李如春

長(zhǎng)春市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)綠園大隊(duì) 吉林長(zhǎng)春 130000

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視自身的健康與安全，社會(huì)各界也更加重視食品藥品安全問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)，加大食品藥品監(jiān)督執(zhí)法和行政處罰等措施和手段，嚴(yán)格把控食品藥品質(zhì)量關(guān)，減少食品藥品安全事件及造成的影響損失。各行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，逐漸的意識(shí)到了檔案管理工作實(shí)施的重要作用意義，通過(guò)加強(qiáng)檔案管理，為業(yè)務(wù)決策、內(nèi)部管理和監(jiān)督控制等工作的開(kāi)展和實(shí)施提供參考和依據(jù)。食品藥品監(jiān)管與執(zhí)法工作的實(shí)施也需要充分的認(rèn)識(shí)到行政處罰案件檔案管理的重要性，加大這方面的投入力度，有效的提升管理的質(zhì)量和水平，進(jìn)而提高食品藥品監(jiān)督執(zhí)法的效率和效果，保證食品藥品安全衛(wèi)生[1]。

1 食品藥品行政處罰案件檔案管理的要點(diǎn)和內(nèi)容

近年來(lái)，我國(guó)加大了保障食品藥品安全的力度，重視食品藥品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、食品藥品監(jiān)督執(zhí)法等工作的開(kāi)展和實(shí)施，嚴(yán)格把控食品藥品質(zhì)量關(guān)，及時(shí)的排查和處理不合格、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，對(duì)造成人們安全、健康及財(cái)產(chǎn)損耗的，銷售假藥、劣藥的，給予嚴(yán)厲的懲罰。我國(guó)的《食品安全法》、《藥品管理實(shí)施條例》等相關(guān)的法律文件對(duì)此進(jìn)行了明確的規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門也需要嚴(yán)格的依照相關(guān)的法律條例開(kāi)展各類專項(xiàng)整治活動(dòng)，打擊各類違法行為，維護(hù)和保障人們的利益。同時(shí)，加大行政處罰的力度，以起到很好的規(guī)范約束和警示的作用，保證食品藥品市場(chǎng)的規(guī)范有序性。

在食品藥品監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的文件和信息，如執(zhí)法文化、監(jiān)管信息、處罰量化指標(biāo)等檔案資料信息。其中，行政處罰案件是執(zhí)法監(jiān)督檔案的重要組成部分，其包含的內(nèi)容也比較多，如行政處理決定書文號(hào)、案件名稱、違法企業(yè)和人員、企業(yè)組織代碼、主要違法事實(shí)、行政處罰的種類和依據(jù)、行政處罰的履行方式和期限等等。這些檔案資料可以作為食品藥品監(jiān)督執(zhí)法及打擊違法行為的重要憑證和依據(jù)，同時(shí)也可以作為評(píng)價(jià)和考量行政執(zhí)法水平的依據(jù)。全面的收集和管理這些檔案資料信息，能全面、真實(shí)的反映行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的工作和處罰結(jié)果，方便行政復(fù)議、行政訴訟等工作的開(kāi)展和實(shí)施。因此，食品藥品行政處罰案件檔案管理工作的開(kāi)展有著重要的作用意義[2]。

2 食品藥品行政處罰案件檔案管理的作用意義

食品藥品行政處罰案件檔案管理工作的實(shí)施有著明顯的作用意義，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）有助于提升食品藥品監(jiān)管的水平。全面的收集、整理、分析和利用相關(guān)的數(shù)據(jù)資源信息，在結(jié)合針對(duì)性的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，能促使相關(guān)工作高效化的實(shí)施。從這些案例中還可以總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，從而提高監(jiān)管人員的能力水平。

（2）提高食品藥品監(jiān)督執(zhí)法的水平和效果。這些檔案資料可以作為食品藥品監(jiān)督執(zhí)法及打擊違法行為的重要憑證和依據(jù)，同時(shí)也可以作為評(píng)價(jià)和考量行政執(zhí)法水平的依據(jù)，全面、真實(shí)的反映行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的工作和處罰結(jié)果。通過(guò)對(duì)這些信息的挖掘和利用，指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)管工作的高效化開(kāi)展和實(shí)施。

3 食品藥品行政處罰案件檔案管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

在不斷發(fā)展中，逐漸的意識(shí)到了檔案管理工作實(shí)施的重要作用意義，通過(guò)加強(qiáng)檔案管理，為業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展、科學(xué)決策、內(nèi)部管理和監(jiān)督控制等提供參考和依據(jù)。新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)各界都更加的重視食品藥品安全問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)保障食品藥品安全，做好食品藥品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)及監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等方面的工作，嚴(yán)格把控食品藥品質(zhì)量關(guān)。行政處罰案件是執(zhí)法監(jiān)督檔案的重要組成部分，能夠?yàn)槭称匪幤繁O(jiān)督執(zhí)法工作的高效化開(kāi)展和實(shí)施提供依據(jù)和支撐，提高食品藥品監(jiān)督執(zhí)法的效率和效果。各相關(guān)部門在逐漸的加大了食品藥品行政處罰案件檔案管理的力度[3]。但是，具體實(shí)施中還存在一些不足和問(wèn)題：

