吳衛(wèi)衛(wèi)

上饒師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江西 上饒 334000

自2009年丹麥哥本哈根氣候大會(huì)以來，低碳經(jīng)濟(jì)等概念開始在全球范圍內(nèi)傳播，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色生態(tài)文明的“低碳化”成為經(jīng)久不衰的熱議話題。在這種背景下，相關(guān)新概念和新政策應(yīng)運(yùn)而生，而能源和經(jīng)濟(jì)，乃至價(jià)值體系所發(fā)生的重大變化可能會(huì)開拓出一條新路徑：放棄20世紀(jì)或更早的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式和新的模式下的新舉措實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)政策（Green Industrial Policy）成為一種全新的政治思想理念，是重新反思和協(xié)調(diào)中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策以促進(jìn)綠色發(fā)展的良好起點(diǎn)。從綠色產(chǎn)業(yè)政策的概念和動(dòng)機(jī)出發(fā)，本文研究和整理當(dāng)前中國環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐中存在的優(yōu)勢和問題，并以江西省的綠色產(chǎn)業(yè)為例，對構(gòu)建符合中國國情的綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)，給中國綠色產(chǎn)業(yè)政策體系提供指南，以期促進(jìn)江西省經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)同效應(yīng)。

1 江西省生態(tài)綠色角度現(xiàn)狀分析

1.1 江西省減少消耗高碳能源的必要性和緊迫性

現(xiàn)狀決定運(yùn)行需求，江西省是我國資源能源較匱乏省份，自給資源乏力，對外部市場依賴性較高。僅具有煤和水的能源，石油和天然氣十分短缺。發(fā)電結(jié)構(gòu)以煤炭為主導(dǎo)，對煤炭的依賴越來越嚴(yán)重，煤炭產(chǎn)量約占我國總產(chǎn)量的0.93%，并且已經(jīng)開發(fā)和使用了70%以上。儲(chǔ)量與生產(chǎn)的比例相對較高，后備儲(chǔ)量嚴(yán)重失衡，能源結(jié)構(gòu)以高碳為主。從電力行業(yè)的角度來看，近期燃料的價(jià)格在國內(nèi)持續(xù)上漲，導(dǎo)致江西省企業(yè)電成本上升，功率輸出的競標(biāo)能力較弱，并且價(jià)格調(diào)整空間逐漸收窄。大多數(shù)電力公司虧蝕，且一些利潤較低的發(fā)電公司的盈利能力也很弱。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，有兩個(gè)突出特點(diǎn)：第一為工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)份額大；第二為工業(yè)內(nèi)部主導(dǎo)行業(yè)擁有高密集度且以高能耗為主。依據(jù)當(dāng)今現(xiàn)狀還有運(yùn)行需求，只有減少高能耗資源的路徑方可解決。

1.2 著手把握建設(shè)“鄱陽湖生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)工程”是難得契機(jī)

依托現(xiàn)實(shí)，本文將積極研究新的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同和諧發(fā)展模式，以望實(shí)現(xiàn)國家總體戰(zhàn)略和長期戰(zhàn)略發(fā)展，保護(hù)鄱陽湖的“清湖清水”。以鄱陽湖為中心，發(fā)展環(huán)鄱陽湖城市圈，使鄱陽湖成為全省生態(tài)文明的示范區(qū)、新工業(yè)集聚區(qū)和改革開放創(chuàng)新區(qū)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄱陽湖生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)已不再是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的單一產(chǎn)業(yè)群。生態(tài)優(yōu)先是鄱陽湖生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)工程規(guī)劃的首要原則。為實(shí)現(xiàn)這一原則，鄱陽湖生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)提出在總體規(guī)劃中建立生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)和生態(tài)管理區(qū)等設(shè)想，優(yōu)先保護(hù)和建設(shè)重要的生態(tài)功能區(qū)。有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)保消費(fèi)也是鄱陽湖生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)工程工業(yè)現(xiàn)代化的核心[1]。鄱陽湖生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)工程重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，鄱陽湖生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)工程的建設(shè)使得能源效率提高，節(jié)能減排，減少煤炭消耗和更好開發(fā)使用可再生能源，低污染、低排放和能源的實(shí)現(xiàn)將得到實(shí)現(xiàn)。這具有與高產(chǎn)量和低二氧化碳排放量的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式相同的特點(diǎn)。

1.3 江西的“綠色生態(tài)省”發(fā)展理念和優(yōu)異的環(huán)境效益為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

