中國式民主是一種全過程的民主，不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。在當(dāng)代中國，人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理之中，具體地體現(xiàn)在國家權(quán)力、司法機(jī)關(guān)運(yùn)行之中，也具體地體現(xiàn)在人民參與社會(huì)治理和基層自治之中?？梢哉f，在中國，國家治理本質(zhì)就是民主治理。

中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政

在70多年的執(zhí)政實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨形成了較為成熟的民主執(zhí)政理念，探索出高效的國家治理模式。中國共產(chǎn)黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想教育，發(fā)揮黨組織和廣大黨員的作用和影響，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

健全民主的工作機(jī)制。中國共產(chǎn)黨按照執(zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范中國共產(chǎn)黨的委員會(huì)與人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)和人民團(tuán)體的關(guān)系。一方面，中國共產(chǎn)黨的委員會(huì)在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作，通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨的委員會(huì)的重大決策和工作部署。另一方面，支持人民代表大會(huì)依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過民主討論和法定程序，使中國共產(chǎn)黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進(jìn)行監(jiān)督。

健全黨內(nèi)民主制度。近年來，中國共產(chǎn)黨在黨章規(guī)定的黨員權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷完善了黨員民主權(quán)利行使的程序，使黨員行使民主權(quán)利更加制度化、規(guī)范化。逐步推行黨務(wù)公開，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)等制度，確保普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，努力健全完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)各級黨委全體會(huì)議的作用。中共中央總書記需定期代表中央政治局常委會(huì)向中央委員會(huì)報(bào)告工作。各級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子按照中央的要求，也需要向同級黨委全委會(huì)述職和報(bào)告工作，接受全委會(huì)的監(jiān)督。

發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，確保黨員干部權(quán)力正確行使。中國共產(chǎn)黨與中國人民的關(guān)系非常密切，通常用血肉聯(lián)系、魚水情等加以比喻。一切為了群眾、一切依靠群眾，是中國共產(chǎn)黨走到今天的重要法寶。中國共產(chǎn)黨相信，群眾的眼睛是雪亮的，黨員干部身上的問題，群眾看得最清楚，最有發(fā)言權(quán)。因而，在中國，人民群眾監(jiān)督是外部監(jiān)督的重要形式，是構(gòu)成中國全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的重要一環(huán)。為了讓群眾更好地監(jiān)督黨的組織和黨的干部，中國共產(chǎn)黨建立了很多制度化的便利渠道。尤其是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人和黨員干部常常到那些困難多、問題多的地方，同群眾“身挨身坐、心貼心聊”，面對面地接受群眾的監(jiān)督，真心實(shí)意解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。這些制度安排，不僅暢通群眾監(jiān)督的渠道，解決了群眾關(guān)心的問題，而且密切了黨同群眾的聯(lián)系。

中國共產(chǎn)黨通過民主執(zhí)政，不僅贏得了中國人民的廣泛支持，而且團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，從而更好地確保了國家持續(xù)健康發(fā)展。

中國政府民主行政

中國政府是人民的政府。為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)，支持和保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，是中國政府全部工作的根本宗旨。

依法行政，是中國政府施政的基本準(zhǔn)則，也是政府民主的體現(xiàn)。在當(dāng)代中國，法律對依法行政作了詳盡的規(guī)定，譬如，行政機(jī)關(guān)只能行使法律授予的與其職能相一致的權(quán)力;行政權(quán)的行使，不得與法律相抵觸;行政權(quán)的行使，必須以法律為依據(jù);沒有法律依據(jù)，不得使人民承擔(dān)義務(wù)或免除特定人應(yīng)負(fù)的義務(wù)，不得侵害人民的權(quán)利或?yàn)樘囟ㄈ嗽O(shè)定權(quán)利，等等。概括起來說，依法行政就是做到既不失職又不越權(quán)。為了保證行政機(jī)關(guān)既不失職又不越權(quán)，中國政府本著“以人民為中心”的理念，在進(jìn)行行政立法時(shí)，高度關(guān)切人民群眾的合法利益，注意推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

在建設(shè)法治政府過程中，中國政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法人員依法行政意識，減少和杜絕執(zhí)法隨意性。在執(zhí)法過程中，注意依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，糾正行政執(zhí)法中損害群眾利益和以權(quán)謀私等各種違法行為，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

實(shí)行民主決策，是中國政府民主的又一體現(xiàn)。多年來，中國政府持續(xù)改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，通過各種形式支持和擴(kuò)大公眾對政府決策的有效參與。為提高公眾的參與度，中國各級政府辦理的行政事項(xiàng)，能夠公開的都必須向社會(huì)公開，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為推動(dòng)民主決策，中國政府建立社會(huì)聽證和公示制度。中國的立法法、價(jià)格法、行政許可法和收費(fèi)公路管理?xiàng)l例等法律法規(guī)對舉行聽證作出明確規(guī)定，一些地方政府就行政決策的聽證制定了政府規(guī)章。在當(dāng)代中國，社會(huì)聽證和公示已成為各級政府決策時(shí)經(jīng)常采用的方法。

