魏 悅 陜西省天然氣股份有限公司

引言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，對(duì)于大多數(shù)單位來(lái)說(shuō)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，將招投標(biāo)制度制定出來(lái)，而且在實(shí)際制定的過(guò)程中，還結(jié)合此單位的實(shí)際情況，且在各種工程項(xiàng)目中招投標(biāo)上，都采取了招投標(biāo)的方式，并大力的實(shí)施，而且也加大控制力度，針對(duì)工程的投資和進(jìn)步以及質(zhì)量進(jìn)行控制，為此，獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。從企業(yè)的角度上來(lái)看，其采購(gòu)材料和物質(zhì)各個(gè)環(huán)節(jié)中，最主要關(guān)鍵就是如何對(duì)招投標(biāo)方式靈活運(yùn)用，為采購(gòu)的質(zhì)量提供重要保障，取得合理價(jià)格，將企業(yè)產(chǎn)品成本降低化，使其經(jīng)濟(jì)效益獲得提高?；诖?，從企業(yè)的角度上來(lái)看，要深度思考企業(yè)招投標(biāo)工作。

一、企業(yè)招投標(biāo)概述

對(duì)于企業(yè)的投招標(biāo)來(lái)說(shuō)，主要指的是通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，來(lái)吸引投招標(biāo)人參與到競(jìng)標(biāo)中來(lái)，而且主要就是按照市場(chǎng)規(guī)定的部分技術(shù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)信息。對(duì)于投招標(biāo)這種活動(dòng)而言，具有一定的交易性。從投標(biāo)的角度上來(lái)看，主要就是承包商參與，而招標(biāo)是買方。招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)與市場(chǎng)交易實(shí)質(zhì)是不同的，是兩個(gè)反的方向。其中在雙方交易這一過(guò)程中，其責(zé)任和權(quán)利義務(wù)上，是固定的，受法律的保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)允許范圍下，使得雙方獲得一定回報(bào)。

二、企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的必要性

(一)確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量

首先，企業(yè)在開展投招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，其項(xiàng)目的質(zhì)量上，要提供重要保障，保證社會(huì)公眾的利益。在項(xiàng)目招投標(biāo)方面，通過(guò)設(shè)定科學(xué)公平的前提下，一定程度上，在項(xiàng)目建設(shè)階段中，防止私人行為現(xiàn)象發(fā)生，一定程度上，使得各個(gè)方面實(shí)力雄厚的投標(biāo)人參與項(xiàng)目中來(lái)，選擇能力強(qiáng)而且水平合格的承包商，可以使企業(yè)對(duì)社會(huì)效益更好地維護(hù)，企業(yè)的公信力不斷增強(qiáng)。

(二)實(shí)現(xiàn)成本效益最大化

其次，做好招標(biāo)管理工作，針對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目本身，能使得更多的投標(biāo)人參與其中，一定程度上，降低了其交易對(duì)象的局限性，采取多個(gè)招標(biāo)方案，并進(jìn)行相應(yīng)的比較，通過(guò)科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，促使成本效益最大化現(xiàn)象更好地實(shí)現(xiàn)，這在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中，使其企業(yè)運(yùn)維成本降低化，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益獲得提高。總而言之，企業(yè)招投標(biāo)管理是非常重要的，這在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系中，也是重要發(fā)展趨勢(shì)。

三、企業(yè)招投標(biāo)的主要方式

(一)公開招標(biāo)

在政府采購(gòu)及工程建設(shè)領(lǐng)域中，公開招標(biāo)作為最主要的方式，其采購(gòu)數(shù)目方面，如果將公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了，從原則意義上來(lái)講，可運(yùn)用公開招標(biāo)這種方式。對(duì)于這種采購(gòu)方式來(lái)說(shuō)，其供應(yīng)商數(shù)量上，是不限制的，只要滿足以下要求的，針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)，所有供應(yīng)商都可參加，其中要求針對(duì)一般條件還有就是在招標(biāo)公告中，對(duì)供應(yīng)商特定條件要求，以上這些都要滿足。其中公開招標(biāo)的主要流程為對(duì)招標(biāo)公告進(jìn)行發(fā)布，資格預(yù)審公告，針對(duì)預(yù)審文件等，進(jìn)行編制和發(fā)放，開展資格預(yù)審，對(duì)招標(biāo)文件發(fā)售，現(xiàn)場(chǎng)來(lái)投標(biāo)和開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等等，最后發(fā)布中標(biāo)候選人公示及中標(biāo)公示，確定中標(biāo)人。

(二)邀請(qǐng)招標(biāo)

