同，但又有所區(qū)別?！督ㄑ滓詠?lái)系年要錄》所記強(qiáng)調(diào)了三省之前的運(yùn)作機(jī)制以及不便之處，突出了這次三省改革是“合三省為一，如祖宗之故”，即回到元豐改制前的中書(shū)門(mén)下體制?！端螘?huì)要輯稿》所記只著重指出三省長(zhǎng)官稱謂及崗位設(shè)置的改變，并未涉及三省具體合并事宜。此外，以上兩段史料均從側(cè)面反映出這次三省(宰輔)改革歷時(shí)較短，參加討論的人員范圍較小，為了避免議論紛紛，討論僅限當(dāng)天，在暫無(wú)異議的情況下，即由最高統(tǒng)治者高宗批準(zhǔn)實(shí)施。相比神宗元豐年間三省改革前期超長(zhǎng)的輿論準(zhǔn)備和謀劃(52)按：元豐時(shí)期三省改革，元豐三年神宗下詔“命官置局，以議制作”(徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官一之七五)，神宗“將定官制，獨(dú)處閤中考求沿革，一年而成，人皆不知”(徐自明：《宋宰輔編年錄校補(bǔ)》卷八，元豐五年四月，第495頁(yè))。此處更加突出了神宗在官制改革中的作用，但言其獨(dú)自考求、人皆不知，有言過(guò)其實(shí)之嫌。至元豐五年五月一日才開(kāi)始施行新三省制。，此次改革顯得十分倉(cāng)促。那么，這次三省改革的實(shí)際情況是怎樣的？《宋史·職官一》載：“建炎中興，參酌潤(rùn)色，因呂頤浩之請(qǐng)，左右仆射并同中書(shū)門(mén)下平章事，兩省侍郎改為參知政事，三省之政合乎一?！?53)《宋史》卷一六一《職官一》，第3770頁(yè)。針對(duì)如上記載的三省長(zhǎng)官稱謂調(diào)整、三省合一、三省之政合一等問(wèn)題，目前學(xué)界有不同解釋，朱瑞熙先生認(rèn)為，所謂的“三省合一”并不是取消三省各自機(jī)構(gòu)，而是在保留各自機(jī)構(gòu)的同時(shí)，三省長(zhǎng)官一起議決朝廷重要事務(wù)，并一起聯(lián)名向皇帝奏報(bào)請(qǐng)示(54)朱瑞熙：《中國(guó)政治制度通史》第六卷《宋代卷》，人民出版社1996年版，第253頁(yè)。。賈玉英先生認(rèn)為是三省長(zhǎng)官職能的合一(55)賈玉英：《唐宋時(shí)期中央政治制度變遷史》，人民出版社2011年版，第128頁(yè)。。曹家齊先生認(rèn)為南宋三省合一有一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程，主要表現(xiàn)在三省實(shí)際行政長(zhǎng)貳的合一、給舍列銜同奏等行政程序簡(jiǎn)化以及具體辦事機(jī)構(gòu)、吏員裁減等方面(56)曹家齊：《南宋“三省合一”問(wèn)題補(bǔ)議》，載《宋史研究雜陳》，第166—181頁(yè)。。其實(shí)，探討這次倉(cāng)促的三省改革后的運(yùn)行情況，還是要從實(shí)際政務(wù)運(yùn)作方面去討論，比如以下問(wèn)題很關(guān)鍵：三省合一后中樞政務(wù)處理機(jī)構(gòu)以何種形式出現(xiàn)？尚書(shū)左仆射同中書(shū)門(mén)下平章事、尚書(shū)右仆射同中書(shū)門(mén)下平章事是分管兩省事務(wù)還是共管三省事務(wù)？三省合并后是否還有每省單獨(dú)理政的記載？參知政事是否管理三省事務(wù)，或是繼承了原來(lái)中書(shū)侍郎與門(mén)下侍郎的職權(quán)？尚書(shū)左、右丞的職權(quán)是否被參知政事所繼承？以上諸多問(wèn)題均需解答和厘清。首先，我們看三省改革后史籍中有關(guān)中樞政務(wù)運(yùn)作的主持和執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)事項(xiàng)的記載：

建炎三年八月十三日，詔：“今后除官員系堂除得替人，許到都堂見(jiàn)宰執(zhí)陳乞差遣外，其余詞狀，如系軍期邊防急切機(jī)密公事，許詣尚書(shū)省陳乞，余更不收接，并赴洪州三省、樞密院披訴?！睍r(shí)隆祐皇太后駐蹕洪州，百司扈從故也。(57)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官一之四七、四八，第2964頁(yè)。

紹興元年八月十七日，詔：“尚書(shū)省依舊置催驅(qū)三省房，并復(fù)置催驅(qū)六曹房，仍令三省催驅(qū)房月具已未結(jié)絕文字聞奏。”(58)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官一之四九，第2964頁(yè)。

紹興三年正月十四日，詔：“無(wú)故入三省諸門(mén)，許人告捕，每名賞錢(qián)三十貫。余依見(jiàn)行條法?！币陨袝?shū)省言未有告捕給賞條法故也。(59)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官一之五○，第2965頁(yè)。

通過(guò)檢閱史籍可知，三省改革后有大量關(guān)于“三省”“尚書(shū)省”的史料出現(xiàn)，涉及事務(wù)較多，有官員選任、官階與貼職遷轉(zhuǎn)、文案交接、法條修訂、禮儀興革等內(nèi)容(60)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官一之五○，第2965頁(yè)；《宋會(huì)要輯稿》職官一之四八，第2964頁(yè)。。至于門(mén)下省與中書(shū)省的情況，在改制的當(dāng)月月底有所提及，史載：

(建炎三年四月)二十九日，中書(shū)門(mén)下省言：“已降旨揮，中書(shū)、門(mén)下省并為一省。其中書(shū)省正額錄事、主事、書(shū)令史、守當(dāng)官共四十二人，門(mén)下省正額錄事、主事、令史、書(shū)令史、守當(dāng)官共四十六人，兩省正額守闕各一百人。左、右司擬定正額，欲依祖額，以八十九人為額。守闕欲權(quán)存留一百五十人，中書(shū)省六分，門(mén)下省四分?！睆闹?。(61)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官三之三○，第3048頁(yè)。