3.1 重視程度不夠

食藥監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)施涉及的內(nèi)容比較多，如開(kāi)展一系列相關(guān)的專項(xiàng)整治工作、做好日常的監(jiān)督工作、強(qiáng)化食品藥品的抽檢檢驗(yàn)、處理好各項(xiàng)投訴舉報(bào)工作、做好新聞宣傳工作及檔案管理工作，由于檔案管理工作的“政績(jī)”少，相關(guān)部分在這方面的重視和投入力度還不夠，對(duì)政處罰案件檔案管理工作的實(shí)施缺乏全面的認(rèn)知，管理工作未得到有效的落實(shí)。在相關(guān)檔案資料信息的收集、整理與分類、挖掘和利用等方面不同程度存在問(wèn)題和不足。

3.2 檔案管理基礎(chǔ)薄弱

部分單位檔案管理工作的實(shí)施只是簡(jiǎn)單的整理和收集相關(guān)的文件資料信息，在挖掘和利用檔案資料方面做得不夠好。且既懂得行政執(zhí)法、又懂檔案管理的專業(yè)化人員少，甚至還存在中途轉(zhuǎn)行、兼職的情況，一定程度上影響了檔案管理的水平和資料信息的利用，管理工作中還存在存檔內(nèi)容界定不清晰、程序不嚴(yán)格等問(wèn)題。此外，相關(guān)的配套設(shè)施、硬件軟件及分類、編目和整合的標(biāo)準(zhǔn)等也需要進(jìn)一步的完善和優(yōu)化。

3.3 信息化水平不高

大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，給檔案管理工作提供了技術(shù)支撐，推動(dòng)著檔案管理工作逐漸的向信息化、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，以有效提高檔案管理的效率和檔案資料的利用效率。但是，很多單位和組織檔案管理信息化程度并不高，檔案管理的模式比較的滯后。主要表現(xiàn)在光盤、錄音、照片、錄像載體的檔案比較少，檔案信息收集、整理和分類還是依靠人工操作，缺乏完善的檔案信息化系統(tǒng)，利用信息化技術(shù)和工具挖掘和傳遞檔案信息、查閱、檢索和共享利用檔案資料方面存在不足[4]。

4 食品藥品行政處罰案件檔案管理的對(duì)策

4.1 強(qiáng)化檔案管理意識(shí)

食品藥品監(jiān)督管理部門要充分的認(rèn)識(shí)到行政處罰案件檔案管理工作開(kāi)展和實(shí)施的重要作用意義，對(duì)食品藥品行政處罰案件檔案管理有全面的了解和認(rèn)知，強(qiáng)化檔案管理實(shí)施，加強(qiáng)重視程度和投入力度，通過(guò)實(shí)施高效化的檔案管理，為食品藥品監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展提供科學(xué)的依據(jù)和參考。設(shè)立專門的檔案管理部門，并由專業(yè)化的人員負(fù)責(zé)做好檔案資料信息的收集、整理、分類、歸檔、存儲(chǔ)、檢索和利用等一系列的工作。相關(guān)單位和人員要將行政處罰案件檔案管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作落實(shí)，實(shí)施動(dòng)態(tài)化的管理，并加強(qiáng)檔案部門與其他相關(guān)部門之間的交流和溝通，促使其他部門及人員積極主動(dòng)的配合檔案管理工作的實(shí)施，確保檔案資料信息的完整性、準(zhǔn)確性；而且，加強(qiáng)交流和溝通，在一定程度上還有助于檔案資料的共享和利用，確保檔案管理工作有效發(fā)揮功能和作用。檔案管理人員也需要不斷的提高自身的相關(guān)知識(shí)和理論，提高資料收集、資料錄入、檔案編碼、檢索分類等專業(yè)化技能，掌握食品藥品行政處罰案件檔案管理的范圍、流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保自身工作實(shí)施的規(guī)范性。此外，還需要充分的認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的實(shí)施并不是簡(jiǎn)單的整理和收集相關(guān)的文件資料信息，更需要充分的挖掘和利用檔案資料，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)和工作的開(kāi)展提供參考和依據(jù)。

4.2 夯實(shí)檔案管理基礎(chǔ)

