張曉艷

山東省昌邑市柳疃鎮(zhèn)民生保障服務中心 山東昌邑 261302

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權的最基層，上面千條線下面一根針，基層工作千針萬線，多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作環(huán)境之差、工作強度之繁雜，讓有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人想想就頭大。不得不還在從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員，見人就抱怨，還未入職的大學生但凡有點門路也不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

1 現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源經(jīng)濟師身處鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作是第一位的。

首先，混崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作人員之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門種類齊全，以前的“七站八所”，現(xiàn)在隨著改革的不斷進行，拆拆并并，成立了各種中心，農(nóng)業(yè)綜合服務中心，民生保障服務中心，經(jīng)管財政服務中心等，實際上換湯不換藥，活該怎么干還是怎么干，只是換了牌子，換了章子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬人員安排，不論你是農(nóng)業(yè)綜合服務中心的還是經(jīng)管財政的還是民生計生的，鎮(zhèn)上有工作需要，拉過來就可以，黨委政府的工作多得數(shù)不清，哪里都需要人，哪里都需要應對。東家有事去東家，西家有活去西家。這段時間安全生產(chǎn)抓得緊，還沒挨家督導完，人居環(huán)境整治工作又來專班督導，又得專人陪，又得下社區(qū)安排現(xiàn)場促進。污水治理，戶戶通，扶貧入戶，村內村外垃圾清理，糧食直補面積測量，植樹造林綠化點評，重點項目工程開工促進，招商招人才，一撥又一撥，干不完的活。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導也是拆東墻補西墻，哪里急先顧哪里，拉過來就可應急，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員成了多面手，不管是農(nóng)藝師還是經(jīng)濟師，先來給鎮(zhèn)上干了活。早就沒有了崗不崗的概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源經(jīng)濟師和其他工作人員一樣成了革命需要的“磚”，哪里需要哪里搬。忙鎮(zhèn)上的中心工作占據(jù)了大部分的時間。中心工作之外，對業(yè)務站所的工作來說，也是混崗，人力資源專業(yè)的人去了財政，財務會計人員可以去包村，農(nóng)技人員可安排在勞動保障干人力資源經(jīng)濟師的工作。也就是說，人力資源經(jīng)濟師可以做勞動保障所的具體業(yè)務，也可以安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任何一個崗位上干。我幸好還在勞動保障干業(yè)務工作。有人說，那你業(yè)務工作什么時候干，鎮(zhèn)上工作空隙時間干，鎮(zhèn)上活動結束之后或加班趕。

第二，工作時間長。不知哪位領導創(chuàng)造出了“五加二”“白加黑”說法，還引以為豪，整年到頭沒有過周末之說。周六周天上班是常態(tài)，維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、信訪，越到節(jié)假日越要繃緊弦，一開春，兩會維穩(wěn)，有去北京值班的，有去省值班的，有到市火車站、高鐵站值班的，年輕力壯、部門負責的，都是去的重要人選，還有在鎮(zhèn)上駐守的也毫不松懈，辦公室每天有信訪值班領導和值班人員，每個社區(qū)的社區(qū)書記負責包靠本社區(qū)信訪維穩(wěn)，重點信訪戶，專門成立小組，確保24小時不出監(jiān)控視線，鎮(zhèn)上人員基本上都排上班了，再來個“到省進京”訪，整個鎮(zhèn)上跟著忙。兩會開完，正好忙一段時間業(yè)務，社會保險繳費，近三年來的人居環(huán)境整治工作又全面鋪開，每人都有包靠的村，集中整治行動，階段督導，一環(huán)又一環(huán)。國慶維穩(wěn)，春節(jié)維穩(wěn)，國家重大節(jié)日維穩(wěn)。業(yè)務工作怎么辦？要往好里做就得加班，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多部門真正的向上對應的業(yè)務工作就得縮水，能不干的就不干，能減少干的就減少干。

