高樹博

河鋼集團(tuán)宣鋼公司 河北張家口 075100

鋼鐵是我國工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是不可缺少的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工業(yè)品。近年來，鋼鐵企業(yè)的快速發(fā)展也伴隨著突發(fā)事故的頻繁發(fā)生，給人們生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重的危害與影響。因此，科學(xué)預(yù)防、有效處置突發(fā)事件，加強(qiáng)應(yīng)急管理，已成為各級(jí)組織安全、科學(xué)發(fā)展中必須重視及解決的重大問題[1]。而鋼鐵企業(yè)作為社會(huì)組織細(xì)胞之一，更是肩負(fù)著突發(fā)事件應(yīng)急處置的前沿重任。

1 鋼鐵行業(yè)突發(fā)事件機(jī)理

1.1 鋼鐵行業(yè)特點(diǎn)

多行業(yè)交叉：鋼鐵行業(yè)不僅涉及鋼鐵的生產(chǎn)過程，還包括電力、化工、動(dòng)力、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)的聯(lián)合作用。因此，鋼鐵生產(chǎn)是一個(gè)多行業(yè)共同交叉作業(yè)的復(fù)雜集合體，因而鋼鐵行業(yè)已成為多行業(yè)危險(xiǎn)共存的集中戶。

高溫高壓環(huán)境：在鋼鐵工業(yè)中，煉鐵、煉鋼和軋鋼過程中物料的熔煉溫度都均在1000℃以上，從而形成鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)作業(yè)車間的高溫環(huán)境，再形成高壓環(huán)境，進(jìn)而形成災(zāi)害事故發(fā)生的特殊環(huán)境。

多專業(yè)立體作業(yè)：鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)車間面積且空間占有度大，大部分作業(yè)車間可達(dá)50多米、長達(dá)百余米的大型空間。電力系統(tǒng)、電力輸送系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、氣體利用與回收等專業(yè)均在如此大的空間中形成立體作業(yè)，立體作業(yè)載體的形成大多是以管道為特征及介質(zhì)的[1]。

連續(xù)和離散混合：連續(xù)的鋼鐵生產(chǎn)也存在著離散狀態(tài)。鋼鐵主流以外的煤氣回收、熱力回收、鋼渣回收利用等附屬專業(yè)及產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了鋼鐵行業(yè)的離散狀態(tài)群。此外，與鋼鐵主流程的危險(xiǎn)特性相比，人們對(duì)離散狀態(tài)的危險(xiǎn)關(guān)注度較少，其可能造成更嚴(yán)重的危害，從而致使其發(fā)生頻率及概率更高。

1.2 行業(yè)突發(fā)事件機(jī)理

根據(jù)影響鋼鐵行業(yè)正常運(yùn)行的原因，影響因素可分為三類，即自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和技術(shù)原因等，其中，技術(shù)原因是指生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的直接影響其正常生產(chǎn)的技術(shù)因素，如電力中斷、基礎(chǔ)設(shè)施中斷、危險(xiǎn)品泄漏、生產(chǎn)事故等，這些因素對(duì)企業(yè)的影響巨大，具有很強(qiáng)的破壞性作用[2]。按發(fā)生階段又可分為生產(chǎn)準(zhǔn)備階段、生產(chǎn)階段、產(chǎn)品下線銷售階段。生產(chǎn)準(zhǔn)備階段：是指影響或?qū)е律a(chǎn)中使用的重要原材料或零部件不能正常及時(shí)提供的影響因素。主要干擾因素包括市場波動(dòng)、原材料供應(yīng)和能源準(zhǔn)備等情況。生產(chǎn)中的影響因素是指使生產(chǎn)廠喪失大部分或最重要的生產(chǎn)功能、影響或?qū)е律a(chǎn)不能正常進(jìn)行的影響因素，具體表現(xiàn)為生產(chǎn)安全事故。產(chǎn)品下線銷售階段的影響因素，是指影響或?qū)е庐a(chǎn)品銷售收入下降的影響因素。具體包括產(chǎn)品質(zhì)量問題、物流運(yùn)輸問題、市場價(jià)格與成本的矛盾、庫存問題、固定客戶和臨時(shí)客戶先后供應(yīng)問題等。此外，物流運(yùn)輸方式和路線的選擇不當(dāng)，會(huì)間接增加產(chǎn)品的成本，最終直接影響企業(yè)的收益；同時(shí)，運(yùn)輸?shù)陌踩砸残杩紤]。除了生產(chǎn)因素的影響外，還有一些非生產(chǎn)因素的影響，可分為直接影響和間接影響。