以上奏請(qǐng)的提出者很明確是中書(shū)門(mén)下省，而且談及高宗已降旨把中書(shū)省與門(mén)下省合并成一省，關(guān)于官吏配額(涉及正額與守闕兩項(xiàng))問(wèn)題奏請(qǐng)批準(zhǔn)，原中書(shū)省與門(mén)下省依據(jù)一定比例設(shè)置各級(jí)官吏，其中，左、右司即尚書(shū)省(都省)的機(jī)構(gòu)最終采納了其意見(jiàn)。第二天，又提及尚書(shū)省的吏額配置，“(四月)丁丑(30日)，初定尚書(shū)省吏額，自都事而下凡二百二十四，其間守闕如兩省之?dāng)?shù)”(62)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷二二，建炎三年四月丁丑，第555頁(yè)。。以后史籍中有關(guān)門(mén)下省與中書(shū)省處理政務(wù)的記載幾乎絕跡，中書(shū)門(mén)下省正式成為一個(gè)中樞政務(wù)處理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。而反映在官員設(shè)置上就是中書(shū)門(mén)下檢正官的創(chuàng)設(shè)，建炎三年五月己亥(22日)尚書(shū)都省奏請(qǐng)：“望用熙寧故事，復(fù)置中書(shū)門(mén)下省檢正官二員，分書(shū)六房事省。”奏請(qǐng)得到高宗批準(zhǔn)(63)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷二三，建炎三年五月己亥，第565頁(yè)。。之后關(guān)于此官職的記載屢見(jiàn)不鮮，如建炎三年六月癸酉，中奉大夫黃叔敖、承議郎傅崧卿并為中書(shū)門(mén)下省檢正官(64)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷二四，建炎三年六月癸酉，第581頁(yè)。。建炎三年八月，詔中書(shū)門(mén)下省檢正官，歲舉官如左右司條例(65)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷二六，建炎三年八月是月，第611頁(yè)。。建炎三年十一月戊申，除太常少卿陳邁為中書(shū)門(mén)下省檢正諸房公事(66)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷二九，建炎三年十一月戊申，第669頁(yè)。。建炎四年(1130)九月因右相范宗尹建請(qǐng)，該職曾短暫裁撤，后在紹興四年(1134)三月又復(fù)置，直至宋末(67)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷三七，建炎四年九月乙卯，第834頁(yè)。。關(guān)于中書(shū)省與門(mén)下省合并情況還有如下記載：紹興元年四月二十七日，“詔中書(shū)、門(mén)下兩省已并為中書(shū)門(mén)下省。其兩省合送給舍文字，今后更不分送，并送給事中、中書(shū)舍人”(68)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官一之七九，第2980頁(yè)。。談及兩省合并后內(nèi)部文書(shū)的處理情況，在紹興三年八月二十二日，御史臺(tái)主簿陳祖禮在談及御史臺(tái)派員督查三省文簿時(shí)表示：“今來(lái)門(mén)下省、中書(shū)省已并為一省，本臺(tái)即未敢便依上條作兩省輪官前去?！焙髞?lái)詔依點(diǎn)檢中書(shū)省簿書(shū)條例施行(69)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官一七之一九，第3459頁(yè)。，即按照此前監(jiān)督中書(shū)省的方式進(jìn)行。

通過(guò)以上論述可知，原三省中的中書(shū)省與門(mén)下省在建炎三年四月已合并為中書(shū)門(mén)下省，開(kāi)始作為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)運(yùn)行(70)按：(宋)趙昇《朝野類要》卷二《稱謂·三省》載：“紹興十五年，中書(shū)、門(mén)下并而為一，俱謂之制勅院。”當(dāng)誤，兩省合并并非在紹興十五年，合并后也不是稱為制勅院(中華書(shū)局2007年版，第44頁(yè))。，與尚書(shū)省共同承擔(dān)中樞政務(wù)處理和決策職能。所謂的“三省合一”實(shí)際上只有中書(shū)省與門(mén)下省合一，而史籍中記載的由三省推進(jìn)或執(zhí)行的政務(wù)也由合并后的中書(shū)門(mén)下省與尚書(shū)省共同推動(dòng)，但是，按習(xí)慣史籍中仍常沿襲“三省”之舊稱。那么，中書(shū)門(mén)下省與尚書(shū)省的職能分工又是如何呢？先看中書(shū)門(mén)下省，筆者查閱《宋會(huì)要輯稿》《建炎以來(lái)系年要錄》等史籍中的帝系、儀制、職官、食貨、刑法、方域等章目和條目，發(fā)現(xiàn)有大量關(guān)于中書(shū)門(mén)下省奏請(qǐng)各項(xiàng)事務(wù)的記載，涉及政令編修、官員管理、財(cái)政賦稅等事項(xiàng)，大都以“中書(shū)門(mén)下省勘會(huì)”“中書(shū)門(mén)下省言”的形式出現(xiàn)，似旨在提出建議或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要性，奏請(qǐng)皇帝交付有關(guān)部門(mén)督辦(71)參見(jiàn)(清)徐松等輯《宋會(huì)要輯稿》職官六之三一，第3170頁(yè)；(清)徐松等輯《宋會(huì)要輯稿》食貨六四之六五，第7766—7767頁(yè)；(宋)李心傳《建炎以來(lái)系年要錄》卷八二，紹興四年十一月丙午，第1549頁(yè)；(宋)李心傳《建炎以來(lái)系年要錄》卷四一，紹興元年正月甲寅，第893頁(yè)。。關(guān)于尚書(shū)省的職權(quán)，南宋三省改革后以尚書(shū)省單獨(dú)出現(xiàn)處理政務(wù)的事例非常多，涉及財(cái)稅、官員選任、律條改革、外交、獄案審理等(72)參見(jiàn)《建炎以來(lái)系年要錄》《建炎以來(lái)朝野雜記》《皇宋中興兩朝圣政輯?！贰端问贰贰端螘?huì)要輯稿》等史籍。，其中有一項(xiàng)重要職權(quán)需要特別指出，那就是尚書(shū)省擁有了取旨權(quán)，這在北宋時(shí)期是十分罕見(jiàn)的(73)關(guān)于北宋元豐改制后三省取旨權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)參見(jiàn)拙文《北宋中后期三省“取旨權(quán)”之演變》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第6期。。中書(shū)門(mén)下省與尚書(shū)省在涉及取旨問(wèn)題時(shí)，一般是由尚書(shū)省取旨，史載：

(紹興五年秋七月)癸酉，詔：“諸路提舉常平官將常平事務(wù)恪意奉行，無(wú)得茍簡(jiǎn)，致有失陷錢(qián)物。如敢少有滅裂，仰戶部按劾，申尚書(shū)省取旨，重行典憲?！?74)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷九一，紹興五年七月癸酉，第1750頁(yè)。