第三，全市人力資源經(jīng)濟師情況。

（1）隨著社會日新月異的發(fā)展，人力資源經(jīng)濟師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤，時間不是很長，為適應社會事務的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會勞動保障所的成立，濰坊地區(qū)大都在2003年到2004年期間，通過考錄選拔，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本配置2-3人，2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所編制人員達400人，基本滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障業(yè)務需要。2007年濰坊市行政區(qū)劃調整，調整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調整為117個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)量減少30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障編制人員通過考錄或提拔，人員流失很大，組建勞動保障所時的編制人員90%以上已有變動，民生保障服務中心的成立，把人力資源和勞動保障所的業(yè)務歸屬到中心，編制把計生、民政的都歸在一起，職稱晉升渠道各走各的，2003年至2018年十多年間，職稱晉升基本停滯，一是大部分人員是從其他事業(yè)單位考錄過來的，專業(yè)不對口，職稱晉升所需專業(yè)需在職通過成人教育取得學歷，順利的需3-4年，甚至更多年。二是即使專業(yè)對口的，需考試通過，本身鄉(xiāng)鎮(zhèn)就在最底層，名額少，工作時間多，事雜亂，沒有時間坐下來學習，考試通過的機會相對更少。2019年以來，職稱晉升有了起色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高級崗設置比例加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員職稱晉升才有了名額，職稱晉升比例提高，濰坊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源經(jīng)濟師屈指可數(shù)。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障所承擔的業(yè)務工作。

①居民養(yǎng)老保險。負責戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民的基本養(yǎng)老保險參保，督促、動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村居民參保繳費，做好參保登記、信息核對、保費征繳、待遇領取、關系轉移接續(xù)、注銷、退保等工作。居民養(yǎng)老保險每年4月到6月期間集中繳費，每月年齡滿60周歲的辦理待遇領取，根據(jù)每月存亡情況及改參社保情況按月辦理注銷。2020年共辦理參保繳費11300人，鎮(zhèn)村集中申報1萬人，個人自主申報1300人。參保保費1700余萬元；待遇發(fā)放321人；待遇終止394人，個人退保356人。

②社會養(yǎng)老保險。負責協(xié)助市人社部門做好各項社會保險擴面征繳工作，按時足額核繳各項社會保險費等相關服務工作。2020年根據(jù)協(xié)助市局社會保險擴面征繳253人。

③居民醫(yī)療保險。負責轄區(qū)內居住的居民醫(yī)療保險的參保登記，人員信息變更、核對等工作。我鎮(zhèn)人口4.5萬人，2021年應參加居民醫(yī)保37500人，已參保34600人。

④醫(yī)療救助。負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民重特大疾病醫(yī)療救助的審核上報工作。2020年辦理醫(yī)療救助173人次。醫(yī)療救助政策主要針對的是低保、五保、特困人員，相對于其他人員要達到的標準較高，救助的金額也是較低，所以說救助面相對偏窄。但老百姓對醫(yī)療救助的理解只存在是我生病住院花錢了，自己覺得花的不少，就想著辦理醫(yī)療救助。所以，解釋工作、審查工作相對繁瑣。

⑤調查統(tǒng)計。負責組織開展農(nóng)村勞動力調查、農(nóng)村勞動力培訓需求調查、創(chuàng)業(yè)培訓調查等人力資源情況調查、動態(tài)管理工作，及時掌握轄區(qū)內各類就業(yè)人員、失業(yè)人員、離退休人員、外來務工人員及其家庭的詳細情況，建立臺帳并錄入系統(tǒng)，按時向上級業(yè)務部門報送有關報表。每年年初對全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力、外出務工、外來務工進行一次大的統(tǒng)計，每月再根據(jù)實際變動進行變更。

⑥職業(yè)介紹。與轄區(qū)內各企業(yè)建立信息互通渠道，及時收集企業(yè)用工需求信息，利用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公眾號、公開欄等宣傳陣地公布職業(yè)供求信息，做好職業(yè)介紹和職業(yè)指導，通過開發(fā)崗位、聯(lián)系用工招聘、組織勞務輸出等多種渠道、多方式的幫助轄區(qū)勞動力實現(xiàn)就業(yè)。2020年發(fā)布招聘信息12期，協(xié)助企業(yè)辦理招工138人。

