李奕好，劉 輝

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

黨的十九大報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2018 年、2019 年中央一號(hào)文件接連提出要落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策。2019 年2 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》。2020 年中央一號(hào)文件又指出要鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在此背景下，學(xué)者們積極探索促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的途徑。部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本質(zhì)上是資本、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造過(guò)程，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用可以幫助小農(nóng)戶合作社形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效運(yùn)行體系[1-3]。但也有學(xué)者認(rèn)為由于小農(nóng)戶自身?xiàng)l件的限制，難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，其技術(shù)體系不夠完善，可提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)較為單一，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[4-5]。已有的文獻(xiàn)多專(zhuān)注于研究實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接這一目標(biāo)的途徑，而忽視了“有機(jī)銜接”的內(nèi)涵，且大多報(bào)道均是從宏觀角度出發(fā)，缺乏對(duì)某一地區(qū)的精準(zhǔn)調(diào)查分析?；诖?，筆者對(duì)汨羅市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接模式進(jìn)行調(diào)查分析，以期為完善其有機(jī)銜接提出對(duì)策建議。

1 汨羅市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的基本情況

1.1 汨羅市農(nóng)村人口與新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展概況

據(jù)圖1 可知，湖南省岳陽(yáng)市汨羅市的農(nóng)村人口數(shù)量雖從2015 年33.14 萬(wàn)人下降至2019 年29.16 萬(wàn)人，但總體來(lái)說(shuō)汨羅市農(nóng)村人口數(shù)量相對(duì)較多且穩(wěn)定，因此促進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必將成為汨羅市農(nóng)業(yè)發(fā)展的加速器。

圖1 汨羅市總?cè)丝跀?shù)與農(nóng)村人口總數(shù)

截至2019 年，岳陽(yáng)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共計(jì)7 701家，其中糧食類(lèi)合作社與種養(yǎng)類(lèi)合作社共計(jì)4 091 家，占比為53.12%，從合作社占比分布可推測(cè)出岳陽(yáng)市農(nóng)戶主要生產(chǎn)糧食類(lèi)產(chǎn)物。通過(guò)圖2 可得出，2017—2019 年岳陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展情況良好，整體呈上升趨勢(shì)，截至2019 年，較2017 年而言岳陽(yáng)市新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1 615 家、新增家庭農(nóng)場(chǎng)1 338 家。近年來(lái)，岳陽(yáng)市積極推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，推進(jìn)了汨羅市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升了當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，且直接帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐推涠哂袡C(jī)銜接的發(fā)展。

圖2 岳陽(yáng)市部分新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展情況

1.2 汨羅市通信網(wǎng)絡(luò)普及情況

根據(jù)對(duì)汨羅市移動(dòng)電話用戶和互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶情況統(tǒng)計(jì)可直觀得出（表1），近年來(lái)汨羅市移動(dòng)電話與互聯(lián)網(wǎng)使用情況呈上升趨勢(shì)，2020 年全市互聯(lián)網(wǎng)普及率為100%，且通過(guò)實(shí)地調(diào)研了解到，汨羅市大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶可熟練使用互聯(lián)網(wǎng)，部分村鎮(zhèn)為更好地將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生產(chǎn)活動(dòng)中，統(tǒng)一對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行了互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶從互聯(lián)網(wǎng)中了解農(nóng)業(yè)政策并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在線與農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商進(jìn)行溝通。由此可見(jiàn)，汨羅市在互聯(lián)網(wǎng)方面也在逐步推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

表1 2019—2020 年移動(dòng)電話用戶和互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶情況