對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)來(lái)說(shuō)，也叫做有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，主要指的是招標(biāo)人來(lái)對(duì)供貨商進(jìn)行選擇，可選擇若干個(gè)。其中這種招標(biāo)方式的主要流程為，將投標(biāo)邀請(qǐng)發(fā)出去，對(duì)于被邀請(qǐng)的供貨上和承包商來(lái)說(shuō)，在投標(biāo)方面，進(jìn)行相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而來(lái)對(duì)中標(biāo)者的招標(biāo)方式進(jìn)行選擇?？傊瑢?duì)于公開招標(biāo)而言，其具有一定的優(yōu)勢(shì)，其中在公開程度和競(jìng)爭(zhēng)上就能體現(xiàn)出來(lái)，但是公開招標(biāo)還有缺點(diǎn)，如投標(biāo)的人多，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，而且在成本花費(fèi)上也大，從采購(gòu)標(biāo)小的招標(biāo)角度上來(lái)看，通過(guò)這種公開招標(biāo)方式下，往往所得的利益抵償不了所受的損失。除此之外，有的項(xiàng)目具有一定的專業(yè)性，其投標(biāo)人上，有資格承接的比較少，或者在短時(shí)間內(nèi)，需要將采購(gòu)相關(guān)任務(wù)完成，對(duì)于這種公開招標(biāo)的方式不合適。而且在一定程度上，通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式下，能夠有效的彌補(bǔ)這一缺陷，與此同時(shí)，還能將招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)。但是邀請(qǐng)招標(biāo)作為公開招標(biāo)的特殊方式，法律有明確的限定條件，僅當(dāng)受技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇，或采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過(guò)大時(shí)，招標(biāo)人經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

四、企業(yè)招投標(biāo)工作對(duì)策

(一)抓改革，打造規(guī)范有序的平臺(tái)

一方面，從監(jiān)管體制入手，進(jìn)行改革。在招投標(biāo)中，其管理、服務(wù)和監(jiān)督職能等方面，將其分離開，成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)招投標(biāo)監(jiān)督管理委員會(huì)，并形成以下多方監(jiān)督模式，由行業(yè)行政主管部門管理、招管辦監(jiān)督等等，做好監(jiān)督工作，相互協(xié)調(diào)，相互配合，形成合力。另一方面，通過(guò)招標(biāo)方式下，針對(duì)項(xiàng)目管理單位進(jìn)行選擇，將專業(yè)化的單位選擇出來(lái)，其中此單位主要就是對(duì)建設(shè)實(shí)施進(jìn)行負(fù)責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)方面嚴(yán)格進(jìn)行控制，如投資、質(zhì)量和工期。當(dāng)竣工驗(yàn)收完之后，向使用單位進(jìn)行移交，針對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)，使其業(yè)主的干預(yù)減少化，進(jìn)而為項(xiàng)目投資帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，促使其管理水平不斷提高[2]。

(二)抓載體，打造公開透明的平臺(tái)

一方面，建設(shè)各方主體，而且還要是面向交易的，在各個(gè)方面集于一體的網(wǎng)上交易系統(tǒng)平臺(tái)，如服務(wù)、交易和監(jiān)察等等，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程電子化，比如網(wǎng)上留痕，將關(guān)鍵信息全流程屏蔽，對(duì)網(wǎng)上交易全方位進(jìn)行規(guī)范，這對(duì)于交易各方和監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，使其提供的服務(wù)更加便捷化和安全化。與此同時(shí)，在開放和安全的要求下，系統(tǒng)會(huì)向不特定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行開放，如代理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和第三方服務(wù)等等。另一方面，針對(duì)招投標(biāo)信用公示查詢系統(tǒng)，積極進(jìn)行完善，將健全的系統(tǒng)建立出來(lái)[3]。還有在招標(biāo)投標(biāo)信息體系上，建立健全化體系，使其誠(chéng)信信用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的平臺(tái)，針對(duì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和誠(chéng)信法規(guī)體系以及誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制做到統(tǒng)一。在市場(chǎng)信用體系上，還要積極完善，如果出現(xiàn)違法和違規(guī)的現(xiàn)象，行政監(jiān)督部門會(huì)按照依法下，進(jìn)行相應(yīng)的處罰，并在不良信用檔案中進(jìn)行記錄，在網(wǎng)上公開。將信用公示查詢系統(tǒng)作用充分體現(xiàn)出來(lái)，針對(duì)誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制等，通過(guò)給予一定的完善，對(duì)于守信者來(lái)說(shuō)，會(huì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于失信者來(lái)說(shuō)，會(huì)受到懲罰，使得失信成本獲得提高，這從招標(biāo)投標(biāo)各方主體的角度上來(lái)看，促使能做到能誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)。

