濟(jì)寧市財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心

引言

PPP項(xiàng)目的發(fā)展在很大程度上依賴財(cái)政因素的支持，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出相關(guān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的有效應(yīng)對，是保證PPP項(xiàng)目獲得充足資金供給的關(guān)鍵。因此，對財(cái)政支出相關(guān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)加以研究，并制定相應(yīng)的改進(jìn)策略，是很多PPP項(xiàng)目管理人員重點(diǎn)關(guān)注的問題。

一、PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任管理存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）支出責(zé)任預(yù)警管理體系不夠完善

現(xiàn)有的一些PPP項(xiàng)目管理人員雖然對財(cái)政支出情況給予一定的關(guān)注，但缺乏對年度財(cái)政承受能力構(gòu)成情況的有效關(guān)注，尤其對于影響支出性質(zhì)舉措的責(zé)任構(gòu)成內(nèi)容缺乏有效的價(jià)值分析，無法在監(jiān)管性質(zhì)舉措具體實(shí)施的過程中，有效地滿足靜態(tài)管理等工作的推進(jìn)需要，無法為程序管理相關(guān)舉措的改進(jìn)提供必要支持。一些支出責(zé)任預(yù)警管理方案的建設(shè)對于PPP項(xiàng)目的運(yùn)行特征缺乏有效的研究，未能實(shí)現(xiàn)對財(cái)政承受能力構(gòu)成情況的有效考察，導(dǎo)致預(yù)警校驗(yàn)機(jī)制的構(gòu)建無法在PPP項(xiàng)目的主體構(gòu)成內(nèi)容得到明確的情況下得到逐步推進(jìn)，難以為項(xiàng)目整體支出責(zé)任管理舉措的改進(jìn)創(chuàng)造有利條件。一些財(cái)政支出責(zé)任預(yù)警管理體系的建設(shè)工作對于年度調(diào)節(jié)相關(guān)舉措的構(gòu)成特點(diǎn)缺乏足夠的關(guān)注，未能對責(zé)任預(yù)警措施的合規(guī)性特征進(jìn)行有效分析，導(dǎo)致財(cái)政支出管理措施的運(yùn)行價(jià)值無法得到明確，難以為財(cái)政支出增長特征的測算提供必要支持，也使得風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警相關(guān)舉措的作用難以得到有效明確。

（二）風(fēng)險(xiǎn)論證報(bào)告的編制缺乏規(guī)范性

現(xiàn)有的一些風(fēng)險(xiǎn)論證管理工作在實(shí)施過程中，缺乏對報(bào)告編制合理性的有效研究，在處理報(bào)告應(yīng)用的相關(guān)工作過程中，未能實(shí)現(xiàn)對指導(dǎo)性政策的全面開發(fā)應(yīng)用，導(dǎo)致財(cái)政機(jī)構(gòu)無法結(jié)合PPP項(xiàng)目的特征實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)論證方案的合理構(gòu)建，難以為PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力提供明確幫助，也使得相應(yīng)的報(bào)告論證方案可以借此得到改進(jìn)。一些風(fēng)險(xiǎn)論證報(bào)告的制定工作缺乏對中介機(jī)構(gòu)基本情況的有效考察，尤其對于中介機(jī)構(gòu)協(xié)作性質(zhì)措施的價(jià)值缺乏必要的考察研究，難以在行政機(jī)構(gòu)采購工作的作用得到明確的情況下，更加有效地適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)論證措施的實(shí)施需求，也使得風(fēng)險(xiǎn)論證報(bào)告的改進(jìn)無法具備更加有利的條件。一些財(cái)政機(jī)構(gòu)在處理業(yè)務(wù)能力建設(shè)的相關(guān)工作過程中，缺乏對財(cái)政承受能力論證管理措施的有效研究，對于現(xiàn)有的報(bào)告應(yīng)用規(guī)范化程度缺乏足夠重視，導(dǎo)致財(cái)政支出金額的管控?zé)o法具備統(tǒng)一的基數(shù)，難以為轄區(qū)內(nèi)支出金額的認(rèn)定和統(tǒng)一測算方案的改良提供必要保障。