中國司法民主

維護(hù)司法公正和社會(huì)正義，是現(xiàn)代法治國家的普遍要求，也是中國司法民主的重要體現(xiàn)。多年來，中國致力于推動(dòng)司法體制改革，建立完善審判制度、法律監(jiān)督制度，制定《仲裁法》《律師法》《公證法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等法律，建立起仲裁制度、律師制度、公證制度、法律援助制度和司法考試制度等，從而形成具有中國特色的現(xiàn)代司法體系，捍衛(wèi)法律面前人人平等的權(quán)利。

中國人民法院是中國的審判機(jī)關(guān)，享有獨(dú)立的審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。中國審判機(jī)關(guān)包括最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院。地方各級人民法院分為基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院。最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)，監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。當(dāng)前，中國已經(jīng)形成比較完善的民事、行政和刑事三大審判體系。

除建立完善的審判制度外，中國還建立起嚴(yán)格的監(jiān)督檢察機(jī)制。執(zhí)行法律監(jiān)督權(quán)的是人民檢察院。人民檢察院享有獨(dú)立的檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。中國檢察機(jī)關(guān)包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。

在中國，人民檢察院的職責(zé)是維護(hù)司法公正和法律的正確實(shí)施。人民檢察院對于叛國案、分裂國家案以及嚴(yán)重破壞國家的政策、法律、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán);對于公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的案件，依法決定是否批準(zhǔn)逮捕;對公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，進(jìn)行審查后，依法作出起訴或者不起訴的決定;對于刑事案件提起公訴或支持公訴等;對于人民法院的審判活動(dòng)、公安機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)、監(jiān)獄的執(zhí)法活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。中國各級人民檢察院設(shè)立檢察委員會(huì)，在檢察長的主持下，討論決定重大案件和其他重大問題。

近些年來，中國按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，從制度上保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，更好地維護(hù)司法權(quán)威，維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。

社會(huì)治理民主

社會(huì)治理是國家治理的重要方面，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開社會(huì)治理的現(xiàn)代化。社會(huì)治理民主是社會(huì)治理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。

中國在長期實(shí)踐中，探索出“共建共治共享”的社會(huì)治理模式，為保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全構(gòu)建一道防護(hù)網(wǎng)。

所謂“共建”，是指社會(huì)治理不只是政府的責(zé)任，而且是社會(huì)各方的責(zé)任。在中國，社會(huì)治理不僅明確了各級黨組織和政府的職能職責(zé)，而且重視拓展公眾參與社會(huì)治理的制度化渠道，建立政社互動(dòng)、政企互動(dòng)、政民互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、公眾多樣化、多渠道、多層次參與社會(huì)治理，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

所謂“共治”，是指通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化。在中國，社會(huì)治理注重發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在社會(huì)治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號召力，以及提升政府主導(dǎo)社會(huì)治理和提供公共服務(wù)的能力，同時(shí)注重推動(dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參與人民內(nèi)部矛盾化解、社會(huì)治安防控、公共安全預(yù)警與應(yīng)對等方面的積極性。此外，中國社會(huì)治理還重視引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法辦事，并充分發(fā)揮德治的社會(huì)教化作用，營造積極健康向上的社會(huì)心態(tài)。

所謂“共享”，是指通過社會(huì)治理確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理成果共同享有，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在中國，社會(huì)治理十分注重將中國共產(chǎn)黨的群眾路線優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理動(dòng)能，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制。同時(shí)，注意抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，完善公共服務(wù)體系，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

中國建立的“共建共治共享”社會(huì)治理模式，在應(yīng)對和防控重大危機(jī)方面顯示出很高的效率。2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，中國社會(huì)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下迅速組織起來，形成了無數(shù)個(gè)大大小小的“社區(qū)防疫共同體”，基層黨組織迅速行動(dòng)起來，發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)了自我管理和社會(huì)管控，實(shí)現(xiàn)了防疫下沉到基層，構(gòu)建起共建共治共享的社會(huì)治理微觀網(wǎng)格化防控機(jī)制?？梢宰院赖卣f，世界上除中國外沒有一個(gè)國家能有如此強(qiáng)大的治理能力，在最短的時(shí)間內(nèi)開展全國總動(dòng)員，從而集中全國的人力、物力、財(cái)力，從容應(yīng)對如此大規(guī)模的疫情。世界衛(wèi)生組織官員稱贊中國應(yīng)對疫情行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國速度、中國效率，這也充分體現(xiàn)了中國社會(huì)治理的優(yōu)勢。

實(shí)踐證明，無論是基層矛盾糾紛的化解、人際關(guān)系的修復(fù)、社會(huì)秩序的維系，還是廣大城鄉(xiāng)社區(qū)對疫情的成功防控，都說明社會(huì)治理不僅關(guān)乎人民群眾的身體健康、社會(huì)生活的安定有序、國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，也與人民群眾的獲得感、幸福感、安全感以及對公平正義的追求緊密相連。因而，社會(huì)治理需要公眾共同參與。