(紹興二十六年三月)戊辰，詔：“淮南漕臣樓璹創(chuàng)立罪賞，令人告首侵耕冒占田，多收租課，致農(nóng)民重困?？上罗D(zhuǎn)運(yùn)司相度，條其利害，申尚書(shū)省取旨?！?75)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷一七二，紹興二十六年三月戊辰，第3286頁(yè)。

孝宗紹興三十二年七月二十六日，已即位末改元。詔：“今后直言上書(shū)并付中書(shū)門(mén)下后省看詳，有可采者申尚書(shū)省取旨。”(76)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官一之八一，第2982頁(yè)。

以上是紹興、隆興時(shí)期尚書(shū)省取旨事項(xiàng)的部分記錄，可知尚書(shū)省確實(shí)擁有了獨(dú)立的取旨權(quán)，尤其是經(jīng)過(guò)中書(shū)門(mén)下省的事項(xiàng)，在中書(shū)門(mén)下省審核后仍由尚書(shū)省取旨，這就使尚書(shū)省有更多的政務(wù)處理主導(dǎo)權(quán)，可以有更多機(jī)會(huì)接觸皇帝。那么哪位宰執(zhí)負(fù)責(zé)尚書(shū)省政務(wù)呢？從宰相稱謂看，尚書(shū)左、右仆射同中書(shū)門(mén)下平章事都是宰相，也都是尚書(shū)省的長(zhǎng)官。《宋宰輔編年錄校補(bǔ)》卷一六載：“秦檜秉國(guó)政，諸路承順風(fēng)旨，應(yīng)奏聞?wù)?，止申尚?shū)省取旨?！?77)(宋)徐自明：《宋宰輔編年錄校補(bǔ)》卷一六，第1106頁(yè)。秦檜在紹興時(shí)期兩度任相，任期長(zhǎng)達(dá)18年又8個(gè)月，尤其是其第二個(gè)任期自紹興八年(1138)三月至紹興二十五年(1155)十月，長(zhǎng)期獨(dú)相(78)按：在秦檜的第二個(gè)宰相任期中僅有最初的七個(gè)月是與趙鼎共相，其余時(shí)期均為獨(dú)相。。此期間應(yīng)該奏請(qǐng)皇帝實(shí)施的政務(wù)只有尚書(shū)省取旨，可見(jiàn)宰相秦檜主要是通過(guò)尚書(shū)省集權(quán)和理政的。那么，副宰相參知政事的職權(quán)又是如何行使的呢？我們看如下一段記載：

(紹興五年三月)辛丑，都督行府言：“知泰州邵彪具到營(yíng)田利害，勘會(huì)所陳，委可施行。合關(guān)送尚書(shū)省指揮?！睆闹?。參知政事孟庾、沈與求見(jiàn)其所關(guān)，曰：“三省、樞密院乃奉行行府文書(shū)邪？”皆不樂(lè)。宰相趙鼎不較，人以為難。(79)(宋)佚名：《皇宋中興兩朝圣政輯校》卷一七，第538頁(yè)。

都督行府將有關(guān)營(yíng)田事務(wù)的文書(shū)呈送到尚書(shū)省，兩位參知政事發(fā)表了處理意見(jiàn)，而宰相趙鼎就此事并未作出回應(yīng)，接下來(lái)如何處理大家都很為難。這說(shuō)明參知政事能夠盡早接觸并先期處理尚書(shū)省政務(wù)。又如“(紹興)七年，魏公獨(dú)相。三月，詔尚書(shū)省常程事，權(quán)令參知政事分治。于是張全真治吏、禮、兵房，陳去非治戶、刑、工房”(80)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)朝野雜記》甲集卷五《參政分治省事》，中華書(shū)局2000年版，第122頁(yè)。，此處言及的魏公即張浚，紹興七年三月張浚擔(dān)任右仆射平章事，在政府中是獨(dú)相，副宰相參知政事為張守(即張全真)和陳與義(即陳去非)。兩位副宰相分別負(fù)責(zé)尚書(shū)省日常政務(wù)(常程事)，每人分管三房事務(wù)。對(duì)此，《宋會(huì)要輯稿》的記錄更加細(xì)致：

(紹興七年)三月十日，詔：“軍旅方興，事務(wù)日繁。若悉從相臣省決，即于軍事相妨。可除中書(shū)門(mén)下省依舊外，其尚書(shū)省常程事，權(quán)從參知政事。今張浚條具取旨?！笨Ｆ蚶簟⒍Y、兵房令張守分治，戶、刑、工房令陳與義分治。如系已得圣旨文字，合出告命敕札，并合關(guān)內(nèi)外官司及緊切批狀堂札，臣依舊書(shū)押外，余并止參知政事通書(shū)。從之。(81)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官一之五○，第2965頁(yè)。

