中國電力設(shè)備管理協(xié)會

為認真貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》的決策部署，落實國家發(fā)改委、國家能源局《全國煤電機組改造升級實施方案》（以下簡稱《方案》）統(tǒng)一安排，進一步提升煤電機組清潔低碳、安全高效和靈活性運行能力水平，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、加快推進電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供電力設(shè)備管理堅實支撐，中國電力設(shè)備管理協(xié)會現(xiàn)就煤電企業(yè)落實《方案》提出如下幾點建議：

一、堅定煤電市場定位，進一步增強開展煤電機組改造升級的定力和創(chuàng)造性

我國現(xiàn)階段煤電機組年發(fā)電量占全國發(fā)電總量65%以上。從目前新能源及儲能技術(shù)發(fā)展看，業(yè)界估測至少在未來20年內(nèi)，煤電仍將是我國電力供應(yīng)主力電源。即使未來新能源成為我國主體電源后，仍將保留15%～20%的煤電基荷容量。這次全國性拉閘限電所凸顯因煤電出力不足導(dǎo)致的電荒危機，已給我們善待煤電上了深刻一課?；谛履茉吹拈g歇性和隨機性特點，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，勢必增強電力系統(tǒng)煤電的靈活性和調(diào)節(jié)能力，確保煤電為新能源等可再生能源發(fā)展伴飛護航。因此，我們在現(xiàn)階段要牢固地堅定煤電在國家能源安全體系中“壓艙石”、“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”的定位和定力。同時，我們還應(yīng)該看到，在推進人類社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢下，煤電只有不斷提升其運行的節(jié)能性、環(huán)保性和靈活調(diào)節(jié)性，才有其生存和發(fā)展空間。

在全球性推進能源低碳轉(zhuǎn)型的大潮中，我們應(yīng)完整準確全面貫徹新發(fā)展觀念，立足我國能源結(jié)構(gòu)的客觀實際，毫不動搖地堅持煤電定位定力，穩(wěn)步推進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌營造煤電健康運營環(huán)境，真正做到：在思想上重視煤電生產(chǎn)運維，在管理上加強煤電生產(chǎn)運維，在投入上保障煤電生產(chǎn)運維。這次國家發(fā)改委、國家能源局部署開展全國煤電機組改造升級工作，充分體現(xiàn)了國家對現(xiàn)階段煤電使命、作用重要定位的高度重視。各級發(fā)電企業(yè)要進一步增強做好新一輪煤電機組改造升級工作的緊迫感和自覺性、創(chuàng)造性，精心組織，應(yīng)改盡改，攻堅克難，全面高質(zhì)量如期完成煤電機組“三改聯(lián)動”目標任務(wù)，不斷深化提升煤電機組清潔低碳、靈活高效、數(shù)字智能化水平，助力如期實現(xiàn)煤電企業(yè)碳達峰目標。

二、摸清煤電機組家底，為分類實施機組精準改造升級提供數(shù)據(jù)支撐

摸清煤電機組相關(guān)情況，是實施煤電機組改造升級精準施策的前提。截至2021年9月，全國煤電機組裝機容量為10.9億千瓦。為摸清全國煤電機組存量基本情況，包括煤電機組類型、容量、能耗、數(shù)量和分布、各類各區(qū)域煤電機組調(diào)峰潛力以及“十二五”以來已實施機組節(jié)能減排、靈活性、供熱改造的基本情況。各發(fā)電集團應(yīng)對本系統(tǒng)各煤電企業(yè)機組改造基本情況進行梳理分析，為精準制定煤電機組改造具體實施方案、技術(shù)路線提供精準依據(jù)。中國電力設(shè)備管理協(xié)會作為全國電力設(shè)備管理行業(yè)協(xié)會，確定對全國煤電機組生產(chǎn)運行基本情況進行一次摸底調(diào)查，以為國家能源主管部門評估、核準各省市區(qū)煤電機組改造實施方案和出臺相關(guān)政策支持提供決策依據(jù)。同時，也為行業(yè)協(xié)會編制煤電機組設(shè)備改造、運維相關(guān)標準規(guī)范以及煤電會員單位提供專家智庫技術(shù)服務(wù)提供客觀數(shù)據(jù)。

三、總結(jié)交流改造經(jīng)驗，為有效實施煤電機組改造升級提供可鑒范本

自2014年起，國家先后部署開展煤電機組節(jié)能減排、靈活性和熱電改造以來，全國煤電企業(yè)如火如荼地開展了煤電機組改造，以充分挖掘煤電機組降耗、調(diào)節(jié)、供熱潛力，有效提升了煤電機組節(jié)能、環(huán)保、靈活性及熱電聯(lián)供能力水平，廣大煤電企業(yè)探索、創(chuàng)造了諸多機組改造升級寶貴經(jīng)驗。中國電力設(shè)備管理協(xié)會將廣泛征集全國煤電企業(yè)機組改造典型技術(shù)案例，并編印《全國煤電機組改造升級優(yōu)秀案例》、《煤電機組改造升級技術(shù)標準規(guī)范》等資料贈送煤電企業(yè)會員單位。同時，將采用線上線下方式舉辦煤電機組改造典型經(jīng)驗交流研討會以及編印《機組改造動態(tài)》、《電力生產(chǎn)簡報》和《電力設(shè)備管理》雜志、新媒體全方位總結(jié)交流和推廣全國煤電機組改造升級先進經(jīng)驗、先進技術(shù)路線，為全國開展煤電機組改造升級提供行業(yè)標桿和范本。

