李 丹 大慶油田建設(shè)集團(tuán)有限公司國際事業(yè)部管道項(xiàng)目管理中心

引言

合同屬于民事協(xié)議，合同的簽訂、更改和終止均需要征得雙方當(dāng)事人或當(dāng)事法人的同意，并由當(dāng)事人或當(dāng)事法人親自執(zhí)行。在法治社會的當(dāng)下，雙方在簽訂合同后，其法律效力便會生效，該合同會處于法律的保護(hù)之下。在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，合同的存在有效保障了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雙方的合法權(quán)益。作為油田企業(yè)，為了確保自身的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，做好合同管理是極為重要的工作。但是合同管理是較為復(fù)雜的工作，在管理過程中容易遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)問題。為此，油田企業(yè)要切實(shí)做好合同管理中對各種風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施，將合同管理風(fēng)險(xiǎn)帶來的不利影響降到最低限度。

一、油田企業(yè)合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)問題

(一)薄弱的法制觀念

油田企業(yè)大多屬于國有企業(yè)，在長期管理和實(shí)踐中已經(jīng)習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理模式，這就導(dǎo)致他們在開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)和簽訂合同的過程中，都存在法制意識方面的缺失，并不注重防范各種風(fēng)險(xiǎn)，很多工作人員法制觀念較為薄弱，普遍存在風(fēng)險(xiǎn)防范意識缺失等問題，盡管隨著油田企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷壯大，業(yè)務(wù)內(nèi)容的不斷繁雜，為最大限度保證油田企業(yè)的利益，都開始積極推動(dòng)合同管理。而且在目前，很多管理規(guī)范的油田企業(yè)也已經(jīng)將合同管理作為企業(yè)重要的管理活動(dòng)來開展，但由于企業(yè)普遍存在著法治觀念不足的問題，導(dǎo)致合同管理工作的具體要求并不能在具體的管理實(shí)踐中得到有效貫徹落實(shí)。雖然當(dāng)前我國的民眾普遍擁有良好的法治觀念，但是合同詐騙等的社會惡劣問題依然時(shí)有發(fā)生。面對潛在的合同詐騙風(fēng)險(xiǎn)，有的油田企業(yè)的法制觀念卻異常薄弱，對合同詐騙風(fēng)險(xiǎn)的危害認(rèn)知不充分，沒有提起足夠的防范意識，從而導(dǎo)致其在合同管理工作中存在很多不合理不到位的問題。例如，有的油田企業(yè)沒有在合同簽訂前進(jìn)行必要的調(diào)查工作，對簽訂合同的另一方的營業(yè)執(zhí)照、合同授權(quán)委托書、企業(yè)信用值以及民事責(zé)任承擔(dān)能力等內(nèi)容缺乏必要的調(diào)查，導(dǎo)致油田企業(yè)對另一方缺乏足夠的認(rèn)知，在這種前提之下，企業(yè)依然敢于和這些單位簽訂業(yè)務(wù)合同，這本身就存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生合同違約問題，如果簽訂合同的人員和單位全部是虛假的，相關(guān)人員在問題出現(xiàn)之后全部消失，油田企業(yè)想要維權(quán)就會面臨著很大難度，甚至有可能因此而遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

此外，有的油田企業(yè)對于企業(yè)合同管理的具體內(nèi)容缺乏必要的了解，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部所建立的合同管理制度并不完善。企業(yè)在進(jìn)行合同管理工作時(shí)，常常會因此出現(xiàn)重大的工作失誤，給企業(yè)帶來一些不確定的風(fēng)險(xiǎn)問題。例如，沒有有效地保存好各種合同的原件，導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行合法維權(quán)時(shí)，容易因合同原件的丟失而造成維權(quán)的失敗，致使企業(yè)的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。