當(dāng)時(shí)張浚除了獨(dú)任宰相外，還兼任樞密使，管理樞密院的軍事事務(wù)，為了提高政務(wù)處理效率，減少宰相日常事務(wù)性理政時(shí)間，在尚書(shū)省職能范圍內(nèi)，除了頒布告命敕札等重要事項(xiàng)需要宰相簽署外，“余并止參知政事通書(shū)”，“止”字表明尚書(shū)省一般例行事務(wù)只要參知政事簽署即可實(shí)施，無(wú)須宰相再次批準(zhǔn)，兩員參知政事在分管的領(lǐng)域內(nèi)有最終決定權(quán)。不久，情況發(fā)生改變，史載：紹興七年九月“癸酉，詔三省事權(quán)從參知政事輪日當(dāng)筆，竢除相日如舊，更不分治常程事”(82)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷一一四，紹興七年九月癸酉，第2132頁(yè)。。又如“九月，魏公免，復(fù)詔三省事令參知政事權(quán)輪日當(dāng)筆，更不分治常程事?？⒊嗳绻?。自是參知政事復(fù)通治省事矣”(83)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)朝野雜記》甲集卷五《參政分治省事》，第122頁(yè)。。魏公張浚罷相是在紹興七年九月壬申(13日)，罷后任觀文殿大學(xué)士、提舉江州太平觀(84)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷一一四，紹興七年九月壬申，第2131頁(yè)。。作為獨(dú)相的張浚被罷免后，三省(實(shí)際是兩省)暫時(shí)沒(méi)有宰相，而癸酉(14日)即張浚罷后第二日，詔三省事暫且由參知政事輪日當(dāng)筆，也就是輪流簽署政令之意，即輪流主持三省政務(wù)，而不再僅分管尚書(shū)省政務(wù)，此時(shí)的參知政事仍為張守和陳與義。同月丙子(17日)，前宰相、觀文殿大學(xué)士、侍讀趙鼎再次任相，之后參知政事職權(quán)“如舊”“如故”，這里應(yīng)理解為負(fù)責(zé)尚書(shū)省事務(wù)，只是不再分管而是通治，即兩員參知政事共同負(fù)責(zé)尚書(shū)省，不可能是與新宰相輪流主持三省事務(wù)。另外，參知政事負(fù)責(zé)尚書(shū)省事務(wù)也不會(huì)像張浚任相后期那樣例行政務(wù)全權(quán)由其負(fù)責(zé)處理。因?yàn)榻B興八年三月后秦檜擔(dān)任宰相，如前所述，秦檜很看重尚書(shū)省的職權(quán)，一向擅權(quán)專斷的他想必不會(huì)讓參知政事全權(quán)負(fù)責(zé)尚書(shū)省。當(dāng)然，參知政事作為副宰相，在宰相缺員時(shí)，可以暫行宰相職權(quán)，史載“惟丞相薨、罷，上未得人，則參知政事行相事，多不逾年，少者才旬月。獨(dú)淳熙初，葉夢(mèng)錫罷相，龔實(shí)之行丞相事近三年”(85)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)朝野雜記》甲集卷一○《參知政事》，第200頁(yè)。。葉夢(mèng)錫即葉衡，淳熙二年(1175)九月乙未，右丞相葉衡罷(86)(宋)徐自明：《宋宰輔編年錄校補(bǔ)》卷一八，第1229頁(yè)。，宰相缺員，參知政事龔茂良代行宰相職，“葉衡罷，上(孝宗)命茂良以首參行相事”(87)《宋史》卷三八五《龔茂良傳》，第11844頁(yè)。。淳熙四年(1177)六月丁丑，龔茂良罷參知政事(88)《宋史》卷三四《孝宗二》，第663頁(yè)。。實(shí)際上龔茂良代行相權(quán)的時(shí)間為642天，不滿兩年，非近三年，但這已是“創(chuàng)見(jiàn)也”(89)《宋史》卷一六一《職官一》，第3775頁(yè)。。

綜上所述，參知政事一般情況下負(fù)責(zé)尚書(shū)省事務(wù)，而宰相亦很重視尚書(shū)省的職能和地位，中書(shū)門(mén)下省職能相對(duì)弱化，很多政務(wù)都是中書(shū)門(mén)下省主動(dòng)要求尚書(shū)省處理，如隆興元年二月三日，“詔：‘除在內(nèi)職事官，在外元系堂除知通將副以上外，其余堂闕并令吏部差注合行事件，條具申尚書(shū)省取旨?！仁?，中書(shū)門(mén)下省言近來(lái)吏部員多闕少，理宜措置”(90)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官八之二八，第3248頁(yè)。。即一般官員的除授管理亦由尚書(shū)省取旨施行。再者，關(guān)于社會(huì)救濟(jì)方面，如乾道元年正月十九日因中書(shū)門(mén)下省要求，臨安府將接受賑濟(jì)的乞討人數(shù)申報(bào)尚書(shū)省(91)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨六八之一四八，第8043頁(yè)。。同年二月二十九日又因中書(shū)門(mén)下省要求，醫(yī)官局需將臨安府境內(nèi)診治人員和用藥數(shù)量申報(bào)尚書(shū)省(92)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨六八之一五○，第8044頁(yè)。。再者，涉及賦稅等問(wèn)題亦如此，史載：

乾道元年二月二十一日詔：“訪聞兩淮州縣多于人戶遞年合納常賦之外，過(guò)數(shù)科敷，謂如夏稅有殘零折變錢(qián)，又有自陳折麥錢(qián)，又有續(xù)陳折麥錢(qián)。其秋稅及坊場(chǎng)、河渡課利，有似此巧作名色之類，可令逐路提刑司體究。如有似此去處，開(kāi)具申尚書(shū)省取旨施行?！睆闹袝?shū)門(mén)下省請(qǐng)也。(93)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨一○之二○，第6203—6204頁(yè)。

由上述事項(xiàng)可知，尚書(shū)省確實(shí)擁有較多實(shí)權(quán)，負(fù)責(zé)政務(wù)的實(shí)際處理，尤其是在獲得取旨權(quán)后，尚書(shū)省的決策職能加強(qiáng)，在宰輔大臣的高度重視下成為兼具決策與承擔(dān)全部執(zhí)行權(quán)的中樞機(jī)構(gòu)。取旨權(quán)雖絕大部分在尚書(shū)省，但有極少數(shù)事務(wù)，中書(shū)門(mén)下省也有取旨權(quán)，如乾道二年(1166)十一月，殿中侍御史單時(shí)言：“伏覩制旨，監(jiān)司于所部，郡守于所屬保明知縣、縣令治狀顯著，令中書(shū)門(mén)下省籍記，取旨甄擢?！?94)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官五九之二三，第4656頁(yè)。又光宗淳熙三年(1192)詔：“今后法應(yīng)得謚及特命謚者，并先經(jīng)有司議定，申中書(shū)門(mén)下省具奏取旨。”(95)(宋)佚名：《皇宋中興兩朝圣政輯?！肪砦逅?，第1243頁(yè)。據(jù)檢索現(xiàn)存史籍，由中書(shū)門(mén)下省取旨事項(xiàng)極少。而中書(shū)門(mén)下省參與決策的職能主要反映在其內(nèi)部的封駁與審核復(fù)核機(jī)制上，但因中書(shū)省和門(mén)下省已經(jīng)合并為一，所以其封駁復(fù)核職能行使不夠規(guī)范，常常流于形式?！督ㄑ滓詠?lái)朝野雜記》甲集卷九之《檢正讀錄黃》載：“紹興二年十二月，韓世忠賞功文字，給事中賈安宅除工部侍郎，門(mén)下后省闕官，乃詔檢正李與權(quán)書(shū)讀，此事亦前所未有?！?96)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)朝野雜記》甲集卷九之《檢正讀錄黃》，第186頁(yè)。如按照三省合并前的法定程序，中書(shū)舍人撰寫(xiě)完制詞，錄黃程序則由門(mén)下省的侍中、侍郎、給事中省、審、讀，在審讀詳校無(wú)差錯(cuò)后，即錄送尚書(shū)省施行(97)參見(jiàn)朱瑞熙《宋朝“敕命”的書(shū)行和書(shū)讀》，《中華文史論叢》2008年第1期；田志光《北宋中后期三省決策與權(quán)力運(yùn)作機(jī)制》，《史林》2013年第6期。。合并后的中書(shū)門(mén)下省長(zhǎng)官有左、右仆射和極少管理該省事務(wù)的參知政事，他們的政治訴求反映在中樞機(jī)構(gòu)上是一體化的，所以在敕令錄黃等實(shí)際頒降程序中只有給事中一人發(fā)揮作用，當(dāng)給事中缺員時(shí)，可由中書(shū)門(mén)下省的另一官員代替署名，這樣的情況在之前從未出現(xiàn)過(guò)。

