金子鑫 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院

黨的建設(shè)偉大工程是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大詩(shī)篇，全面依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族繁榮昌盛的有力武器，基層黨組織作為黨和人民最親密的陣線，時(shí)刻擔(dān)負(fù)著貫穿黨的意志和為人民服務(wù)的責(zé)任與使命。“基層黨建要在全面依法治國(guó)中有位有為”，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)全過(guò)程，基層黨建不可或缺。全面依法治國(guó)在基層黨建中深刻貫徹可以克服現(xiàn)今存在的部分問(wèn)題，推動(dòng)基層黨建工作更加規(guī)范化，具有重大意義。

一、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)相結(jié)合是基層黨建工作規(guī)范化的必然要求

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)政治建設(shè)是基層黨建工作規(guī)范化的根本前提，“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，防止基層黨組織出現(xiàn)“令不行，禁不止”“上有政策，下有對(duì)策”的不良現(xiàn)象，要求基層黨組織積極貫徹黨的大政方針，做好群眾與上級(jí)黨委的密切溝通者。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是一切工作的前提和保障，沒(méi)有政治領(lǐng)導(dǎo)，工作就會(huì)出現(xiàn)偏差。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的全面依法治國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的根本保障，“要把這一重要戰(zhàn)略當(dāng)成政治問(wèn)題來(lái)看待。”基層黨組織作為黨的政策施行者、宣講者，必須堅(jiān)決依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹全面依法治國(guó)。加強(qiáng)政治建設(shè)推動(dòng)黨員干部有政治覺(jué)悟，及時(shí)、快速、高效的將全面依法治國(guó)貫徹好、施行好。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨營(yíng)造法治環(huán)境，加強(qiáng)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)。黨要管黨，就要從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持黨員干部作風(fēng)建設(shè)，積極進(jìn)行黨風(fēng)黨性培育。全面依法治國(guó)是黨意志的集中體現(xiàn)，法治風(fēng)尚是黨風(fēng)建設(shè)的重要一環(huán)，基層黨組織應(yīng)當(dāng)積極弘揚(yáng)法治精神，建構(gòu)一線法治陣地，自身磨礪黨性錘煉情操，牢固樹(shù)立法治意識(shí)，做黨保障執(zhí)法的一線陣地，做倡導(dǎo)全民守法的先鋒隊(duì)伍。全面從嚴(yán)治黨就要加強(qiáng)組織作風(fēng)建設(shè)，不僅要抵制濫用私權(quán)違法亂紀(jì)，還要推動(dòng)基層黨組織積極營(yíng)造法治環(huán)境，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、流程規(guī)范化監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，建設(shè)服務(wù)型、法治型黨組織，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下全民從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)強(qiáng)化黨作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)監(jiān)督基層黨組織切實(shí)營(yíng)造為人民服務(wù)的法治環(huán)境。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨維護(hù)黨章黨紀(jì)，加強(qiáng)基層黨組織紀(jì)律建設(shè)。黨章就是《憲法》，法治中強(qiáng)調(diào)憲法至上，全面依法治國(guó)落實(shí)到黨建領(lǐng)域就是黨章至上，黨章黨紀(jì)就是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的傍身之法。部分基層黨組織黨建工作落實(shí)不利，對(duì)黨章黨紀(jì)學(xué)習(xí)不夠，黨性修養(yǎng)不足，是其違法亂紀(jì)的根源所在。黨章黨紀(jì)是黨員干部必須遵守的紅線，是不可逾越的底線，全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持紀(jì)律建設(shè)，對(duì)違法違紀(jì)的堅(jiān)決查處。基層黨組織紀(jì)律建設(shè)尤為重要，基層黨員違紀(jì)違法直接關(guān)乎群眾利益，直接關(guān)乎黨領(lǐng)導(dǎo)的公信力，直接關(guān)乎依法治國(guó)能否全面落實(shí)。推進(jìn)基層黨組織紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持憲法至上、黨章至上，加強(qiáng)違紀(jì)查處力度，堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)代法，及時(shí)進(jìn)行宣傳教育。黨的紀(jì)律建設(shè)要狠抓落實(shí)，必須方方面面都有兼顧，標(biāo)本兼治，不能放松。只有黨的紀(jì)律建設(shè)完備、高效，基層黨建工作才能規(guī)范化。

