岳玉霞 河南省公共資源交易中心

引言

近幾年，我國(guó)對(duì)于公共資源貿(mào)易的監(jiān)管和執(zhí)行工作得到持續(xù)提高，我國(guó)每個(gè)省市也已經(jīng)成立了自己的公共資源貿(mào)易中心。與此同時(shí)，理論界也相應(yīng)提出了許多不同的方面和理論，隨之而來(lái)也出現(xiàn)了對(duì)于交易達(dá)成“物理整合”、“化學(xué)整合”等不同的看法以及政策建議?？梢赃@么說(shuō)，在一定的程度上推動(dòng)著公共資源貿(mào)易監(jiān)督管理不僅僅是在其理論的探索層面，亦或在其實(shí)際的操作中，都朝著自己的方向邁進(jìn)一步。但是筆者認(rèn)為，如果我們想切實(shí)地達(dá)到優(yōu)化公共資源交易監(jiān)督管理的這個(gè)目標(biāo)，就需要我們應(yīng)該更好地充分利用信息技術(shù)開展互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理，更好地利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來(lái)開展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的全方位監(jiān)督和管理，這是現(xiàn)階段以及未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然選擇。

一、公共資源交易目標(biāo)與監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)

公共資源所指的是在政府管理部門管理的范圍之中，為社會(huì)之中的人民群眾所應(yīng)用，或者為人民群眾進(jìn)行服務(wù)提供的資源，其中包含自然資源、一部分公共基礎(chǔ)設(shè)備以及其他隸屬于政府部門的資源等。在當(dāng)前階段，我國(guó)政府部門以及管理部門所經(jīng)手的資源交易主要包含市政公共應(yīng)用事業(yè)特權(quán)許可經(jīng)營(yíng)權(quán)、行政事業(yè)單位社會(huì)性服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)、工程建設(shè)、政府采購(gòu)項(xiàng)目等。在加入到公共資源交易活動(dòng)進(jìn)程中，一是政府部門可以為把控公共資源實(shí)際應(yīng)用權(quán)利的人民群眾、法人或者其他社會(huì)組織帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收益，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)發(fā)展，為地方財(cái)政創(chuàng)收，進(jìn)而達(dá)成公共資源所具備的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；二是政府部門也可以為社會(huì)之中的人民群眾以及人民生活提供所必需的公共設(shè)備以及公共服務(wù)，從而更加有效地符合人民群眾對(duì)于服務(wù)型政府履行職責(zé)的期待、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)良有序運(yùn)行的需要以及對(duì)社會(huì)福利最大化的追求，切實(shí)達(dá)成現(xiàn)階段具備資源以及未來(lái)資源的社會(huì)價(jià)值最大化。這是公共資源交易最為本質(zhì)的目的，也是影響公共資源交易活動(dòng)最為中心的原因。