(二)混亂的油田市場準(zhǔn)入資格管理

油田市場是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的特殊市場，為了確保整個(gè)油田市場經(jīng)營活動(dòng)的安全穩(wěn)定，油田市場實(shí)行了相關(guān)的資格管理制度，只有符合準(zhǔn)入資質(zhì)的企業(yè)才能允許進(jìn)入油田市場。此舉的實(shí)施有力地對維護(hù)了油田市場的穩(wěn)定和整體利益。盡管國家對于行業(yè)的準(zhǔn)入門檻有著非常高的要求，也在不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，但是在具體生產(chǎn)經(jīng)營過程中，依然存在著很多違規(guī)問題，這導(dǎo)致亂象叢生，對行業(yè)的健康穩(wěn)健發(fā)展會產(chǎn)生極為不利的影響，也極易導(dǎo)致合同管理風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)。例如在油田企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營活動(dòng)中，個(gè)別企業(yè)在獲得準(zhǔn)入資格后，自己并不展開生產(chǎn)活動(dòng)，卻出于謀取更多利益的目的，將自身的資質(zhì)出借。而租借他方資質(zhì)的企業(yè)往往不具備相關(guān)資質(zhì)，無論是技術(shù)條件還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都難以履行相關(guān)業(yè)務(wù)合同，這就導(dǎo)致在具體施工的過程中一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，就會導(dǎo)致油田企業(yè)被起訴蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這一行為擾亂了油田市場的穩(wěn)定，導(dǎo)致一些合同糾紛因無法確定合同簽訂方，從而進(jìn)一步加劇了糾紛的復(fù)雜性，使得一些油田企業(yè)的合法權(quán)益遲遲得不到維護(hù)。這些問題在目前行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中表現(xiàn)得較為普遍，如果問題無法得到有效解決，市場準(zhǔn)入資格管理混亂的問題將會對行業(yè)發(fā)展帶來很多不確定因素。

(三)不規(guī)范的合同條款

規(guī)范的合同條款，對于維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益能夠產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，但是在目前很多油田企業(yè)對于合同條款的規(guī)范性并不重視。多數(shù)企業(yè)的合同中的部分條款，并沒有結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況來做好設(shè)計(jì)，而且部分企業(yè)所使用的業(yè)務(wù)合同，在內(nèi)容和格式上也沒有經(jīng)過專業(yè)法律人士的指導(dǎo)，導(dǎo)致合同履行過程中很容易給企業(yè)帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。這些問題在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中表現(xiàn)得非常充分，會體現(xiàn)在很多細(xì)節(jié)問題上。有的油田企業(yè)對于規(guī)范化的合同格式和內(nèi)容條款缺乏了解，導(dǎo)致企業(yè)所簽訂的合同中出現(xiàn)了諸多不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，導(dǎo)致合同中存在很多漏洞，如合同條款過于簡單、合同內(nèi)容模糊不清等。在命名合同時(shí)，有的油田企業(yè)只是以“協(xié)議書”或“意向書”簡單地命名了合同。在我國法律面前，命名方式不同，合同的意義存在較大的差異，相應(yīng)的法律效力也會有所不同。

另外，需要警惕的是，有的企業(yè)會在合同文件中玩“文字游戲”。例如，在一些的具體條款中，條款內(nèi)容過于簡單，且文字描述較為模糊，沒有給出準(zhǔn)確的定義。這種情況之所以會出現(xiàn)，是因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)自身在管理上就不規(guī)范，所以很難借助合同來規(guī)范各方的權(quán)利和義務(wù)，這對于維權(quán)也會產(chǎn)生極為不利的影響。這種情況直接導(dǎo)致合同文件的條款規(guī)定變得不明確、不具體，一旦發(fā)生合同糾紛，油田企業(yè)無法根據(jù)條款規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的維權(quán)。此外，不明確的合同條款還會導(dǎo)致一些企業(yè)的誤解，給企業(yè)的合同管理和經(jīng)營工作埋下巨大的隱患問題，從而增加了油田企業(yè)所面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)。

(四)難以實(shí)施的合同追蹤

合同管理需要貫穿在相關(guān)業(yè)務(wù)開展的始終，只有對合同實(shí)施的情況進(jìn)行有效追蹤才能保證合同的履行。一些油田企業(yè)在合同管理過程中常常發(fā)生的問題就是對正在履行的合同難以做到有效的跟蹤控制，這會導(dǎo)致合同在執(zhí)行過程中出現(xiàn)失控的問題，充分體現(xiàn)出很多傳統(tǒng)油田企業(yè)在管理方面存在著重大漏洞，這些問題也會極大地影響油田企業(yè)的健康有序發(fā)展。很多油田企業(yè)往往對于合同的準(zhǔn)備和簽訂階段予以了高度的重視，當(dāng)合同一經(jīng)簽署后，企業(yè)對于合同的管理便不再重視，尤其是對于合同的履行過程不予以必要的跟蹤和監(jiān)督。這一情況造成很多合同雖然經(jīng)雙方共同簽署，但是后期的履階段理卻沒有按照合同規(guī)定進(jìn)行履行，因而最終引發(fā)一系列的合同糾紛問題。例如，需要變更的合同沒有及時(shí)地變更；變更合同時(shí)沒有采取合法的變更程序；合同履行方在履行合同條款時(shí)，未盡到合同所規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。這些合同管理問題的存在容易造成合同失去法律效力，使油田企業(yè)難以有效地控制合同的服務(wù)質(zhì)量，這些問題是需要有點(diǎn)企業(yè)合同管理部門或人員高度重視的，如果這一問題無法得到有效改變，將會給企業(yè)的生存和發(fā)展帶來重大影響。且伴隨著目前行業(yè)競爭的日趨激烈，只有企業(yè)不斷加大對合同執(zhí)行情況的追蹤，才能改變目前的狀況，使合同管理發(fā)揮出更大價(jià)值。