(三)抓制度，打造依法辦事的平臺(tái)

一方面，提供法規(guī)制度保障。出臺(tái)一批制度，對(duì)于此制度來(lái)說(shuō)，要具有一定的針對(duì)性，由此以來(lái)，針對(duì)招投標(biāo)各方的行為方面，還能更好地規(guī)范，并在招投標(biāo)平臺(tái)中，對(duì)項(xiàng)目的流程進(jìn)行完善和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而在制度下，對(duì)于平臺(tái)建設(shè)規(guī)范化還能起到促進(jìn)的作用。進(jìn)一步針對(duì)運(yùn)作辦法，將其健全化，其中在具體實(shí)踐中，針對(duì)招投標(biāo)工作中的各種工作程序，都要積極來(lái)完善，如公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)等等，并細(xì)化評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膯?wèn)題。另一方面，其招標(biāo)運(yùn)作上，進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范[4]。在人為因素上，為了使其減少，防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)主內(nèi)定的現(xiàn)象發(fā)生；如果大項(xiàng)目代理費(fèi)比較高的情況下，從中介代理機(jī)構(gòu)的角度上來(lái)看，需要開展公開招標(biāo)；如果項(xiàng)目工期比較緊，在公開招標(biāo)方式明確上，可通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)比選方式；對(duì)于小的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，中介機(jī)構(gòu)對(duì)競(jìng)標(biāo)不愿意參加的，可采取隨機(jī)抽取的方法，來(lái)對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確。

(四)抓懲處，打造廉潔高效的平臺(tái)

一方面，將投訴處理抓好。在招投標(biāo)投訴和舉報(bào)的受理和處理等方面，將典型的案例制度建立起來(lái)。在投訴處理過(guò)程中，針對(duì)存在的各方面的問(wèn)題，對(duì)于有關(guān)部門來(lái)說(shuō)，要做好溝通工作，比如投訴管轄、評(píng)標(biāo)復(fù)議和投訴質(zhì)證活動(dòng)等等，將協(xié)調(diào)工作落實(shí)到位，針對(duì)招投標(biāo)糾紛將其解決好，為工程順利進(jìn)行提供重要保障。另一方面，將典型抓好，嚴(yán)格進(jìn)行檢查[5]。針對(duì)轉(zhuǎn)包和違法分包行為來(lái)說(shuō)，要展開查處，并在這方面加大力度。對(duì)于以下行為要進(jìn)行依法處理，給予相應(yīng)的懲罰，如轉(zhuǎn)包中標(biāo)項(xiàng)目、中標(biāo)項(xiàng)目部分主體進(jìn)行分包、還有就是與高資質(zhì)單位進(jìn)行掛靠開展投標(biāo)等等，進(jìn)而讓其違法的成本不斷提高。除了采取制裁之外，還要采取有效的措施，如將資質(zhì)降低化，避免出現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)上限制或排斥潛在投標(biāo)人的情況。

(五)抓教育，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的平臺(tái)

一方面，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的教育。尤其是招投標(biāo)活動(dòng)主體，可通過(guò)集中學(xué)習(xí)的方式，來(lái)開展相應(yīng)的教育，其中此主體主要針對(duì)的是招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家等等。在其招投標(biāo)領(lǐng)域上，來(lái)深入分析其典型案例，做到以案說(shuō)法，使其教育具有一定的說(shuō)服力，調(diào)動(dòng)其主體的積極性，促使此主體對(duì)遵紀(jì)守法自覺(jué)遵守[6]。另一方面，針對(duì)從業(yè)人員，還要加強(qiáng)教育力度。并對(duì)從業(yè)人員積極進(jìn)行引導(dǎo)，引導(dǎo)他們針對(duì)行業(yè)自律公約等，自覺(jué)遵守，對(duì)于違法等相關(guān)行為自覺(jué)抵制。并加大培訓(xùn)力度，開展培訓(xùn)活動(dòng)，采取定期或者是不定期的方式培訓(xùn)從業(yè)人員，將專業(yè)知識(shí)為培訓(xùn)內(nèi)容，使得他們的自身的專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)不斷提高。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，通過(guò)投招標(biāo)方式下，使得企業(yè)成本降低化，為企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。但是在投標(biāo)制度下，為了尋找適合企業(yè)的制度和方法，讓物資采購(gòu)工作規(guī)范化，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還要結(jié)合自身的實(shí)際情況，在實(shí)踐中，不斷地完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展下，對(duì)于從事招標(biāo)工作人員的角度上來(lái)看，還要積極去學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)，使其自身的綜合素質(zhì)不斷提高。