（三）支出增長預(yù)測缺乏合理性

部分財(cái)政支出責(zé)任管理措施在設(shè)計(jì)過程中，對于支出增長預(yù)測管理措施的特征缺乏足夠的重視，缺乏對財(cái)政支出能力評估管理措施的價(jià)值考察，導(dǎo)致公共預(yù)算支出數(shù)額等關(guān)鍵性信息的收集認(rèn)定存在不足，無法結(jié)合公共預(yù)算的特征實(shí)現(xiàn)支出增長預(yù)測方案的調(diào)整創(chuàng)新，也使得平均值和增長率的計(jì)算工作難以具備有利的基礎(chǔ)條件。一些支出增長預(yù)測方案的制定缺乏對調(diào)節(jié)機(jī)制構(gòu)成情況的有效研究，尤其對于影響財(cái)政支出責(zé)任管理體系構(gòu)建有效性的因素缺乏必要總結(jié)，無法在財(cái)政收入的增長性特點(diǎn)得到明確的情況下適應(yīng)支出增長管理體系建設(shè)需要，難以為財(cái)政赤字等問題的控制提供必要支持。部分支出增長預(yù)測工作的推進(jìn)缺乏對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積嚴(yán)重性的總結(jié)，缺乏對支出標(biāo)準(zhǔn)測算管理需求的深入研究，導(dǎo)致年均指出增長等舉措在設(shè)計(jì)過程中，無法在實(shí)際增長率控制方面占據(jù)有利地位，難以為PPP項(xiàng)目充分適應(yīng)支出責(zé)任管理措施改進(jìn)需求提供幫助。

（四）財(cái)政支出責(zé)任管理思想缺乏有效轉(zhuǎn)化

PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任管理質(zhì)量影響因素較多，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)思維的轉(zhuǎn)化是保證財(cái)政支出相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)得到有效應(yīng)對的基礎(chǔ)。一些PPP項(xiàng)目管理人員在制定財(cái)政資金管理風(fēng)險(xiǎn)防控方案的過程中，存在一定的短視思維問題，部分工作人員簡單地將PPP模式的相關(guān)舉措進(jìn)行了總結(jié)分析，由于缺乏對體制機(jī)制改革背景條件的分析，導(dǎo)致財(cái)政機(jī)構(gòu)無法充分憑借自身能力實(shí)現(xiàn)對PPP項(xiàng)目的高質(zhì)量支持，也使得財(cái)政支出責(zé)任管理思想的轉(zhuǎn)化無法充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)積累。一些財(cái)政支出責(zé)任管理人員受到行政性因素的影響較大，缺乏對執(zhí)政性質(zhì)工作推進(jìn)過程中，立場判斷等工作的深入研究，導(dǎo)致財(cái)政支出責(zé)任管理方案的構(gòu)建無法充分滿足PPP項(xiàng)目的實(shí)際需求，難以為相關(guān)監(jiān)管工作的改進(jìn)提供必要支持。

二、PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對策略

（一）提升支出責(zé)任預(yù)警管理體系完善程度

在處理支出責(zé)任預(yù)警管理體系建設(shè)的具體工作過程中，一定要加強(qiáng)對財(cái)政承受能力構(gòu)成情況的有效研究，尤其要對支出責(zé)任監(jiān)督管理方案建設(shè)所需的各方面條件進(jìn)行總結(jié)研究，使行政機(jī)構(gòu)可以在充分明確財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自身工作的調(diào)節(jié)，進(jìn)而滿足PPP項(xiàng)目的創(chuàng)新性建設(shè)需求。在處理PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理的具體工作過程中，務(wù)必加強(qiáng)對財(cái)政承受能力論證管理方案的關(guān)注，使靜態(tài)管理和程序合規(guī)性建設(shè)都可以具備更加理想的基礎(chǔ)條件，為PPP項(xiàng)目建設(shè)工作的合理推進(jìn)提供幫助。一定要根據(jù)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)，對整體支出責(zé)任的設(shè)計(jì)情況進(jìn)行考察分析，使整體支出責(zé)任的上限構(gòu)成情況能夠得到充分明確，為支出責(zé)任預(yù)警管理體系的完善提供幫助。要加強(qiáng)對財(cái)政支出增長及測算特征的研究，并對執(zhí)行結(jié)果校驗(yàn)管理措施的實(shí)施環(huán)境加以創(chuàng)新，使支出責(zé)任預(yù)警校驗(yàn)工作的實(shí)施可以具備更加理想的基礎(chǔ)條件，在保證支出責(zé)任預(yù)警管理方案成熟構(gòu)建的基礎(chǔ)上，適應(yīng)支出責(zé)任預(yù)警管理方案的創(chuàng)新需求，并借此提升責(zé)任預(yù)警管理措施的設(shè)計(jì)合理性，保證相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)因素得到應(yīng)對處置。