四、實行分類精準施策，力求機組改造升級綜合效益

鑒于各地區(qū)煤電企業(yè)機組改造情況各異，《方案》提出“充分尊重企業(yè)市場主體的地位，制定切實可行的改造目標和任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧安全、技術(shù)和經(jīng)濟目標?！备髅弘娖髽I(yè)在制定機組改造升級實施方案時，既要做到“應(yīng)改盡改”，又要統(tǒng)籌兼顧機組改造的安全性、技術(shù)性和經(jīng)濟性目標，實行分類精準施策，切實做到“一廠一策、一機一策”。鑒于目前許多靈活性改造后的機組因運行負荷、煤種等偏離設(shè)計工況較多，導(dǎo)致鍋爐、汽輪機等部件及材料損傷、損壞嚴重，如鍋爐水冷壁撕裂、嚴重結(jié)焦、汽機末級葉片水濁等，嚴重威脅機組設(shè)備安全穩(wěn)定運行。建議各煤電企業(yè)制定機組靈活性改造方案中，應(yīng)強調(diào)對煤電機組重要部件及材料進行壽命和安全性評估，及時發(fā)現(xiàn)潛在危險點和隱患，必要時采取更換部件材料、加保護涂層等必要的消患補強措施。

五、加強煤電設(shè)備管理，守住煤電生產(chǎn)運維安全底線

隨著國家推進雙碳目標和構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，新能源發(fā)展快速強度推進，煤電企業(yè)所擔負電網(wǎng)基礎(chǔ)保障負荷和調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓的任務(wù)更加艱巨，煤電設(shè)備運維管理工作更加復(fù)雜繁重。與此同時，電煤保供穩(wěn)價雖然有所緩解煤電生產(chǎn)運營壓力，但隨著全球性大宗商品交易供應(yīng)趨緊，電煤保供穩(wěn)價依然復(fù)雜艱巨。為此，煤電企業(yè)須做好以下幾方面的工作：

（一）密切監(jiān)視廠內(nèi)煤炭庫存，密切保持與電力市場主體和相關(guān)機構(gòu)的溝通，確保今冬明春電廠電煤庫存保持合理區(qū)間，不因缺煤而影響機組出力。同時，注意做好電廠上網(wǎng)銷售工作，不因與電力市場溝通不暢而影響煤電出力，保證機組按電網(wǎng)調(diào)度曲線和按照合同發(fā)電。

（二）深化開展煤電設(shè)備全面技術(shù)監(jiān)督，特別是靈活性改造后機組的技術(shù)監(jiān)督。強化完善煤電設(shè)備重要部件及材料的運行監(jiān)測手段，建立常態(tài)化的煤電設(shè)備隱患排查和診斷分析機制，提前預(yù)判設(shè)備缺陷和異常問題，及時研究制定消缺排異對策和預(yù)防措施。深入開展煤電設(shè)備25項事故反措演練和應(yīng)急預(yù)案管理，杜絕重大設(shè)備事故發(fā)生。

（三）加強煤電設(shè)備的日常維護管理，完善煤電設(shè)備的點檢定修制度，嚴格執(zhí)行“兩票三制”。要盡力保障煤電設(shè)備運維經(jīng)費的投入，嚴格按照煤電機組設(shè)備檢修計劃和檢修標準開展設(shè)備檢修維護，做到“應(yīng)修必修、修必修好”。嚴禁機組帶病運行，切實保障煤電機組設(shè)備健康和穩(wěn)定運行。深入開展煤電設(shè)備狀態(tài)檢修技術(shù)研究和應(yīng)用，推進煤電設(shè)備運維檢修綠色化、標準化、精益化、效能化、數(shù)智化，以優(yōu)化運行和技術(shù)進步等綜合手段，降低設(shè)備運維檢修成本，為煤電企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、提質(zhì)降本增效提供堅強支撐。

（四）要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進數(shù)字化技術(shù)和方法，提升煤電企業(yè)生產(chǎn)運維數(shù)字化、智能化水平，深入開展機組智能化控制、智慧化管理技術(shù)應(yīng)用研究，推動“智慧電廠”建設(shè)。