高宗紹興三年(1133)九月二十一日，中書(shū)舍人孫近言：“得旨之后，先以白札子徑下有司奉行，然后赴給舍書(shū)押降敕，循習(xí)寖久，凡擬官、折獄之類，一切徑下有司先次報(bào)行，而給舍但書(shū)押已行之事而已?！?98)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官一之八○，第2981頁(yè)。這里指出了給舍封駁職能的廢弛，后來(lái)其奏請(qǐng)“望申嚴(yán)舊制，應(yīng)非軍期機(jī)速事務(wù)，并由兩省書(shū)押，降敕行下”，得到高宗批準(zhǔn)(99)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官一之八○，第2981頁(yè)。。然而到了紹興九年(1139)三月，左諫議大夫曾統(tǒng)又針對(duì)給舍封駁現(xiàn)狀上報(bào)高宗：“自軍興以來(lái)，機(jī)務(wù)急遽，始有畫(huà)黃未下，不待舍人承行，給事書(shū)讀，即以成事付之尚書(shū)省，凡所除授，一切報(bào)行。其行在職事官便令日下供職，習(xí)以為常，恬不知怪?！?100)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官一之五○、五一，第2965—2966頁(yè)?？梢?jiàn)當(dāng)時(shí)因軍事機(jī)務(wù)需要，很多政令不經(jīng)中書(shū)舍人草擬和給事中審核即由尚書(shū)省執(zhí)行，一些官員的任命也是在事后才呈報(bào)高宗，具體操辦的官員就此程序也已習(xí)以為常，給舍封駁幾乎廢弛。那么在與金朝的軍事對(duì)峙緩和后的和平時(shí)期，給舍職能又是怎樣的呢？紹興二十七年(1157)七月十三日，中書(shū)舍人周麟之奏言：

國(guó)朝稽古建官，分三省以厘天下之務(wù)，凡有令命，則中書(shū)省取旨，門(mén)下省審駁，尚書(shū)省頒行……在中書(shū)則舍人得以封繳，在門(mén)下則給事中得以論駁，皆于命令未行之前而彌縫正救之，則朝廷不至有反汗之嫌，天下不見(jiàn)其過(guò)舉之跡。爰自近歲，事與舊違。當(dāng)軍興時(shí)，則有事干機(jī)速，不可少緩。及休兵之后，因仍不改。用事者又私意自任，廢棄成法，故有所謂報(bào)者，有所謂中入報(bào)者，有所謂尚先行者，有所謂入己者，往往皆成定例?！羰乖t旨一頒，敕札隨降，所謂給舍者但書(shū)押已行之事而已。設(shè)或事當(dāng)論奏，則成命已付于有司，除目已布于中外，使士大夫進(jìn)退失據(jù)，在朝廷亦為難處，甚非祖宗所以分三省建官之意。(101)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官一之五二，第2966頁(yè)。

中書(shū)舍人周麟之身處封駁體系之中，他的描述也最具代表性和真實(shí)性。此時(shí)宋金兩國(guó)已進(jìn)入和平相處時(shí)期，基本無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)行為，即無(wú)所謂“軍興時(shí)”。奏言中提及“爰自近歲”，當(dāng)是紹興二十七年之前的幾年，這一時(shí)期雖無(wú)戰(zhàn)事，但戰(zhàn)時(shí)給舍無(wú)法履職的狀態(tài)依舊，表現(xiàn)在敕札頒行后給舍的事后簽署形式，無(wú)法在事前進(jìn)行論駁以修正違礙和失誤之處。同樣，在描述完以上情況后，周麟之亦奏請(qǐng)“欲望申明舊制，凡命令之出，并經(jīng)兩省?；驘o(wú)封繳，即皆畫(huà)時(shí)行下”(102)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官一之五二，第2966頁(yè)。，而高宗也批準(zhǔn)了這一奏請(qǐng)。這里需要指出，以上所奏之人其實(shí)沒(méi)有看到該問(wèn)題癥結(jié)所在，北宋元豐改制后，封還論駁屬于三省中的中書(shū)省和門(mén)下省，兩個(gè)機(jī)構(gòu)兩套領(lǐng)導(dǎo)班子即右仆射兼中書(shū)侍郎、中書(shū)侍郎和左仆射兼門(mén)下侍郎、門(mén)下侍郎，他們?cè)诼殭?quán)上各有分工，可以相互監(jiān)督制約，中書(shū)省取旨形成政令初稿，由門(mén)下省審覆，有違失等問(wèn)題可以駁奏，然后交付尚書(shū)省施行。而此時(shí)中書(shū)門(mén)下省已經(jīng)不再承擔(dān)主要的取旨權(quán)，轉(zhuǎn)由尚書(shū)省取旨，且尚書(shū)省具有完整的執(zhí)行權(quán)，此外，中書(shū)門(mén)下省與尚書(shū)省均在宰相直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，尤其是在一人任相的獨(dú)相時(shí)期，秉承宰相之意取旨的尚書(shū)省再交宰相控制下的中書(shū)門(mén)下省審覆論駁，這樣的程序顯然徒具形式，不會(huì)起到實(shí)際作用。所以，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和宰相職權(quán)上分析，南宋三省改革后，給舍封駁政令已經(jīng)沒(méi)有了履職的平臺(tái)和基礎(chǔ)。對(duì)此，高宗也許有所體悟，紹興三十一年(1161)正月，他對(duì)宰執(zhí)大臣說(shuō)：“祖宗所以置給舍，正欲其拾遺補(bǔ)闕。倘事有非是，固當(dāng)繳駁。若緘默不言，豈設(shè)官之意？”(103)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官一之八一，第2981頁(yè)。當(dāng)然對(duì)于已經(jīng)形成的兩省體制，高宗似不想再行改革，只是將給舍可以正常履職寄托于宰執(zhí)身上，隱晦表達(dá)出宰執(zhí)要適度放權(quán)，發(fā)揮給舍的拾遺補(bǔ)闕職能。然而，當(dāng)一項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行形成慣性，在機(jī)構(gòu)體制已經(jīng)固化、十分方便宰執(zhí)集權(quán)的背景下，給舍封駁職能的恢復(fù)實(shí)在太難。乾道五年(1169)二月，中書(shū)舍人汪涓言：“近年以來(lái)，間有駁正，或中書(shū)舍人、給事中列銜同奏，是中書(shū)、門(mén)下混而為一，非神宗官制所以明職分、正紀(jì)綱、防闕失之意?！?104)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官一之八二，第2982頁(yè)。至此，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，在官員們多次奏請(qǐng)恢復(fù)給舍封駁職能、皇帝批準(zhǔn)后仍不能奏效時(shí)，中書(shū)舍人汪涓找到了部分答案，即中書(shū)省與門(mén)下省合并之故，本來(lái)中書(shū)舍人和給事中分屬于中書(shū)省和門(mén)下省兩個(gè)系統(tǒng)，分別負(fù)責(zé)初擬制敕(政令)和論駁制敕，即相互協(xié)作又彼此辯駁，二省合一后給舍列銜同奏，實(shí)屬一體，也就失去了封駁之本意。