(五)合同終止階段的風(fēng)險(xiǎn)

合同管理必須做到貫徹始終，即使在雙方完全按規(guī)定履行合約后，油田企業(yè)也要做好合同終止階段的管理工作，避免這一階段出現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)。而且還需要認(rèn)真做好對合同的檔案管理，要特別注意做好合同履約完成之后的手續(xù)辦理，將相關(guān)材料及時(shí)收集完整并做好歸檔，才能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。例如，當(dāng)合同履行完畢并需要終止時(shí)，要及時(shí)按正規(guī)流程辦理合同終止手續(xù)，但一些企業(yè)由于不重視或者疏忽，導(dǎo)致合同終止手續(xù)沒有辦理，有的合同仍然可以發(fā)揮法律效力；有的油田企業(yè)在雙方?jīng)]有符合合同終止條件時(shí)，卻直接辦理合同終止手續(xù)，一旦合同出現(xiàn)問題，企業(yè)需要維權(quán)時(shí)則無法得到法律的支持；有的油田企業(yè)沒有做好合同原件的存放管理，導(dǎo)致企業(yè)無法拿出合同原件。當(dāng)面對各種合同糾紛時(shí)，由于無法拿出合同原件，企業(yè)通常難以依法合維護(hù)自身的合法權(quán)益，給企業(yè)自身發(fā)展帶來一定的損失。

二、油田企業(yè)合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制對策

(一)強(qiáng)化油田企業(yè)的合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識

油田企業(yè)要強(qiáng)化自身的合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識，從高層到具體責(zé)任人，都要主動(dòng)培養(yǎng)與合同管理相關(guān)的法制觀念。首先，相關(guān)管理人員要努力學(xué)習(xí)我國的《合同法》，要對其中重點(diǎn)內(nèi)容有一定的了解。其次，油田企業(yè)要根據(jù)合同管理業(yè)務(wù)，對合同管理人員展開科學(xué)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升合同管理人員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識與管理責(zé)任心，從而使合同原件得到妥善地保管，避免文件的丟失或損壞。第三，在合同管理的實(shí)施階段，對準(zhǔn)備簽訂合同的另一方要安排專人負(fù)責(zé)調(diào)查和分析，必要時(shí)還可以對合同調(diào)查人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，以提升其調(diào)查能力和分析能力，從而為合同的簽訂提供科學(xué)的建議。只有不斷強(qiáng)化油田企業(yè)自身的合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識，使企業(yè)內(nèi)部的工作人員都能重視這一問題，才能從根本上改變目前油田企業(yè)的合同管理現(xiàn)狀，使風(fēng)險(xiǎn)管控意識融入到每一個(gè)工作人員的工作之中，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標(biāo)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。

(二)強(qiáng)化油田市場準(zhǔn)入資格的管理

對于油田市場的準(zhǔn)入資格，相關(guān)機(jī)構(gòu)要建立一套科學(xué)合理的準(zhǔn)入資格管理制度，該制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，不得對油田市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成較大的阻礙。首先，準(zhǔn)入資格管理制度要做好對油田準(zhǔn)入資格的監(jiān)管，發(fā)放準(zhǔn)入資格的對象必須完全符合進(jìn)入油田市場的各方面資質(zhì)的要求。其次，油田項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，競標(biāo)企業(yè)出具的各種相關(guān)證明和手續(xù)文件必須確保其真實(shí)有效。第三，無論是個(gè)人還是機(jī)構(gòu)單位，一旦在油田市場準(zhǔn)入資格監(jiān)管方面明確出現(xiàn)了違法亂紀(jì)行為，對于當(dāng)事人或當(dāng)事單位要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，如果違法亂紀(jì)行為涉及更為嚴(yán)重的刑事犯罪，要立即向公安部門報(bào)案。相關(guān)監(jiān)管單位和個(gè)人要嚴(yán)厲打擊破壞油田市場準(zhǔn)入資格管理的人員和行為，以有效地保護(hù)油田市場的穩(wěn)定。要堅(jiān)決杜絕違規(guī)出租資質(zhì)的問題，油田企業(yè)自身對于這一問題的危害性也要有充分的認(rèn)識，要不斷加大內(nèi)部管理力度，借助嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制，不斷規(guī)范合同管理，來規(guī)避問題的產(chǎn)生。