為更好的滿足現(xiàn)階段食品藥品行政處罰案件檔案管理工作的需要，有效提升檔案管理的效率和效果，則需要不斷的夯實(shí)檔案管理的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的檔案管理?xiàng)l件。首先，要重視加強(qiáng)人才建設(shè)，由既懂得行政執(zhí)法、又懂檔案管理的專業(yè)化人員擔(dān)任檔案管理工作，并確保其明確存檔內(nèi)容界定，掌握檔案管理的范圍、流程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化、高效化的做好食品藥品行政處罰案件檔案資料信息的收集、錄入、編碼、檢索分類等工作，并能夠充分的挖掘和利用有價(jià)值的檔案資源。其次，要進(jìn)一步的完善和優(yōu)化相關(guān)的配套設(shè)施、硬件軟件，并引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和理念。三是，根據(jù)檔案管理的實(shí)際需要、行業(yè)的特點(diǎn)等，健全和完善相關(guān)的管理制度機(jī)制，如《食品藥品行政處罰案件檔案管理制度》、《檔案管理保密制度》等，嚴(yán)格的依照這些制度規(guī)范，落實(shí)好食品藥品行政處罰案件檔案管理工作。建立和完善崗位責(zé)任制度、考核評(píng)價(jià)制度等，有效提高檔案管理的質(zhì)量效果。四是，完善檔案監(jiān)督機(jī)制，對(duì)檔案管理工作進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理檔案資料信息傳遞、移交和利用過(guò)程中的各項(xiàng)問(wèn)題。此外，還需要制定統(tǒng)一規(guī)范化的檔案資料分類、編目和整合標(biāo)準(zhǔn)，為檔案管理工作的高效化實(shí)施提供支撐[5]。

4.3 實(shí)施精細(xì)化管理

針對(duì)食品藥品行政處罰案件檔案資料信息要實(shí)施精細(xì)化管理，提高檔案資料的管理水平及共享利用水平。需要?jiǎng)?chuàng)新檔案管理的關(guān)鍵和模式，確保檔案管理工作與食品藥品監(jiān)督執(zhí)法工作同步進(jìn)行，根據(jù)食品藥品監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)際情況，對(duì)檔案資料進(jìn)行及時(shí)的完善、補(bǔ)充和調(diào)整，定期的更新檔案資料，確保食品藥品執(zhí)法監(jiān)管工作有卷可查。進(jìn)一步加強(qiáng)檔案信息化、數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建完善的檔案資料系統(tǒng)，并對(duì)檔案資料文件進(jìn)行科學(xué)的檢索分類，方便檔案資料信息的獲取、查閱和利用。要確保食品藥品行政處罰案件檔案管理程序的規(guī)范化，嚴(yán)格依照統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于文件資料信息進(jìn)行整理和管理，由專門的人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，科學(xué)規(guī)范編目，確保文件檔案的完整性及規(guī)范化歸檔。重視加強(qiáng)電力檔案的管理，加大失信頻繁對(duì)象的監(jiān)督檢查，并做好重要檔案資料信息的保密工作。此外，實(shí)施精細(xì)化的管理需要充分的挖掘和利用有價(jià)值的檔案信息資源，提高檔案資源的利用效率，為食品藥品執(zhí)法監(jiān)督及行政處罰工作的開(kāi)展和實(shí)施提供服務(wù)和參考依據(jù)。鼓勵(lì)食品藥品監(jiān)督管理部門及相關(guān)人員經(jīng)常查閱和查看這些資料信息，從中借鑒經(jīng)驗(yàn)，提高自身執(zhí)法監(jiān)管的水平。

4.4 提高信息化管理水平

信息化建設(shè)還可以實(shí)現(xiàn)檔案資料信息的統(tǒng)一、集中管理，也方便對(duì)檔案的管理和利用。隨著大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，食品藥品行政處罰案件檔案管理工作的開(kāi)展和實(shí)施也需要加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高檔案信息化管理水平，推動(dòng)檔案管理工作向信息化、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，提高檔案管理和資料信息的利用效率。加大這方面的重視程度，合理的運(yùn)用光盤、錄音、照片、錄像等多種載體存儲(chǔ)檔案資料信息，重視發(fā)展電子檔案，建立電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案的收集整理和分類，實(shí)現(xiàn)檔案信息資料的快速傳遞和接收、及時(shí)更新、分類管理、有序歸檔，提高檔案管理的水平。加強(qiáng)檔案管理部門與食品藥品監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管之間的有效溝通，借助信息化技術(shù)建立數(shù)字化檢索平臺(tái)、信息同步共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案資料信息的集成化查詢、檢索和利用，通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)，確保監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)化、智能化，檔案管理及時(shí)化、完整化、高效化，促使檔案管理在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)揮作用，提高執(zhí)法監(jiān)管的水平。此外，要做好信息化安全管理工作，防范檔案資料信息丟失、信息竊取、檔案外泄等問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，食品藥品安全管理工作中需要充分的認(rèn)識(shí)到行政處罰案件檔案管理的作用意義，加大這方面的重視程度，明確自身工作中存在的不足和問(wèn)題，對(duì)此進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化和完善，提高檔案管理的水平和檔案資料的利用效率，確保檔案管理工作更好的服務(wù)于食品藥品監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展和實(shí)施，提高食品藥品監(jiān)督執(zhí)法的效率和效果。