這里還需要指出一點(diǎn)：南宋三省改革后，雖然給舍封駁詔令制敕的職能實(shí)施很不理想，但是他們?cè)黾恿藢?duì)官員的監(jiān)察彈奏職權(quán)，這一職能與臺(tái)諫職能趨同，如淳熙十二年(1185)九月，有臣僚奏請(qǐng)“伏見(jiàn)諸路臧否守臣姓名，外間多不聞知。乞令三省札下給、舍、臺(tái)諫，其不公不實(shí)者許繳駁論奏”，得到孝宗批準(zhǔn)(105)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官二之九，第2989頁(yè)。。嘉定元年(1208)正月，有臣僚“乞明詔大臣，自今除授凡曾經(jīng)論列廢放者，并照前項(xiàng)指揮，其有公議不容之人，輒敢抵冒求進(jìn)，許給、舍、臺(tái)論奏，重行鐫責(zé)”，得到寧宗批準(zhǔn)(106)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官七九之二○，第5235頁(yè)。。同年八月，御史中丞章良能“乞兩淮守臣并以三年為任……其未滿三年別有移易，許給、舍、臺(tái)諫論奏”，同樣得到寧宗批準(zhǔn)(107)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》職官四七之五四，第4294頁(yè)。。對(duì)于給舍來(lái)說(shuō)，經(jīng)皇帝批準(zhǔn)的這項(xiàng)新法定職權(quán)一般是針對(duì)地方官員的，在實(shí)際執(zhí)行中阻力較小，而給舍封駁職能在很大程度上是針對(duì)宰執(zhí)的主張且在宰執(zhí)的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，阻力之大可想而知。

三、左、右丞相設(shè)置與兩省職能的分化

孝宗乾道八年(1172)二月，對(duì)宰相稱謂進(jìn)行了再次調(diào)整。關(guān)于這次宰相稱謂變化，《建炎以來(lái)朝野雜記》乙集卷十四《乾道正丞相官名本末》有詳細(xì)記載：

虞雍公獨(dú)相久，上眷禮極厚。既又以梁叔子靖重，欲遂相之，而無(wú)其端。會(huì)易三省官名，乃議以仆射之名不正，欲采用漢舊制，改為左、右丞相，令學(xué)士、禮官、史官討論，時(shí)乾道七年十二月辛酉也。先是已有旨令百官依舊制服靴，祖宗時(shí)，百官服靴，徽宗將廢釋氏，乃易靴為履。虞公不樂(lè)，曰：“近易履為靴，今又易相名，與北人奚辨？”蓋為金人詳定官制，已改左、右仆射為尚書(shū)左、右丞相故也。有司知其意，不敢遽上。至八年正月戊寅，僅條具歷代宰相官稱申尚書(shū)省，禁中即聞之。翊日，遣中使至學(xué)士院細(xì)問(wèn)其事，學(xué)士周子充以其事奏。后二十日，御筆付院云：“尚書(shū)左、右仆射，可依漢制，改作左、右丞相。學(xué)士院降詔?！弊映洳菰t以進(jìn)。后二日，付外施行，二月乙巳也。(108)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)朝野雜記》乙集卷一四，第741—742頁(yè)。

通過(guò)以上記載可知，這次宰相稱謂改革過(guò)程較短，而且伴隨著宰相人選的調(diào)整，孝宗親自主導(dǎo)，全力推行。首先，這次改革宰相稱謂的起因多半是孝宗要任命梁叔子(即梁克家，時(shí)任參知政事)為新宰相，但又苦于沒(méi)有正當(dāng)理由來(lái)安慰時(shí)任獨(dú)相的虞允文。因此，更改宰相稱謂便與添任新宰相同時(shí)進(jìn)行。乾道七年十二月，孝宗就計(jì)劃升任梁克家為宰相，同時(shí)命令群官討論宰相的新稱謂。此時(shí)虞允文擔(dān)任獨(dú)相已近兩年，以孝宗“英武果斷”(109)(宋)周密：《齊東野語(yǔ)》卷一之《孝宗圣政》，中華書(shū)局1983年版，第1頁(yè)。的作風(fēng)來(lái)判斷，他不想一直讓虞允文獨(dú)相中樞，而這些想法當(dāng)時(shí)并不被虞允文等知曉。虞允文作為抗金的主要推動(dòng)者，反對(duì)模擬金朝形式更改宰相稱謂，負(fù)責(zé)討論宰相稱謂的官員知悉虞允文的立場(chǎng)后，不敢徑直上奏孝宗，而是將歷代宰相官稱沿革情況上報(bào)尚書(shū)省，作為尚書(shū)省最高長(zhǎng)官的虞允文有意拖延積壓，未及時(shí)呈報(bào)孝宗。后來(lái)孝宗親自過(guò)問(wèn)此事，并下御筆給學(xué)士院草詔頒行。乾道八年二月乙巳(初六)，改尚書(shū)左、右仆射同中書(shū)門(mén)下平章事為左、右丞相(110)(宋)佚名：《皇宋中興兩朝圣政輯?！肪砦逡唬?142頁(yè)。。同月辛亥(12日)，詔令右仆射虞允文任左丞相，參知政事梁克家任右丞相(111)(宋)徐自明：《宋宰輔編年錄校補(bǔ)》卷一七，第1210頁(yè)。。對(duì)于這個(gè)結(jié)果，虞允文很驚愕，史載：“辛亥，百官集文德殿，初謂改易相名耳，雖虞公亦以為然。及雙制出，在廷愕然。”(112)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)朝野雜記》乙集卷一四，第741—742頁(yè)。虞允文原以為文德殿百官集聚只是為了宣布自己由仆射改任丞相之事，然而竟又新任命一名丞相。七個(gè)月后，虞允文被罷相，任四川宣撫使，“后數(shù)月，虞公罷相，乃除少保、節(jié)度使，則知圣意先已定矣”(113)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)朝野雜記》乙集卷一四，第741—742頁(yè)。?？傊⒆谠凇柏?zé)實(shí)”“稽古”“名正則言順”(114)(宋)佚名：《皇宋中興兩朝圣政輯?！肪砦逡?，第1142頁(yè)。的名義下，更改了宰相名號(hào)，調(diào)整了宰相成員。宰相名號(hào)調(diào)整后，左、右丞相較原來(lái)的左、右仆射更沒(méi)有“省份”屬性，通管尚書(shū)省和中書(shū)門(mén)下省的職權(quán)則更加名正言順。