(三)科學(xué)地?cái)M定合同條款

合同條款是關(guān)系雙方合法權(quán)益的關(guān)鍵，在擬定合同條款時(shí)，雙方應(yīng)予以高度重視，要做好合同文件的鑒別工作，要逐字逐句地斟酌和推敲，以防止合同條款中存在不易發(fā)覺的漏洞。合同中雙方各自需要承擔(dān)的義務(wù)和權(quán)益要明確地進(jìn)行標(biāo)注。合同條款的用詞不得出現(xiàn)模糊或者歧義，如涉及到具體的時(shí)間、數(shù)量和規(guī)格等信息的條款。在初步擬定合同條款后，要對初步擬定的合同草稿進(jìn)行反復(fù)的推敲，在推敲無誤后，方可生成正式的合同文件。如果合同是交由另一方單獨(dú)擬定的，油田企業(yè)必須將其交給專業(yè)的法律人士進(jìn)行審查，確保合同條款的合理合法，以盡可能地排除發(fā)生合同糾紛的隱患。在擬定合同條款的過程中，油田企業(yè)要積極發(fā)揮出企業(yè)法律顧問的作用，使他們能夠充分介入到企業(yè)各項(xiàng)合同的擬定與簽訂工作中，強(qiáng)化對各個(gè)環(huán)節(jié)的合法性、合規(guī)性審查，只有做好了這些細(xì)節(jié)工作才能提升管理的有效性。

(四)強(qiáng)化合同的跟蹤控制

在合同簽訂后，油田企業(yè)不能放松對合同的監(jiān)管，尤其是要做好合同履行階段的相關(guān)跟蹤和控制工作。合同的跟蹤和控制工作要由油田企業(yè)安排專人負(fù)責(zé)，以確保企業(yè)對合同的履行程度進(jìn)行把控，以便于企業(yè)方面根據(jù)合同的實(shí)際履行情況，及時(shí)地對合同進(jìn)行變更。此項(xiàng)工作在開展過程中，必須要安排專人負(fù)責(zé)對合同履約全程的跟蹤，對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種意外情況都要做好記錄。除了簽訂合同外，油田企業(yè)還應(yīng)當(dāng)要求合同的另一方簽約者提供必要的責(zé)任承擔(dān)保證。承擔(dān)保證要明確規(guī)定，簽約方若存在違約現(xiàn)象，或者未能如約履行合同中的義務(wù)，或者奪取合同中不屬于己方的利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果簽約方存在違約或不履行合約的行為動(dòng)機(jī)，另一方可以根據(jù)相關(guān)法律或合同規(guī)定，采取必要的防范措施，維護(hù)自身的合法權(quán)益，以及時(shí)降低自身的損失。在合同中必須注明違約條款，以便問題發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)維權(quán)，這一問題是目前油田企業(yè)必須高度重視的，如果對這一問題重視，力度不足，在合同中沒有清晰地注明違約條款，企業(yè)一旦遇到問題將很難充分維護(hù)自身的合法權(quán)益。

(五)強(qiáng)化對合同完成階段的管控

在合同即將到期時(shí)，當(dāng)雙方確定所簽訂的合同已經(jīng)滿足了可以終止的各項(xiàng)條件，可以辦理相關(guān)的終止手續(xù)。此時(shí)，合同管理人員要及時(shí)地按流程辦理合同終止手續(xù)。對于已完成的合同，油田企業(yè)不能棄之不管，要根據(jù)合同保管機(jī)制，妥善地為已完成的合同建檔并保存。此外，管理人員還應(yīng)當(dāng)定期檢查已經(jīng)歸檔保存的合同，防止保存的合同出現(xiàn)丟失、泄密等問題。

三、結(jié)語

合同是油田企業(yè)在經(jīng)營過程中，能夠享受法律保護(hù)的一種重要保障。一旦合同管理工作出現(xiàn)較大問題，油田企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)勢必遭受影響，甚至給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益帶來不可估量的損失。因此，油田企業(yè)必須做好相關(guān)的合同管理工作，并對合同管理中所存在的各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患問題有一定的掌握，以便于在合同管理中采取更具針對性的防控對策，從而合同管理時(shí)做到防患于未然。