二、黨員干部牢固樹(shù)立法治意識(shí)是基層黨建工作規(guī)范化的重要內(nèi)涵

堅(jiān)持黨員干部帶頭守法積極發(fā)揮典范作用。黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，牢固樹(shù)立法治意識(shí)與責(zé)任感、使命感，全面提升基層黨員黨性意識(shí)。現(xiàn)實(shí)中部分基層黨員存在著“官小事少”“人微言輕”的錯(cuò)誤思想，放松自身要求不能?chē)?yán)于律己，“小官小貪”自覺(jué)不易察覺(jué)；或是辦“關(guān)系案”、“人情案”，放棄黨性公權(quán)私用；抑或是本著“職責(zé)輕責(zé)任小”的錯(cuò)誤思想，工作疏忽“能簡(jiǎn)就簡(jiǎn)”，大搞“一刀切”或是“模糊執(zhí)法”，破壞黨群關(guān)系和法治環(huán)境。全面推進(jìn)依法治國(guó)堅(jiān)持黨員干部帶頭守法，基層黨組織必須做帶頭守法的先鋒官，發(fā)揮示范作用帶頭守法，牢固樹(shù)立法治意識(shí)、法治思維，嚴(yán)于律己、依法辦事?；鶎狱h組織是和群眾關(guān)系最密切的陣地，基層黨員干部不能帶頭守法，會(huì)深刻影響政府和黨的公信力。推進(jìn)黨員干部帶頭守法，積極完成為人民服務(wù)的“最后一公里路”，是健全基層黨建工作，推進(jìn)基層黨組織良性發(fā)展、規(guī)范發(fā)展的重要思路。

堅(jiān)持樹(shù)立法治思維磨礪基層黨員干部黨性修養(yǎng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)重要一環(huán)，更是基層黨建工作的重要工作思路，推進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化，首先必須做好黨風(fēng)廉政建設(shè)，明確黨員干部“不想貪、不能貪、不敢貪”，沒(méi)有貪腐橫行就沒(méi)有權(quán)錢(qián)交易，進(jìn)而推動(dòng)基層工作廉潔透明高效。而黨風(fēng)廉政建設(shè)需要法治保障，法治的威嚴(yán)和強(qiáng)制性是黨員干部不敢貪的基礎(chǔ)。而不想貪、不敢貪就需要堅(jiān)定的決心與意志力。加強(qiáng)黨性培養(yǎng)磨礪黨員干部守法意識(shí)，完善為人民服務(wù)的初心教育，利用德育深入人心的教化性推進(jìn)法治教育，堅(jiān)持德法兼顧，以德育法、以法養(yǎng)德，進(jìn)而牢固樹(shù)立守法意識(shí)，鮮明做到不想貪、不能貪，讓所有黨員干部明確法治的紅線。

堅(jiān)持法治意識(shí)不斷推進(jìn)黨員干部思想建設(shè)。思想建黨是從根源解決復(fù)雜問(wèn)題的重要渠道，思想建設(shè)是黨的建設(shè)的重要路徑之一?；鶎狱h建堅(jiān)持思想建設(shè)，牢固培育法治意識(shí)，培養(yǎng)遵法、守法、護(hù)法的先鋒隊(duì)；明確黨員干部在日常工作中持久保持法律意識(shí)，牢記法治內(nèi)涵，身體力行，堅(jiān)定不移依法辦事。積極開(kāi)展法治教育活動(dòng)和心理疏導(dǎo)，將法治意識(shí)內(nèi)化于心而外化于行，從思想根源抹除貪腐違法的毒瘤，從意識(shí)深處根除違規(guī)辦事的毒苗。培育法治思維樹(shù)立法治意識(shí)，做到“慎初、慎獨(dú)、慎微”，堅(jiān)定保持為人民服務(wù)的初心和遵紀(jì)守法的己心，在獨(dú)處是牢固樹(shù)立法治意識(shí)不被金錢(qián)利益迷惑，在細(xì)節(jié)微小處也能時(shí)時(shí)堅(jiān)守本心獨(dú)守法治意識(shí)，在一點(diǎn)一滴為人民群眾辦事的路上都嚴(yán)于律己，將法治意識(shí)貫徹到生活、工作的方方面面。借以形成黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用做思想建設(shè)的主力軍，打造一支思想過(guò)硬法律意識(shí)牢靠的基層黨組織隊(duì)伍。

