文/ 陳 凱

國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)

7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議明確提出“加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系”的要求，為郵政快遞業(yè)的發(fā)展指明方向。而在此前的7月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳剛剛印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》，這是郵政法修訂實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院印發(fā)或經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的第五個(gè)推動(dòng)郵政快遞業(yè)發(fā)展的重要法規(guī)文件。

農(nóng)村最快遞“最后一公里”，是貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系的關(guān)鍵。近年來(lái)，國(guó)家郵政局始終將農(nóng)村群眾網(wǎng)購(gòu)配送需求和農(nóng)產(chǎn)品上行需求放在心上，加快推進(jìn)快遞“下鄉(xiāng)”“進(jìn)村”，農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，與農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)顯著。

目前，郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，建制村全部實(shí)現(xiàn)直接通郵，快遞服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到98%，快遞直接投遞到村的比重超過(guò)一半。今年1～8月份，農(nóng)村地區(qū)快遞收投量已經(jīng)超過(guò)260億件，較上年同期增長(zhǎng)30%以上，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)1.3萬(wàn)億元。

與此同時(shí)，我們也要看到，農(nóng)村寄遞物流體系仍存在末端服務(wù)能力不足、可持續(xù)性較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等一些突出問(wèn)題，與群眾的期待尚有一定差距，亟待完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)體系建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)效。為暢通農(nóng)村快遞“最后一公里”，在此主要提出五點(diǎn)建議：

一是提高政治站位，增強(qiáng)暢通農(nóng)村快遞“最后一公里”的思想和行動(dòng)自覺。

農(nóng)村寄遞物流體系，是新時(shí)代的新型基礎(chǔ)設(shè)施，有助于推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)大循環(huán)；是新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，有助于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺；是新時(shí)代的公共服務(wù)設(shè)施，有助于更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，并做出重大決策部署。

我們要從黨和國(guó)家大局認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重大意義，增強(qiáng)思想和行動(dòng)自覺，不折不扣抓好黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的貫徹落實(shí)。要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代流通體系、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)于支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于不斷縮小城鄉(xiāng)差距，滿足人民群眾美好生活需要的重要作用。還要把握好“加快”的內(nèi)涵。加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，是適應(yīng)外部嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切要求，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略主動(dòng)的現(xiàn)實(shí)選擇。推進(jìn)快遞進(jìn)村和農(nóng)村寄遞物流配送體系建設(shè)，不能按部就班，要追求高線，既要一線力推、壓茬推進(jìn)，也要八仙過(guò)海、各顯神通。

二是加強(qiáng)系統(tǒng)思維，完善農(nóng)村快遞“最后一公里”的體系建設(shè)。

國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)陳凱

當(dāng)前，農(nóng)村寄遞物流發(fā)展面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是：一方面，快遞業(yè)務(wù)分散成本較高，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)資源不足，很多地方下不去，下去了穩(wěn)不??；另一方面，郵政、交通、供銷、商貿(mào)流通等資源利用率不足，存在設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建了用得不好的問(wèn)題。因此，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》提出，要強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用，健全末端共同配送體系，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。

我們要在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，強(qiáng)化郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)重要作用，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。要統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。要強(qiáng)化農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運(yùn)輸?shù)热诤习l(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用。

三是堅(jiān)持分類推進(jìn)，夯實(shí)農(nóng)村快遞“最后一公里”的基礎(chǔ)。

“快遞進(jìn)村”工程是農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)最重要的工作任務(wù)之一，是解決農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”和消費(fèi)品下行“最后一公里”難題的關(guān)鍵舉措。由于我國(guó)地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口密度、自然條件和資源稟賦等方面都存在著一定的差異，我們要堅(jiān)持因地制宜，分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。

在東中部農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)條件更好一些，基于較為豐富的寄遞服務(wù)需求，市場(chǎng)配置資源的效率更高、平均成本更低，因此，要大力發(fā)展駐村設(shè)點(diǎn)、企業(yè)合作等方式，在提升快遞進(jìn)村水平方面多下功夫。

在西部農(nóng)村地區(qū)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)困難、成本收益問(wèn)題更加突出，需要更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)郵政、交通、供銷等各類資源開展各種形式的合作。尤其要發(fā)揮好郵政在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大“快遞進(jìn)村”覆蓋面。

快遞企業(yè)總部要落實(shí)好統(tǒng)一管理責(zé)任，統(tǒng)籌全網(wǎng)利益分配，兼顧前端攬收和后端投遞，更加合理地分配攬派費(fèi)用，保障基層網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員合理收入，維護(hù)農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定。

四是落實(shí)主體責(zé)任，形成暢通農(nóng)村快遞“最后一公里”的合力。

郵政企業(yè)和快遞企業(yè)是農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的主體，是發(fā)展農(nóng)村寄遞物流的關(guān)鍵，要堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

要加大投入，郵政企業(yè)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所改造、農(nóng)村郵路汽車化改造等方面加大投入，提升農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力；快遞企業(yè)總部要加大農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)投資，規(guī)范管理農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)，保障網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。

要完善利益分配，快遞企業(yè)要完善符合農(nóng)村實(shí)際的分配激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)總部責(zé)任，更多向農(nóng)村傾斜資源，保護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運(yùn)行。

要加強(qiáng)合作共建，快遞企業(yè)要與交通、供銷、商貿(mào)流通等企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，推進(jìn)資源整合、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ)，在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、安全責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接，提升農(nóng)村寄遞物流服務(wù)能力。

同時(shí)，在這里也要強(qiáng)調(diào)，郵政管理部門也將進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)備案的同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，督促快遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)按址投遞義務(wù)；也將持續(xù)關(guān)注農(nóng)村快遞服務(wù)發(fā)展動(dòng)向，把專項(xiàng)整治和常態(tài)化監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，不斷提升農(nóng)村快遞市場(chǎng)治理能力和水平，嚴(yán)肅查處農(nóng)村地區(qū)各類寄遞服務(wù)違法違規(guī)行為。

五是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升農(nóng)村快遞“最后一公里”的服務(wù)水平。

隨著農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的推進(jìn)，多元化寄遞需求將不斷涌現(xiàn)，亟需向科技創(chuàng)新要生產(chǎn)力、要效率和效益。

針對(duì)不斷增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈寄遞需求，要積極參與構(gòu)建冷鏈寄遞物流體系，在田頭市場(chǎng)合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)備，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系，有效減少農(nóng)產(chǎn)品損耗、提升農(nóng)產(chǎn)品流通效能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

針對(duì)多元化寄遞需求，要積極采取以降本增效為主的集約發(fā)展方式，因地制宜推動(dòng)共倉(cāng)、共揀、共運(yùn)、共配，結(jié)合實(shí)際綜合運(yùn)用直接上門投遞、智能快件箱投遞、快遞公共服務(wù)站投遞等末端服務(wù)模式。

針對(duì)山區(qū)等交通不便地區(qū)的投遞需求，要積極探索無(wú)人機(jī)應(yīng)用，縮短投遞時(shí)間，降低運(yùn)輸成本。

針對(duì)件量增大導(dǎo)致末端分揀強(qiáng)度增大、人力成本增加等問(wèn)題，可以探索應(yīng)用末端微型自動(dòng)分揀解決方案，以提高效率、節(jié)約人力、降低勞動(dòng)強(qiáng)度。