關(guān)于此后的尚書(shū)省職能，下列事例可作說(shuō)明。紹熙三年(1192)十二月，左丞相留正推薦朱熹擬任知靜江府，朱熹不愿赴任，撰寫(xiě)《辭免知靜江府狀》言：“熹，十二月十九日準(zhǔn)尚書(shū)省札子，奉圣旨除知靜江府……欲望朝廷，特賜敷奏，寢罷已降指揮，令熹依舊宮觀，實(shí)為大幸。謹(jǐn)具狀申尚書(shū)省，伏候鈞旨?！?115)(宋)朱熹：《晦庵先生朱文公文集》卷第二三《辭免知靜江府狀一》，載《朱子全書(shū)》第21冊(cè)，第1036—1037頁(yè)。朱熹在紹熙三年十二月十九日接到了尚書(shū)省取旨完成的知靜江府的除授札子，朱熹在說(shuō)明了一些辭任理由后，將辭職狀呈送尚書(shū)省再次取旨，朱熹則候旨待命。同時(shí)朱熹也撰寫(xiě)了一份《與宰執(zhí)札子》，其言：“熹伏準(zhǔn)省札，恭奉圣旨，除知靜江府事?！瓕?shí)不敢冒當(dāng)重寄，以累君相知人之明。輒具公狀，申省辭免。”(116)(宋)朱熹：《晦庵先生朱文公文集》卷第二三《與宰執(zhí)札子》，第1037頁(yè)。當(dāng)時(shí)兩省宰執(zhí)只有左丞相留正和參知政事胡晉臣，朱熹在給尚書(shū)省呈交辭職狀的同時(shí)又給宰執(zhí)呈札說(shuō)明，可見(jiàn)宰執(zhí)與尚書(shū)省在朱熹改任程序中的重要性。后來(lái)朱熹第二次呈交《辭免知靜江府狀》言：“熹正月二十三日準(zhǔn)正月七日尚書(shū)省札子，以熹辭免知靜江府恩命，正月六日奉圣旨不許辭免，依已降指揮疾速之任。”這說(shuō)明第一次辭任請(qǐng)求并未被批準(zhǔn)，尚書(shū)省在正月初六取旨后于初七日就形成省札，朱熹在二十三日收到省札，但是仍不接受除命，再次呈交辭狀請(qǐng)求朝廷“收回誤恩，俾還舊秩，熹不勝祈懇激切，俯伏俟命之至。謹(jǐn)具狀申尚書(shū)省，伏候鈞旨”(117)(宋)朱熹：《晦庵先生朱文公文集》卷第二三《辭免知靜江府狀二》，第1038頁(yè)。。同時(shí)第二次呈交《與宰執(zhí)札子》言：“已再具狀申尚書(shū)省，伏乞丞相少保國(guó)公、參政相公詳賜省覽，曲為開(kāi)陳，收回誤恩?！?118)(宋)朱熹：《晦庵先生朱文公文集》卷第二三《與宰執(zhí)札子》，第1038頁(yè)。這次更有針對(duì)性地提出請(qǐng)?jiān)紫嗌俦Ａ粽蛥⒅屡c皇帝溝通批準(zhǔn)辭呈。最后在朱熹的一再請(qǐng)求下，朝廷接受了他辭任知靜江府的請(qǐng)求。這件事明確反映出宰執(zhí)與尚書(shū)省關(guān)系密切，在宰執(zhí)與皇帝的溝通中，尚書(shū)省作為橋梁的作用十分突出，尚書(shū)省職能的擴(kuò)張顯而易見(jiàn)。

綜上所述，南宋建炎三年的三省改革，并不是簡(jiǎn)單的宰相稱謂之改變，而是涉及整個(gè)宰相管理機(jī)制的調(diào)整，中樞政務(wù)運(yùn)行不再以中書(shū)省和門(mén)下省為中心，之前只負(fù)責(zé)執(zhí)行的尚書(shū)省地位迅速提高，職能擴(kuò)大，成為宰相施政和集權(quán)的中心。合并以后的中書(shū)門(mén)下省地位弱化，職能減少。關(guān)于中書(shū)門(mén)下省與尚書(shū)省的政務(wù)分工，中書(shū)門(mén)下省參政理政大多是針對(duì)某些事務(wù)提出建議，發(fā)表意見(jiàn)，奏請(qǐng)皇帝詔令處理，其具體處理權(quán)是在尚書(shū)省及其六部或下屬機(jī)構(gòu)。例如：

(寧宗嘉定三年四月)十二日，中書(shū)門(mén)下省言：“臨安府城內(nèi)外細(xì)民因病或致闕食，實(shí)為可憫，理宜給濟(jì)?！痹t令豐儲(chǔ)倉(cāng)取撥米三千石付臨安府，給散病民。仰守臣措置，選差通練誠(chéng)實(shí)官屬分明支借，母容吏奸，以虧實(shí)惠。仍開(kāi)具支散過(guò)實(shí)數(shù)申尚書(shū)省。十四日，中書(shū)門(mén)下省言：“臨安府城內(nèi)外近有病死之人，無(wú)力殯瘞，理宜賑恤?！痹t令封樁庫(kù)支降官會(huì)三萬(wàn)貫付臨安府，專充支給細(xì)民病死棺櫬，委守臣措置，選差通練誠(chéng)實(shí)官屬分明給散，母容吏奸，以虧實(shí)惠。仍開(kāi)具支散過(guò)實(shí)數(shù)申尚書(shū)省。(119)(清)徐松等輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨五八之二八，第7372頁(yè)。