（二）提升風(fēng)險(xiǎn)論證報(bào)告的編制規(guī)范性

在針對PPP項(xiàng)目制定風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)策略的過程中，務(wù)必對風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告的規(guī)范化性進(jìn)行考察，嚴(yán)格按照財(cái)政部門的政策指導(dǎo)意見，處理風(fēng)險(xiǎn)論證報(bào)告管理的相關(guān)工作，使PPP項(xiàng)目所具備的財(cái)政承受能力可以更大程度地凸顯出自身價(jià)值，為采購方式和中介機(jī)構(gòu)協(xié)助舉措的優(yōu)化提供幫助。在制定風(fēng)險(xiǎn)論證報(bào)告管理相關(guān)策略的過程中，一定要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)作用的關(guān)注，并對采購性質(zhì)措施實(shí)施過程中，采購方式的變化特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)考察，使項(xiàng)目實(shí)際操作方案的制定價(jià)值能夠得到更加充分的體現(xiàn)，更好地適應(yīng)中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要。風(fēng)險(xiǎn)論證報(bào)告制定方式的創(chuàng)新一定要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)特征的關(guān)注，尤其要對中介機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)包辦情況進(jìn)行詳細(xì)的考察分析，使財(cái)政承受能力相關(guān)因素的價(jià)值能夠得到更加充分的顯現(xiàn)，為風(fēng)險(xiǎn)論證報(bào)告的高水平設(shè)計(jì)提供更加充分的保障。風(fēng)險(xiǎn)論證報(bào)告的設(shè)計(jì)還必須加強(qiáng)對財(cái)政支出金額特征的關(guān)注，并對相應(yīng)測算基數(shù)是否具備統(tǒng)一性加以考察，使支出基數(shù)等重要信息資源的設(shè)定可以具備更強(qiáng)的科學(xué)性，并在責(zé)任計(jì)算口徑得到明確的情況下，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制舉措的優(yōu)化調(diào)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)論證報(bào)告的制定工作務(wù)必加強(qiáng)對預(yù)算安排特征的總結(jié)，使財(cái)政性資金支出的占比情況可以得到明確，為財(cái)政性資金支出評估方案的創(chuàng)新調(diào)節(jié)提供更加有利的條件。

（三）提升支出增長預(yù)測的合理性

要根據(jù)PPP項(xiàng)目的財(cái)政資金應(yīng)用特點(diǎn)，制定支出增長預(yù)測管理的相關(guān)策略，使?jié)M足財(cái)政支出能力評估考察具體需求的舉措可以得到合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為財(cái)政支出能力評估舉措的改進(jìn)提供幫助。支出增長預(yù)測工作的實(shí)施需要加強(qiáng)對數(shù)額平均值構(gòu)成情況的關(guān)注，尤其要對增長率計(jì)算相關(guān)措施的作用加以研究，使影響支出增長預(yù)測質(zhì)量的調(diào)整性工作可以得到合理設(shè)計(jì)，以便能夠更加充分的滿足PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出資金風(fēng)險(xiǎn)控制需要。要加強(qiáng)對財(cái)政赤字情況的關(guān)注，并對財(cái)政資金的收支缺口情況進(jìn)行詳細(xì)考察，使債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作在實(shí)施過程中，可以充分實(shí)現(xiàn)對財(cái)政支出增長率控制措施的調(diào)整優(yōu)化，并借此實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目支出增長措施的改進(jìn)。支出增長的預(yù)測還需要強(qiáng)化對年均支出增長率構(gòu)成情況的考察，尤其要對實(shí)際支付實(shí)施過程中，財(cái)政增長率的預(yù)期情況進(jìn)行深入研究，保證違約等問題得到有效規(guī)避，并使財(cái)政支出相關(guān)隱性風(fēng)險(xiǎn)得到更加有效地控制。

（四）提升財(cái)政支出責(zé)任管理思想的轉(zhuǎn)化水平

要加強(qiáng)對財(cái)政支出管理工作相關(guān)指導(dǎo)思維的總結(jié)，按照PPP項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)需要，進(jìn)行財(cái)政支出責(zé)任管理思想的創(chuàng)新，使短視思維得到更加全面的規(guī)避，更好地實(shí)現(xiàn)融資以外財(cái)政資金應(yīng)用價(jià)值的開發(fā)。要加強(qiáng)對當(dāng)前政策法規(guī)落實(shí)情況的考察，并對財(cái)政機(jī)構(gòu)所具備的引導(dǎo)作用加以研究，使責(zé)任管理思想能夠在創(chuàng)新探索中得到改進(jìn)。

結(jié)語

PPP項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)政支出總量較大，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的控制存在較高的復(fù)雜性，只有實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出責(zé)任管理風(fēng)險(xiǎn)的有效應(yīng)對，才可以確保PPP項(xiàng)目在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。因此，對PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任管理存在的主要風(fēng)險(xiǎn)加以研究，并制定符合實(shí)際情況的應(yīng)對策略，對確保PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn)，具有積極意義。