二、公共資源交易領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)策與應(yīng)用方向

(一)應(yīng)用對(duì)策

“十三五”階段不單單是開展進(jìn)行我國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的初始時(shí)期，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵窗口期，也是公共資源交易體制革新深化時(shí)期。因此，就應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，提升自身發(fā)展速率，處理現(xiàn)階段具備的問(wèn)題，最大程度考量行業(yè)范圍的實(shí)際需求，做好交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用措施探索。具體的應(yīng)用對(duì)策有以下幾點(diǎn)：一是推進(jìn)交易數(shù)據(jù)資源共享開放。數(shù)據(jù)開放與共同分享是大數(shù)據(jù)出現(xiàn)價(jià)值的首要條件，作為政府相應(yīng)的職能部門，應(yīng)該盡快出臺(tái)交易數(shù)據(jù)共同分享與開放的政策文件，創(chuàng)設(shè)全國(guó)范圍之內(nèi)的交易平臺(tái)基礎(chǔ)信息資源共同建設(shè)共同分享機(jī)制，依靠政府部門數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交互平臺(tái)，加快增進(jìn)跨部門、跨越層級(jí)數(shù)據(jù)資源共同分享與共同應(yīng)用；加大力度推進(jìn)交易平臺(tái)系統(tǒng)以及公共數(shù)據(jù)相互聯(lián)結(jié)共享，設(shè)定交易大數(shù)據(jù)開放共享清單，持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)交易數(shù)據(jù)資源向著社會(huì)開放。二是應(yīng)該加快設(shè)定交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用綱領(lǐng)性的文件，將相應(yīng)的行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為指導(dǎo)方向，探索研究交易大數(shù)據(jù)與過(guò)去的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的全新行業(yè)態(tài)勢(shì)、全新模式，推進(jìn)過(guò)去產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及新興起的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展進(jìn)步，還應(yīng)該加快速度提升將交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用的綱要引領(lǐng)性文件，編制大數(shù)據(jù)實(shí)際應(yīng)用案例，為交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用指明前進(jìn)的方向。三是應(yīng)該夯實(shí)交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)，在我國(guó)所下發(fā)的《公共交易平臺(tái)系統(tǒng)規(guī)范》這一準(zhǔn)則的前提下，規(guī)范優(yōu)化平臺(tái)數(shù)據(jù)格式，增進(jìn)研究發(fā)明交易大數(shù)據(jù)重要技術(shù)手段，在大數(shù)據(jù)的獲得、保存管理、數(shù)據(jù)信息的探索挖掘、分析使用等方面，為交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供重要的基礎(chǔ)支持。四是應(yīng)該增進(jìn)交易數(shù)據(jù)信息資源保護(hù)，加快速度創(chuàng)設(shè)并完備公共資源交易互聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)定與互聯(lián)網(wǎng)安全管理相關(guān)聯(lián)以及互聯(lián)網(wǎng)交易產(chǎn)生、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)則。提高互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)能力層次，并加快速度設(shè)定發(fā)布公共資源交易關(guān)系到國(guó)家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私保護(hù)法等指導(dǎo)性的文件，為交易大數(shù)據(jù)的使用提供安全平穩(wěn)的運(yùn)行環(huán)境，切實(shí)有效保證數(shù)據(jù)應(yīng)用的安全性與合法性。五是應(yīng)該重視大數(shù)據(jù)綜合性質(zhì)的人才培育，培育出具備大數(shù)據(jù)信息思維，應(yīng)用“大數(shù)據(jù)+公共資源交易”的全新思維進(jìn)行問(wèn)題的探索研究，分析并處理問(wèn)題能力，以及明確應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行收集、保存、處理、深度學(xué)習(xí)，使用可視化等重要的技術(shù)方式的全面性人才，為推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開放以及應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)的產(chǎn)品化以及商品化，推進(jìn)公共資源交易事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

(二)應(yīng)用方向

大數(shù)據(jù)對(duì)于我國(guó)社會(huì)之中的各個(gè)領(lǐng)域與各個(gè)行業(yè)都具有一定的影響，雖然公共資源領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的使用起步較晚，但是身處于大數(shù)據(jù)時(shí)代之下，作為公共資源交易服務(wù)的載體、數(shù)據(jù)樞紐中心交易平臺(tái)，對(duì)于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用應(yīng)該具有一定的作為，應(yīng)該將交易所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)收益回饋交易服務(wù)。依據(jù)我國(guó)所下發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案》等文件的精神，并融合行業(yè)業(yè)務(wù)所具備的特點(diǎn)性質(zhì)，可以將交易大數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用趨勢(shì)劃分如下：一是創(chuàng)設(shè)交易指數(shù)體系，統(tǒng)計(jì)分析公共資源交易領(lǐng)域數(shù)據(jù)依據(jù)建設(shè)工程、政府采購(gòu)、土地與礦業(yè)權(quán)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)等交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，創(chuàng)設(shè)公共資源交易綜合整體指數(shù)系統(tǒng)，對(duì)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的監(jiān)督檢測(cè)與分析，客觀合理評(píng)價(jià)每一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域交易業(yè)務(wù)整體發(fā)展層次，為政府宏觀決策做參考。二是應(yīng)該優(yōu)化革新并提高公共服務(wù)，應(yīng)用交易大數(shù)據(jù)，依據(jù)不同服務(wù)主體的共同性質(zhì)以及個(gè)性化需要，在注冊(cè)登記、信息查詢、服務(wù)流程、場(chǎng)地服務(wù)、投標(biāo)融資、產(chǎn)品營(yíng)銷預(yù)測(cè)、指標(biāo)估算等多個(gè)方面提供多樣化以及個(gè)性化服務(wù)。三是應(yīng)該提高監(jiān)督管理決策水平，應(yīng)用交易大數(shù)據(jù)，增進(jìn)圍標(biāo)串標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)質(zhì)量、市場(chǎng)主體誠(chéng)信行為的分析以及監(jiān)督檢測(cè)，并對(duì)市場(chǎng)以及企業(yè)景氣程度進(jìn)行探索與風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)失敗關(guān)聯(lián)性進(jìn)行全范圍的分析預(yù)警，對(duì)于產(chǎn)業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)等，提高自身的監(jiān)督管理決策水平。