由此可知中書(shū)門(mén)下省只是針對(duì)某些現(xiàn)象提出解決問(wèn)題的建議，具體處理則由相關(guān)機(jī)構(gòu)完成，并將完成情況上報(bào)尚書(shū)?。换蚴侵袝?shū)門(mén)下省自請(qǐng)由尚書(shū)省處理政務(wù)，如(紹興六年八月)“丙辰，中書(shū)門(mén)下省請(qǐng)：‘尚書(shū)省應(yīng)給降敕札，并依舊式，給降內(nèi)敕，添用中守階銜。六曹諸官司申省及承受詞狀，內(nèi)有格法，合取旨事，并請(qǐng)畢送，不須取旨事，并隨事批札行下’”(120)(宋)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷一○四，紹興六年八月丙辰，第1962頁(yè)。。這同時(shí)也說(shuō)明了尚書(shū)省擁有取旨權(quán)以及政務(wù)處理的自由裁量權(quán)。北宋元豐改制以后，在中樞政務(wù)處理中常有“三省合取旨”“三省同取旨”(121)參見(jiàn)《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》《皇宋九朝編年綱目備要》《宋會(huì)要輯稿》等史籍記載。，而南宋三省合并成兩省后，尚未見(jiàn)到兩省合取旨的記載，歸根到底是因?yàn)閮墒≡谡瘟?chǎng)上都代表宰相意志，都是在宰相領(lǐng)導(dǎo)下處理政務(wù)，兩省已不再有各自的政治訴求，在這種情況下，尚書(shū)省取旨已經(jīng)可以完全反映宰相和中書(shū)門(mén)下省的政治意圖，所以不必再兩省合取旨。再者，在宰相共同負(fù)責(zé)尚書(shū)省與中書(shū)門(mén)下省的權(quán)力分配框架下，宰相政爭(zhēng)不再以三省機(jī)構(gòu)為依托(122)按：北宋元豐三省改制后，宰相(副宰相)因分管不同省，常以中書(shū)省和門(mén)下省為依托進(jìn)行政爭(zhēng)和權(quán)力較量。參見(jiàn)田志光《北宋中后期三省決策與權(quán)力運(yùn)作機(jī)制》，《史林》2013年第6期；《北宋中后期三省“取旨權(quán)”之演變》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第6期。，尤其是在中樞只有一位宰相時(shí)，兩省政務(wù)處理的立場(chǎng)會(huì)高度一致，政爭(zhēng)的機(jī)構(gòu)平臺(tái)不再具有承載力，這應(yīng)是南宋相權(quán)膨脹的又一制度原因。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，南宋建炎三年宰相機(jī)構(gòu)發(fā)生變革，由原來(lái)的三省改革為兩省——中書(shū)門(mén)下省與尚書(shū)省。伴隨著機(jī)構(gòu)改革，宰相名稱和職權(quán)也發(fā)生相應(yīng)變化，兩項(xiàng)變化緊密聯(lián)系，共同推動(dòng)南宋時(shí)期中樞權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，匡限著宰輔權(quán)力實(shí)施的范圍。建炎三年宰相機(jī)構(gòu)改革后，雖然一些史籍中仍稱宰相機(jī)構(gòu)為三省，但實(shí)際上只有兩省了。改革后的中書(shū)門(mén)下省并未完全繼承改革前中書(shū)省和門(mén)下省的職能，權(quán)力大為縮小。北宋元豐改制后，中書(shū)省擁有包括取旨權(quán)在內(nèi)的廣泛職權(quán)，門(mén)下省擁有封駁詔敕的職權(quán)；而南宋建炎三年改革后，中書(shū)門(mén)下省在權(quán)力運(yùn)行中常常表現(xiàn)為提出建議和意見(jiàn)，以供皇帝決策參考，而不是初擬實(shí)施方案供皇帝選用。其次，改革后的中書(shū)門(mén)下省內(nèi)部的封駁權(quán)實(shí)施很不理想，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，因?yàn)橐呀?jīng)沒(méi)有了封駁功能實(shí)施的機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)。南宋改革后的尚書(shū)省因?yàn)檎莆樟私^大多數(shù)的取旨權(quán)，成為深受宰相仰仗的實(shí)權(quán)部門(mén)，職能大為擴(kuò)充，這與北宋元豐改制以后尚書(shū)省專為執(zhí)行機(jī)構(gòu)時(shí)的職能有極大不同，成為兼具取旨和執(zhí)行功能的中樞關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。此外，南宋時(shí)期宰相在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里兼任樞密院長(zhǎng)官，擁有軍事管理權(quán)，史載：

建炎初，置御營(yíng)司，以宰相為之使。四年，罷，以其事歸樞密院機(jī)速房，命宰相范宗尹兼知樞密院。紹興七年詔：“樞密，本兵之地，事權(quán)宜重。可依故事置樞密使，以宰相張浚兼之?！庇衷t立班序立依宰相例。其后或兼或否。至開(kāi)禧，以宰臣兼使，遂為永制。(123)《宋史》卷一六二《職官二》，第3800頁(yè)。

即宰相兼任樞密院長(zhǎng)官后，除了負(fù)責(zé)民政事務(wù)外，還享有軍事權(quán)。再者，南宋時(shí)期還一度設(shè)置“平章軍國(guó)事”與“平章軍國(guó)重事”職務(wù)，其權(quán)力相當(dāng)于或大于宰相。開(kāi)禧元年七月庚申至開(kāi)禧三年十一月甲戌，韓侂胄擔(dān)任平章軍國(guó)事；理宗嘉熙三年正月癸酉至嘉熙四年九月癸亥，喬行簡(jiǎn)擔(dān)任平章軍國(guó)重事；度宗咸淳三年二月乙丑至恭宗德祐元年二月庚午，賈似道擔(dān)任平章軍國(guó)重事(其間曾短暫丁憂去位)；德祐元年六月甲寅至七月壬辰，王擔(dān)任平章軍國(guó)重事。平章軍國(guó)重事的權(quán)力類似于宰相，但地位和權(quán)威又在宰相之上。毫無(wú)疑問(wèn)，南宋三省制改革和宰相名號(hào)調(diào)整以及宰相兼樞密使、平章軍國(guó)重事職務(wù)的設(shè)置等，都是南宋時(shí)期權(quán)相輩出的政治基礎(chǔ)。