三、依靠法治方法是提升基層黨建工作規(guī)范化的重要路徑

積極運(yùn)用法治手段助推基層黨建工作規(guī)范化?；鶎狱h建工作部分流程不規(guī)范，漏洞和瑕疵的積弊造成了權(quán)力濫用、以權(quán)謀私、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既影響黨群關(guān)系又影響黨建工作的順利展開(kāi)。利用法治手段助推基層黨建工作規(guī)范化，首在確定流程的規(guī)范化，通過(guò)法治的確定性明確權(quán)力運(yùn)行方式，通過(guò)流程透明加速權(quán)力監(jiān)督，通過(guò)法治的強(qiáng)制性保障流程的實(shí)施，借此形成統(tǒng)一、確定、高效的基層黨建工作流程。明確紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督工作流程，確定職權(quán)清晰、分工明確的監(jiān)察工作流程，既保障監(jiān)察工作依法進(jìn)行，又保障監(jiān)察不留死角。

積極運(yùn)用法治方法助推基層黨建工作規(guī)范化。全面依法治國(guó)是系統(tǒng)性工程，要落實(shí)到方方面面，基層黨建工作是落實(shí)依法治國(guó)的橋頭堡。充分利用依法治國(guó)的工作方法，積極使用法治方法論，抵制黨員干部思想不堅(jiān)定、紀(jì)委監(jiān)察不規(guī)范、群眾監(jiān)督力量微弱、部門(mén)職權(quán)不清晰等主要問(wèn)題。法治是規(guī)則之治，基層黨組織要堅(jiān)決樹(shù)立“規(guī)矩意識(shí)”，對(duì)“不講規(guī)矩”、“不守規(guī)矩”的黨員干部堅(jiān)決查處，對(duì)漠視規(guī)則、挑戰(zhàn)權(quán)威的黨員干部絕不能放任。無(wú)規(guī)矩不成方圓，基層黨組織是最需要規(guī)則的地方，群眾的事容不得一點(diǎn)馬虎，挑戰(zhàn)規(guī)則就是放棄對(duì)群眾負(fù)責(zé)。規(guī)則的制定需要一整套完善、公開(kāi)、透明的流程，借用法治制定方法，明確規(guī)則制定以服務(wù)、方便人民群眾為準(zhǔn)繩，抵制基層黨組織自己制造規(guī)則，做到讓群眾“少跑腿”。

積極推進(jìn)制度建黨助推基層黨建工作規(guī)范化。黨的制度建設(shè)是黨建工作的重要一環(huán)，而基層黨建關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，與人民切實(shí)相關(guān)，因而加強(qiáng)基層黨組織制度建設(shè)是重要路徑。制度靠法制維持，黨的制度建設(shè)靠黨章維持，全面依法治國(guó)需要科學(xué)的法律制度，基層黨組織制度建設(shè)需要明確的制度保障。推動(dòng)基層黨組織制度建設(shè)，明確以制管人、以制管事，強(qiáng)化基層黨組織分工，解決部分基層黨組織做事“一鍋粥”、“一團(tuán)麻”，辦事“找不到人”的主要問(wèn)題，堅(jiān)持職責(zé)清晰、條理明確的為人民服務(wù)方式。堅(jiān)決依制用權(quán)，杜絕權(quán)力濫用，制度依法確定，靠法治維護(hù)，超越制度行事就是違法違紀(jì)。黨的制度建設(shè)不斷完善，依法治國(guó)也會(huì)不斷發(fā)展，沒(méi)有好的制度支撐，法治也寸步難行，基層黨組織制度建設(shè)是解決現(xiàn)有難題，促進(jìn)工作規(guī)范化的有力路徑。

四、結(jié)語(yǔ)

全面依法治國(guó)和黨的建設(shè)偉大工程交相輝映，照耀了今日輝煌無(wú)比的璀璨中華。基層黨建工作落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下全面依法治國(guó)全過(guò)程，充當(dāng)為人民服務(wù)的支撐點(diǎn)。在落實(shí)全面依法治國(guó)的同時(shí)，基層黨組織在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)中不斷推進(jìn)，借法治夯實(shí)自身，通過(guò)從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)相結(jié)合、黨員干部率先垂范樹(shù)立法治意識(shí)、充分利用法治手段，克服現(xiàn)有問(wèn)題，推動(dòng)基層黨建工作規(guī)范化，在為人民服務(wù)的路上越走越好，在不斷構(gòu)建法治政府的一線陣地中踏浪前行。