1.3 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接存在的問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，汨羅市小農(nóng)戶生產(chǎn)能力、市場(chǎng)能力、合作能力和政策能力均較弱，且存在村鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套布局慢、農(nóng)商利益鏈條松散、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差、農(nóng)產(chǎn)品加工層次低、市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)能力低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問(wèn)題，諸多問(wèn)題直接導(dǎo)致汨羅市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接不順暢，阻礙著當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是小農(nóng)戶現(xiàn)代化意識(shí)轉(zhuǎn)變緩慢，早在9 000 年前的新石器時(shí)代，先民就在汨羅江畔繁衍生息，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化根植于農(nóng)戶心中，導(dǎo)致汨羅市大部分小農(nóng)戶思想閉塞，安于農(nóng)耕現(xiàn)狀；二是缺乏農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)性人才，汨羅市基層農(nóng)技推廣員力量較為薄弱，農(nóng)業(yè)崗位供過(guò)于求，且現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人才缺乏系統(tǒng)知識(shí)與高新技術(shù)；三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，當(dāng)?shù)胤?wù)主體自身力量較為薄弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，汨羅市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系無(wú)法滿足其發(fā)展需求；四是產(chǎn)業(yè)融合程度低，汨羅市各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效互動(dòng)，由于小農(nóng)戶較為分散，難以形成規(guī)模性生產(chǎn)，且單個(gè)產(chǎn)業(yè)缺乏突出的優(yōu)勢(shì)。

2 汨羅市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的主要模式

2.1 “小農(nóng)戶＋互聯(lián)網(wǎng)”的銜接模式

“小農(nóng)戶＋互聯(lián)網(wǎng)”銜接模式是以互聯(lián)網(wǎng)為主體來(lái)整合農(nóng)業(yè)資源的一種模式，該模式的運(yùn)行可以加快現(xiàn)代智能技術(shù)在小農(nóng)戶生產(chǎn)生活中的覆蓋速度。使外出務(wù)工的小農(nóng)戶擁有了生計(jì)手段和策略[6]。由圖3 可知，汨羅市大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行購(gòu)銷(xiāo)對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品在線下線上同步流通，小農(nóng)戶所生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品可以在任何地點(diǎn)被產(chǎn)地經(jīng)銷(xiāo)商采購(gòu)，從農(nóng)戶家里到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)都有可能進(jìn)行交易，產(chǎn)地經(jīng)銷(xiāo)商采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品之后將其運(yùn)輸?shù)揭?guī)模更大的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)或者集散中心，再由這一中心向網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)散，最終通過(guò)線上交易傳遞到更為廣闊的消費(fèi)者群體當(dāng)中，這就是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)的體系之下，構(gòu)建起更為便捷的農(nóng)產(chǎn)品線上銷(xiāo)售中心的“小農(nóng)戶＋互聯(lián)網(wǎng)”銜接模式。2015 年，湖南省天來(lái)喜電子商務(wù)有限公司采取了“小農(nóng)戶＋互聯(lián)網(wǎng)”銜接的模式，依托互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)上平臺(tái)，采取“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城市，工業(yè)品進(jìn)農(nóng)村”的同城銷(xiāo)售模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、訂購(gòu)與銷(xiāo)售一體化，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行全年一價(jià)到底。2017 年5 月，岳陽(yáng)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)與湖南新港軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，針對(duì)“小農(nóng)戶＋互聯(lián)網(wǎng)”頒布了一系列扶持政策，借助公司搭建的智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)了汨羅市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

圖3 “小農(nóng)戶＋互聯(lián)網(wǎng)”銜接模式運(yùn)行路徑

2.2 “小農(nóng)戶＋合作社”的銜接模式

小農(nóng)戶缺乏市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，無(wú)法獨(dú)立解決土地、技術(shù)、資金等系列問(wèn)題，“小農(nóng)戶＋合作社”銜接模式便是為小農(nóng)戶提供出路，利用農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系來(lái)協(xié)助小農(nóng)戶走出困境。

以汨羅市白塘鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)2016—2017 年投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金16 萬(wàn)余元，發(fā)揮合作社引領(lǐng)帶頭作用，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)或利潤(rùn)分紅，59 戶147 人獲得人均3 000 元的產(chǎn)業(yè)后扶資金，通過(guò)委托幫扶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，共有274 戶727 人獲得產(chǎn)業(yè)分紅資金人均1 000 余元。近年來(lái)，汨羅市政府共扶持了50 多個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)放補(bǔ)貼200 多萬(wàn)元。截至2018 年末，汨羅市通過(guò)政策的扶持，農(nóng)機(jī)合作社的基礎(chǔ)建設(shè)、裝備力量得到增強(qiáng)，全市規(guī)模種植合作社機(jī)械化程度已經(jīng)達(dá)到95%以上。