自20世紀(jì)80年代實(shí)施“山江湖”工程以來，江西省在選擇發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)一直堅(jiān)持走綠色道路，并不斷改進(jìn)綠色治理的方式。江西憑借其獨(dú)特的優(yōu)勢和條件，走上了高度融合生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)文明的綠色崛起科學(xué)發(fā)展的道路。目前，江西省生態(tài)示范區(qū)占全國土地面積的57.3%，森林覆蓋率達(dá)到60.05%，位居全國第二。江西省的生態(tài)環(huán)境在全國都是極為稀少的，這種生態(tài)優(yōu)勢亟待保護(hù)。這也為綠色江西和減少高碳能源消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

2 江西省綠色產(chǎn)業(yè)政策解讀

2.1 大環(huán)境下綠色產(chǎn)業(yè)政策工具及問題分析

2.1.1 命令—控制型政策

新的《中華人民共和國節(jié)約能源法》不僅建立了完善的節(jié)能評估系統(tǒng)和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，更是將地方領(lǐng)導(dǎo)人職責(zé)的評估和解決節(jié)能目標(biāo)聯(lián)系起來，制定了一套可量化的節(jié)能減排目標(biāo)作為其標(biāo)志性特征，且形成了排放指標(biāo)體系和自下而上的硬排放評估體系。2013年，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)定到2017年將主要空氣污染物的排放量減少30%。法律法規(guī)的頒布讓行業(yè)必須制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)以讓行業(yè)進(jìn)行更現(xiàn)代化的升級。這些政策的執(zhí)行在很大程度上減少了我國的能源消耗和能源密集型產(chǎn)業(yè)的密集化及污染物排放。并且，這種政策可以明確地引導(dǎo)和約束企業(yè)，使得企業(yè)可以控制其能源污染排放及能源消耗的強(qiáng)度和總量，形成綠色發(fā)展的“硬約束”。行政評估體系相對較慢，迫切需要加強(qiáng)綠色技術(shù)、綠色研發(fā)及相關(guān)科學(xué)公共基礎(chǔ)研究開發(fā)體系，并協(xié)助建立技術(shù)傳播體系[2]。

2.1.2 市場化政策

完善稅費(fèi)管理的制度，則能構(gòu)建一個(gè)可以保護(hù)環(huán)境和資源的體制框架。本身我國的稅制發(fā)展相對較晚，在資源稅、能源稅、污染稅和碳稅4大稅種中，我國目前類似的稅制主要包括資源稅、燃料稅和污染稅。但是，低稅率不夠補(bǔ)償資源消耗和環(huán)境保護(hù)成本。 主體稅收體系建立相對較晚，大大降低了市場在管理資源分配方面的效率。在后疫情時(shí)代，我國財(cái)政和稅收政策的主要核心是對節(jié)能環(huán)保的新能源等綠色產(chǎn)業(yè)潛力的投資。但是，政策力度過大也會(huì)導(dǎo)致投資過多，嚴(yán)重依賴補(bǔ)貼和欺詐性補(bǔ)貼。

2.1.3 自愿談判政策

由于自愿談判政策是需要建立在完全信息的前提下，所以所需成本極高，作為綠色發(fā)展企業(yè)應(yīng)想方設(shè)法將此成本降至最低，然而行政部門的靈活多變，使得企業(yè)無法掌握其影響性，從而讓預(yù)期目標(biāo)存在一定變數(shù)。重要的是自愿談判政策的成敗取決于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和價(jià)值觀。信息透明度和公眾參與度是影響其作用的重要因素。

2.2 中國綠色產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐特征

以國家層面關(guān)于綠色產(chǎn)業(yè)園的政策為例，其貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，注重質(zhì)量和效率，綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈的機(jī)制等作為綠色制造系統(tǒng)的重要組成部分，可以加強(qiáng)政策，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策的推動(dòng)作用和試點(diǎn)示范的主導(dǎo)作用。建立市場機(jī)制，以低二氧化碳排放量實(shí)現(xiàn)周期性、高效、清潔和生態(tài)化生產(chǎn)，促進(jìn)綠色制造體系的建立。到2025年，將逐步建立綠色工業(yè)示范基地，提高綠色工業(yè)龍頭企業(yè)的快速發(fā)展。建立健全綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)和機(jī)制，提高綠色產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力，完善綠色產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，形成一套智能高效的綠色創(chuàng)新體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制與系統(tǒng)也會(huì)逐漸完善起來，它們在帶領(lǐng)全國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用也會(huì)逐漸凸顯。綠色產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容中所展現(xiàn)的環(huán)保節(jié)能、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級等領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用也要求各地方部門要以《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》為基礎(chǔ)，結(jié)合自身領(lǐng)域的特色特點(diǎn)來出臺各種政策著力壯大適合自身發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)[3]。