⑦就業(yè)服務。負責做好本轄區(qū)內的就業(yè)登記、失業(yè)登記，協(xié)助做好就業(yè)困難人員認定以及創(chuàng)業(yè)擔保貸款的審核辦理工作，協(xié)助做好轄區(qū)內“零就業(yè)”家庭就業(yè)安置、靈活就業(yè)人員社會保險補貼審核辦理工作，幫助企業(yè)解決招工問題。2020年協(xié)助辦理就業(yè)困難人員認定27人，協(xié)助辦理一次性創(chuàng)業(yè)補貼3人，協(xié)助辦理創(chuàng)業(yè)擔保貸款15人，協(xié)助靈活就業(yè)人員辦理社會保險補貼7人。

⑧開展職業(yè)培訓。建立轄區(qū)內培訓需求調查臺賬，組織新生勞動力的預備制培訓，職業(yè)技能培訓及技能提升培訓，我鎮(zhèn)每年培訓200人次左右。協(xié)助市人力資源和社會保障局做好職業(yè)技能鑒定工作。

⑨利用各種宣傳媒體宣傳人社政策及法律法規(guī)，每月開展一次主題宣傳活動，定期到集市、鄉(xiāng)村等人員密集區(qū)域開展政策宣傳及業(yè)務咨詢服務。組織企業(yè)退休人員開展文娛活動。指導社區(qū)做好企業(yè)退休人員的日常管理，協(xié)助做好企業(yè)退休人員領取養(yǎng)老金資格認證，企業(yè)退休人員遺屬申領喪葬補助費和遺屬撫恤費、救濟費等工作；指導監(jiān)督用人單位與勞動者建立合法規(guī)范的勞動關系，協(xié)助上級勞動保障行政執(zhí)法部門開展勞動保障監(jiān)察，調解勞動爭議，維護雙方的合法權益。為農(nóng)民工提供維權服務，2020年處理為農(nóng)民工要回工資51起。負責完成上級業(yè)務部門安排的其他工作[2]。

2 現(xiàn)狀分析

（1）混崗導致工作開展不暢通。臨時抱佛腳。

（2）職稱晉升緩慢，導致人員流失嚴重，人不能盡其才。

（3）工作被動，信訪量加大，群眾滿意度降低。

3 建議

（1）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，減負增員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面對基層廣大農(nóng)村居民，面廣，量大，農(nóng)村居住人員大多年齡偏大，接受教育程度普遍較低，盡管現(xiàn)在各項政策公開透明化做得很到位，凡是涉及到老百姓自身利益的事項，總有不少村民持反對態(tài)度，分析原因，一是對國家政策的理解程度低，有誤區(qū)，終其原因還是老百姓收入相對低，沒錢難辦事。上面有指標要數(shù)量要比例，下面要落實，工作要想落地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力越來越大。建議政府從根本上理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路，把政府應承擔的事項理清，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減負，同時統(tǒng)籌兼顧，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加人員崗位，采取多種措施開展為民服務活動。

（2）加快職稱改革步伐，暢通職稱晉升渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結構合理，創(chuàng)造人能盡其才，事能有人做的良好氛圍。

（3）改革和完善我市農(nóng)村社會保障體系。

①加大宣傳力度，使農(nóng)村農(nóng)民對社會保險有更清楚的認識。加大公共財政支付向農(nóng)村傾斜的力度，從資金上對農(nóng)村養(yǎng)老保險給予支持。

②多方做好做細農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作。對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務機構建設加大投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療條件，配備更多更好技術人員，逐步提高醫(yī)護人員素質和醫(yī)療服務模式，真正做到小病不出村。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生應轉變服務模式，適應新農(nóng)村建設的發(fā)展和要求。注重農(nóng)村醫(yī)療體系建設，解決現(xiàn)實的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問題。

③擴大農(nóng)村救濟對象和救濟范圍，對農(nóng)村相對貧困弱勢群體，通過農(nóng)村社會救濟救助制度給予適度扶助。