三、公共資源交易領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用展望

(一)政策體系助推大數(shù)據(jù)應(yīng)用落地

在我國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的持續(xù)深刻發(fā)展以及推進(jìn)實(shí)施的前提下，公共資源交易領(lǐng)域范圍也開始逐漸關(guān)注重視應(yīng)用大數(shù)據(jù)，相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域之中的政策文件也已經(jīng)將大數(shù)據(jù)的使用加入到了其中，眾多省市的平臺(tái)整理合并對(duì)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用展開了謀劃以及合理布局?？梢哉f(shuō)，在國(guó)家層面到地方，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)構(gòu)架已經(jīng)初步建立，展望未來(lái)的發(fā)展，在大數(shù)據(jù)相配套政策的更加進(jìn)一步完善細(xì)化，大數(shù)據(jù)在公共資源交易領(lǐng)域之中的應(yīng)用將會(huì)獲取十分有效的推進(jìn)，尤其是在大數(shù)據(jù)相應(yīng)立法、信息安全以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)創(chuàng)設(shè)完畢以后，大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用將會(huì)獲取十分有效的進(jìn)步與發(fā)展。

(二)數(shù)據(jù)開放共享將產(chǎn)生更高價(jià)值

國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出了實(shí)施開展國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，將大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略資源，全方位開展實(shí)施推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，增進(jìn)提升了推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共同分享開放以及開發(fā)應(yīng)用的腳步。展望未來(lái)，隨著國(guó)家《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等相應(yīng)文件精神的不斷推進(jìn)以及有效落實(shí)，以及國(guó)家、省、市三級(jí)公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)的相互聯(lián)結(jié)與相互聯(lián)通，公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)結(jié)合以及共同分享，部門、地區(qū)、行業(yè)之間的“信息孤島”將會(huì)逐漸被消除，數(shù)據(jù)跨部門、數(shù)據(jù)跨地區(qū)、數(shù)據(jù)跨行業(yè)流動(dòng)互通共同分享的時(shí)代也隨之到來(lái)。這些共同分享數(shù)據(jù)將面向公共資源交易事業(yè)發(fā)展前進(jìn)的需要，在提高企業(yè)績(jī)效、優(yōu)化革新公共服務(wù)、創(chuàng)設(shè)誠(chéng)信市場(chǎng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輔助政府決策等方面產(chǎn)生更加完善更加新穎的價(jià)值。

(三)大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐行業(yè)智慧發(fā)展

國(guó)務(wù)院所下發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)》要求：應(yīng)該開展進(jìn)行數(shù)據(jù)科學(xué)探索探索，增進(jìn)海量數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)可視化、信息安全以及隱私保護(hù)等行業(yè)領(lǐng)域重要技術(shù)的攻關(guān)，形成安全穩(wěn)定可靠的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系，突破關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸。展望未來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)科學(xué)探索研究的持續(xù)不斷深入，大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)水平的持續(xù)提升，大數(shù)據(jù)與公共資源交易的持續(xù)不斷結(jié)合，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)之下的各種類型服務(wù)、評(píng)價(jià)估量、預(yù)警監(jiān)督檢測(cè)成果將更加具備科學(xué)性、合理性以及更加具備效率，大數(shù)據(jù)將為達(dá)成科學(xué)有效治理，行業(yè)智慧發(fā)展進(jìn)步提供更加有力的支持。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在借助大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的開放以及信息的共同分享進(jìn)程中，交易監(jiān)督管理方式的革新優(yōu)化對(duì)于公共資源交易發(fā)展而言，是挑戰(zhàn)，同時(shí)也是機(jī)會(huì)。大數(shù)據(jù)之下的公共資源交易監(jiān)督管理本質(zhì)問(wèn)題就是數(shù)據(jù)的應(yīng)用，不是數(shù)據(jù)以及信息開放自身。如若可以在數(shù)據(jù)的應(yīng)用方面具有一定的突破，公共資源交易監(jiān)督管理將十分有可能經(jīng)由信息化走進(jìn)精細(xì)化管理，這對(duì)于監(jiān)督進(jìn)程以及監(jiān)督管理績(jī)效將會(huì)出現(xiàn)更加巨大的影響。