3 江西省綠色產(chǎn)業(yè)政策對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

3.1 市場：建設(shè)綠色金融市場體系

加強(qiáng)各級資本市場水平建設(shè)。完善企業(yè)的資源開發(fā)和儲(chǔ)備機(jī)制，促進(jìn)江西省重點(diǎn)項(xiàng)目中高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)里的龍頭公司在國內(nèi)外資本市場的上市和資金募集。根據(jù)江西省內(nèi)行業(yè)的實(shí)際情況，重點(diǎn)關(guān)注一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子和光電、生物醫(yī)學(xué)、環(huán)保節(jié)能等大部分現(xiàn)代制造業(yè)的高質(zhì)量公司。創(chuàng)建有關(guān)綠色金融要素的交易平臺。專注于微調(diào)和優(yōu)化江西省各種商品交易所的網(wǎng)點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，以幫助陶瓷、文化藝術(shù)展品、農(nóng)產(chǎn)品、稀有金屬、金融和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備貿(mào)易市場。研究建立可再生資源交易中心和技術(shù)要素交易中心。在江西省范圍內(nèi)創(chuàng)建集中式注冊和支付平臺建設(shè)，促進(jìn)江西省金融交易場所整體監(jiān)察管理及業(yè)務(wù)多元化，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，逐步發(fā)展成為規(guī)范領(lǐng)域、高效發(fā)展的市場[4]。

3.2 人才就業(yè)：強(qiáng)化人才支撐

加快推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。激勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)增強(qiáng)和高校的合作溝通，建立低耗能模式綠色產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、專業(yè)技術(shù)人才。不斷加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)人才的招引力度，大力引進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)和經(jīng)營管理人才。江西省當(dāng)前處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)鍵時(shí)期，要根據(jù)江西省重點(diǎn)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，改革人才培養(yǎng)模式；立足高校及學(xué)科特色，制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)[5]。

3.3 環(huán)境治理：持續(xù)創(chuàng)造環(huán)境效益

近年來江西銅業(yè)集團(tuán)有限公司在環(huán)保治理方面的投入有目共睹，綠色發(fā)展所取得的成就令人囑目，充分展現(xiàn)了國有企業(yè)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，希望江西銅業(yè)集團(tuán)有限公司繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的示范作用，引領(lǐng)有色行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

而江西省上饒市廣信區(qū)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略陣地，不斷優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)布局，培育和壯大新興綠色產(chǎn)業(yè)，提高綠色發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)水平和國家水平。該區(qū)堅(jiān)持生態(tài)底線，嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單、環(huán)境保護(hù)紅線和永久性農(nóng)業(yè)用地基本保護(hù)紅線。按照“三不”要求，堅(jiān)持引進(jìn)綠色企業(yè)，建設(shè)生態(tài)園，促進(jìn)綠色發(fā)展。加速推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品示范縣的建設(shè)，同時(shí)加快打造江西省上饒市全域旅游新模式。

3.4 物流：可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)物流

綠色產(chǎn)業(yè)的物流除了技術(shù)水平、設(shè)備和其他硬件部署外，還需要提高物流和運(yùn)輸效率并降低單位能耗。更需要樹立綠色發(fā)展的意識。綠色產(chǎn)業(yè)需要采用科學(xué)的流程管理、日常管理和業(yè)務(wù)計(jì)劃，提高綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，并不斷實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)的物流需要將環(huán)境意識和環(huán)境友好型發(fā)展目標(biāo)納入其管理流程。作為低碳經(jīng)濟(jì)模式的一部分，綠色產(chǎn)業(yè)需要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)提高環(huán)保意識。降低耗能和提高效率是綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。在制定業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，綠色產(chǎn)業(yè)必須遵守環(huán)境保護(hù)的發(fā)展理念。在日常工作中，通過開展業(yè)務(wù)活動(dòng)來保持綠色環(huán)保意識，必須將綠色環(huán)保發(fā)展意識納入企業(yè)的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)之中。

4 結(jié) 語

隨著后疫情時(shí)代的到來，各國正在探索一種能夠帶領(lǐng)自身走出經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)的方式方法，節(jié)能環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)也因此而逐步進(jìn)入各國。開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)的方法已成為決策者和研究人員的重要建議。江西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期以來一直較為沉重，以化學(xué)和重化工資源能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，并存在許多問題，如低水平、競爭力薄弱、城市發(fā)展不足和缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。處于新的正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，江西省積極響應(yīng)國家號召，已經(jīng)開始向綠色環(huán)境友好轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)政策的核心目的也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。建立和完善江西省綠色產(chǎn)業(yè)政策體系的關(guān)鍵是促進(jìn)江西省綠色產(chǎn)業(yè)與市場機(jī)制、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)，結(jié)合市場機(jī)制形成新的發(fā)展路徑。建立推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同的組織管理機(jī)制。相信江西省的綠色產(chǎn)業(yè)會(huì)在相關(guān)政策推動(dòng)扶持下愈做愈強(qiáng)。