六、健全煤電市場機制，為煤電健康運行提供政策支撐

除落實《方案》中明確的開展煤電機組改造升級的政策措施外，建議在以下方面施以相應(yīng)政策措施：

（一）在“碳中和、碳達峰”大背景下，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)乃大勢所趨。但電力系統(tǒng)目前仍存在電源、電網(wǎng)、用電三大結(jié)構(gòu)性問題：在電源側(cè)，隨機間歇電源過多，快速調(diào)節(jié)電源嚴重不足；在電網(wǎng)側(cè)，跨區(qū)網(wǎng)架尚未成網(wǎng)，全網(wǎng)互濟能力較差；在用電側(cè)，高耗能問題突出，需求側(cè)響應(yīng)還較差。三大結(jié)構(gòu)性問題嚴重影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和對社會可靠供電。解決電源結(jié)構(gòu)問題，受地理能源稟賦制約，可能需三五十年時間；解決電網(wǎng)結(jié)構(gòu)問題，受限于規(guī)劃建設(shè)周期，可能需一二十年時間；而解決用電結(jié)構(gòu)問題，即可通過市場機制或價格機制實現(xiàn)，在短期內(nèi)即可落地見效。因此，建議政府部門健全用電結(jié)構(gòu)電價形成機制。

（二）近期全球多國因燃料短缺導(dǎo)致供電緊張。我國前段時間因煤炭供應(yīng)緊缺造成煤電出力不足，導(dǎo)致全國大部分地區(qū)拉閘限電，這充分體現(xiàn)了三大結(jié)構(gòu)問題的嚴峻性和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的脆弱性。在發(fā)電、用電基本平衡都難以保障的情形下，國家緊急出臺了電煤保供穩(wěn)價、加大煤炭產(chǎn)能釋放、保障煤電出力、擴大電價浮動、限制高耗能用電和保障民生用電等措施，有效緩解了缺煤限電局面。鑒于煤炭是我國基礎(chǔ)能源和戰(zhàn)略性、全局性物資，是煤電安全生產(chǎn)重要保障。煤炭保供穩(wěn)價事關(guān)煤電保供穩(wěn)價這一社會經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定大局。為從根本上建立煤炭與煤電協(xié)同共生良性機制，建議國家研究建立電煤產(chǎn)能和煤價管控機制，以防范電煤市場弊端造成電煤量價失控以致拉閘限電危機。

（三）鑒于雙邊峰谷電價對促進發(fā)電用電平衡最為有效，建議政府部門在總體電價水平不變的前提下，高峰時段適度上調(diào)電價，低谷時段適度下調(diào)電價，并可由各省政府根據(jù)具體情況制定交易規(guī)則，以逐步過渡到現(xiàn)貨電力市場。分類用電電價是促進全社會節(jié)能降耗的有效措施，建議政府部門對高耗能用電適度上調(diào)，對城鄉(xiāng)居民用電適度下調(diào)，保持總體電價水平不變，這需由國家制定市場規(guī)則而非市場行為。近幾年我國一般工商電價已經(jīng)降了25%，以致電網(wǎng)企業(yè)虧損嚴重。近期為解決缺煤限電問題，國家提高電價浮動水平到20%之內(nèi)，且高耗能用電不限于20%，這無疑是采用市場機制和價格機制解決電力平衡和能耗雙降的關(guān)鍵措施。希望進一步完善我國電源、電網(wǎng)、電價形成機制，以保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

（四）為了緩解缺煤限電形勢，電力調(diào)度控制機構(gòu)要進一步優(yōu)化電網(wǎng)冬季運行方式，發(fā)揮跨省跨區(qū)電力資源優(yōu)化配置能力，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民用電，保障可再生電源能發(fā)盡發(fā)，保障火電等常規(guī)機組出力水平，以維持發(fā)電與用電的基本平衡。為解決“市場煤計劃電”問題， 國家擴大電價浮動范圍，這已向電價市場化跨出了可喜的一步。國家電力調(diào)度控制機構(gòu)應(yīng)加快現(xiàn)貨電力市場建設(shè)，充分發(fā)揮日前電力市場的調(diào)峰作用和實時電力市場的調(diào)頻調(diào)壓作用，以及輔助服務(wù)市場的有效調(diào)節(jié)作用。通過市場機制和價格機制引導(dǎo)電力系統(tǒng)實現(xiàn)發(fā)用平衡和能耗雙降。

（五）為了穩(wěn)步實現(xiàn)雙碳目標，各行各業(yè)都要推進節(jié)能降耗、清潔低碳。煤電企業(yè)乃至電力行業(yè)企業(yè)各類數(shù)字化、自動化、智能化的電力設(shè)備，要切實提高自身的綠色低碳、節(jié)能降耗、安全可靠水平，降低電子設(shè)備的功耗水平，防止過度數(shù)字化和過度智能化，減少無謂的能源浪費。電力行業(yè)所有先進技術(shù)和先進設(shè)備的應(yīng)用，都應(yīng)促進電力系統(tǒng)更安全可靠、更經(jīng)濟高效、更節(jié)能環(huán)保。因此，建議政府部門授權(quán)行業(yè)協(xié)會建立電力行業(yè)入網(wǎng)電力設(shè)備節(jié)能、環(huán)保、安全合規(guī)性評價機制，確保入網(wǎng)電力設(shè)備本質(zhì)綠色、本質(zhì)節(jié)能、本質(zhì)安全和本質(zhì)高效。

2021年11月9日