基層群眾民主自治

以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)等為主要內(nèi)容的基層民主自治體系，是中國式全過程民主的生動(dòng)實(shí)踐，為廣大群眾行使民主權(quán)利提供了日益廣闊的渠道。

中國農(nóng)村基層民主。中國14億人口中有近6億在農(nóng)村。如何擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村莊真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是中國民主政治建設(shè)的重大問題。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民找到了一條適合中國國情的推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑，這就是實(shí)行村民自治。

什么是村民自治？在中國，村民自治是指中國農(nóng)村村民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。它始于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于20世紀(jì)80年代，普遍推行于20世紀(jì)90年代，現(xiàn)已成為在當(dāng)今中國農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。

隨著中國村民委員會(huì)選舉法的修訂及相關(guān)法規(guī)的完善，中國農(nóng)村基層民主有了新的發(fā)展。這主要體現(xiàn)在民主選舉有序推進(jìn)、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制逐步完善、以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了村民自治地域范圍與農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)民意愿相一致。

中國農(nóng)村基層民主與村民自治的成功實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，激發(fā)了廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感，掀開了中國農(nóng)村民主政治建設(shè)的新篇章。

中國城市社區(qū)民主。如同中國農(nóng)村村民自治，城市社區(qū)居民自治的主要內(nèi)容也是實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。中國基層市民通過這些民主實(shí)踐形式，參與興辦社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。作為城市社區(qū)民主的最為重要的組織載體，社區(qū)居委會(huì)的產(chǎn)生和建立非常關(guān)鍵，是城市基層民主得以發(fā)展的初始條件。

在社區(qū)居民自治活動(dòng)中，民主選舉涉及所有的社區(qū)自治組織，社區(qū)居民代表會(huì)議代表成員、居委會(huì)成員以及居民小組長都必須經(jīng)過選舉產(chǎn)生，其中最重要的是居委會(huì)成員的選舉。選舉的形式經(jīng)歷了由候選人提名到自薦報(bào)名，由等額選舉到差額選舉，由間接選舉到直接選舉，并打破了地域和身份的限制，民主程度不斷提高。如涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會(huì)必須提請居民會(huì)議討論決定。關(guān)于民主決策的共同性內(nèi)容，主要包括社區(qū)整體規(guī)劃改造方案、社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)財(cái)務(wù)與社區(qū)建設(shè)公益管理及社區(qū)資金籌集方案與費(fèi)用攤派等。實(shí)行居民委員會(huì)事務(wù)公開，凡是居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和涉及全體居民切身利益的重大事務(wù)，都及時(shí)向居民公開，并通過召開居民評議會(huì)，聽取居民意見，接受居民監(jiān)督。

隨著城鄉(xiāng)基層民主的發(fā)展，基層群眾性自治組織依法依規(guī)對駐區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等開展監(jiān)督，充分發(fā)揮社區(qū)多元主體作用，推進(jìn)駐區(qū)單位共建共享，形成多方參與、共同治理格局，建成覆蓋城鄉(xiāng)、體系健全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)基層發(fā)展活力。同時(shí)，基層群眾性自治組織在積極宣傳法律法規(guī)和國家政策、推進(jìn)文化教育科技知識普及、促進(jìn)男女平等，以及為滿足群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等需求方面，發(fā)揮著越來越積極的作用。

中國職工代表大會(huì)制度。在當(dāng)代中國，廣大職工在企業(yè)中享有的當(dāng)家作主的民主權(quán)利，主要通過職工代表大會(huì)制度來實(shí)現(xiàn)。職工代表大會(huì)，是保證職工對企業(yè)實(shí)行民主管理的基本制度。

在中國，職工代表大會(huì)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，代表中不僅有工人，而且有科技人員、管理人員和其他工作人員，能夠代表全體職工民主管理企業(yè)。職工代表大會(huì)閉幕后，由企業(yè)工會(huì)委員會(huì)作為職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作。其基本任務(wù)中很重要的內(nèi)容就是依法維護(hù)職工的民主權(quán)利，組織職工參與企業(yè)的民主管理;保障職工的生活福利，協(xié)助和督促企業(yè)辦好職工福利事業(yè)等。

近年來，在非公有制企業(yè)中，企業(yè)民主也得到迅速發(fā)展。尤其是一些大規(guī)模的非公有制企業(yè)，都十分重視加強(qiáng)企業(yè)的民主管理。2020年中國民營企業(yè)500強(qiáng)分析報(bào)告顯示，超過八成的非公企業(yè)推行了廠務(wù)公開民主管理等制度，大多數(shù)非公企業(yè)都建立了職工代表大會(huì)制度。

總之，存在于中國農(nóng)村、城市社區(qū)、廠礦企業(yè)中的基層民主自治形式，是中國特色社會(huì)主義全過程民主的偉大創(chuàng)新，客觀上也是民主政治中成本最低、影響最深最廣的實(shí)踐形式。它們?yōu)閷?shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了廣闊的民主舞臺，為廣大基層群眾直接行使民主權(quán)利提供了基本的制度保障。