2 突發(fā)事件應(yīng)急管理

2.1 要求

突發(fā)事件應(yīng)急管理，基本要求是做到“三個(gè)一”，認(rèn)準(zhǔn)“一根針”，穿好“三條線”：一個(gè)組織的管理者在第一時(shí)間由能負(fù)責(zé)的第一“長官”到達(dá)第一現(xiàn)場；堅(jiān)持生命第一；處理好利益相關(guān)者、組織內(nèi)人員、社會(huì)公眾的情緒和利益，迅速采取果斷措施，科學(xué)、有序、有效地控制局面，降低危害。

2.2 目的

突發(fā)事件應(yīng)急管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療”。所以，宣傳、普及突發(fā)事件應(yīng)急管理知識(shí)，是為突發(fā)事件做準(zhǔn)備，情景模擬是宣傳普及的環(huán)節(jié)，在該過程中培養(yǎng)組織管理者和職工的危機(jī)意識(shí)，以及應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備。

3 鋼鐵行業(yè)突發(fā)事件的總體應(yīng)急處置

鋼鐵行業(yè)的突發(fā)事件類型多，對(duì)任何類型的突發(fā)事件，都應(yīng)有一套應(yīng)對(duì)措施及機(jī)構(gòu)與之總體呼應(yīng)，特別是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、組織運(yùn)作等方面，有一些共同之處，只是在各類突發(fā)事件本身不同方面產(chǎn)生的細(xì)微差別及針對(duì)性處置應(yīng)對(duì)上有所不同。

3.1 突發(fā)事件的應(yīng)急處理

突發(fā)事件的處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，可分為五大系統(tǒng)，即指揮決策、實(shí)時(shí)處置、資源調(diào)度、決策輔助、信息管理等系統(tǒng)。對(duì)于不同類型及級(jí)別的突發(fā)事件，應(yīng)有不同類型及級(jí)別的組織機(jī)構(gòu)與之相對(duì)應(yīng)。根據(jù)不同類別，可分別調(diào)用不同的專業(yè)團(tuán)體進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)對(duì)，例如，在危險(xiǎn)化學(xué)品事故中，應(yīng)找化學(xué)專業(yè)人員或?qū)＜疫M(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)；對(duì)于不同級(jí)別，可安排相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨場組織指揮，如重大惡性事故應(yīng)報(bào)總公司級(jí)的有關(guān)部門與領(lǐng)導(dǎo)，甚至市政府進(jìn)行現(xiàn)場指揮調(diào)度。因此，在鋼鐵企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)在不同層次上針對(duì)不同突發(fā)事故的不同專業(yè)形成專業(yè)組，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)生產(chǎn)事故。

3.2 突發(fā)事件應(yīng)急管理的職能設(shè)置

職能部門主要包括事故分析、調(diào)度、信息通信保障、物資供應(yīng)、財(cái)務(wù)等管理部門，具體處置實(shí)施部門是指消防搶險(xiǎn)、醫(yī)療、救援、警戒等一線工作部門。一般而言，鋼鐵行業(yè)突發(fā)事件的具體應(yīng)急處置實(shí)施部門應(yīng)設(shè)立以下專業(yè)組別：①危險(xiǎn)源控制組：負(fù)責(zé)緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，并根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)立即組織專用防護(hù)用品和專用工具等。②傷員搶救組：負(fù)責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治，并護(hù)送重傷員到醫(yī)院進(jìn)一步治療。③滅火救援組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、現(xiàn)場傷員搜救、設(shè)備容器冷卻、搶救傷員、事故后污染區(qū)域沖洗等工作。④安全疏散組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場及周圍人員的防護(hù)指導(dǎo)、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。⑤安全警戒組：負(fù)責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員、車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，并在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。⑥專家咨詢組：負(fù)責(zé)提出事故應(yīng)急救援的相應(yīng)救援方案及安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。⑦物資供應(yīng)組：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)物資的供應(yīng)和組織車輛運(yùn)送搶險(xiǎn)物資。⑧環(huán)境監(jiān)測組：負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，確定污染區(qū)和范圍，評(píng)估事故對(duì)環(huán)境的影響，制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實(shí)施。