“小農(nóng)戶＋合作社”銜接模式可以分為以下3 種方式。

一是銷(xiāo)售方式（圖4），小農(nóng)戶通過(guò)與合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同向合作社提供農(nóng)產(chǎn)品，合作社對(duì)其進(jìn)行集中銷(xiāo)售，在銷(xiāo)售過(guò)程中小農(nóng)戶還可以參與農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造，部分合作社在此基礎(chǔ)上推行了二次返利的政策，即合作社根據(jù)收購(gòu)金額，將利潤(rùn)返還給農(nóng)民。小農(nóng)戶在此銜接模式的銷(xiāo)售方式下，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等進(jìn)行宣傳，其身份也從單一的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃邕\(yùn)營(yíng)的參與者。

圖4 “小農(nóng)戶＋合作社”銜接模式的銷(xiāo)售方式運(yùn)行路徑

二是租借方式（圖5），合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股、資金入股、就業(yè)和其他多樣性的手段整合資源，組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一的生產(chǎn)與銷(xiāo)售，但由于土地和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移小農(nóng)戶不再獨(dú)立從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，而是通過(guò)就業(yè)和土地流轉(zhuǎn)的形式獲取財(cái)富。小農(nóng)戶通過(guò)與合作社簽訂土地租賃合同，將土地的使用權(quán)交予合作社，合作社再將其流轉(zhuǎn)給合作企業(yè)，在此過(guò)程中生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都由合作社承擔(dān)，農(nóng)戶只收固定的工資和租金。

圖5 “小農(nóng)戶＋合作社”銜接模式的租借方式運(yùn)行路徑

三是產(chǎn)權(quán)方式（圖6），小農(nóng)戶通過(guò)提供土地或者投入資金的方式取得原始股權(quán)，建立合作社，并參與合作社經(jīng)營(yíng)，且享有盈余管理權(quán)。合作社將分紅作為農(nóng)戶分享合作社收益的主要方式，同時(shí)，二者共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在這種運(yùn)行模式下，合作社與小農(nóng)戶處于一個(gè)利益共同體中，因此合作社與農(nóng)戶均不會(huì)輕易采取機(jī)會(huì)主義行為。

圖6 “小農(nóng)戶＋合作社”銜接模為式的產(chǎn)權(quán)方式運(yùn)行路徑

2.3 “模范企業(yè)引導(dǎo)型”的銜接模式

“模范企業(yè)引導(dǎo)型”銜接模式是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的模范企業(yè)為核心，將小農(nóng)戶以合同的形式引入產(chǎn)業(yè)鏈組織，實(shí)施產(chǎn)銷(xiāo)一體化管理的模式。

近年來(lái)，岳陽(yáng)市龍頭企業(yè)不斷壯大，截至2017 年，市級(jí)以上涉農(nóng)龍頭企業(yè)290 家，其中國(guó)家級(jí)3 家[分別為湖南正虹科技發(fā)展股份有限公司、道道全糧油股份有限公司和湖南九鼎科技（集團(tuán)）有限公司]，省級(jí)55 家，市級(jí)232 家。汨羅市市級(jí)以上涉農(nóng)龍頭企業(yè)26 家，其中省級(jí)2 家（湖南加華生物科技發(fā)展有限公司、湖南盈田農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司），大多肩負(fù)著帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的重任。

如圖7 所示，模范企業(yè)主要從2 個(gè)方面促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，一方面是加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的傳播，模范企業(yè)擁有著領(lǐng)域內(nèi)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，可通過(guò)培訓(xùn)、指導(dǎo)等方式幫助小農(nóng)戶學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，并將其應(yīng)用至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中；另一方面是通過(guò)其強(qiáng)有力的組織能力幫助小農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，由于分散經(jīng)營(yíng)的特性小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)入市場(chǎng)，而模范企業(yè)可以通過(guò)統(tǒng)一組織購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品等手段從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全環(huán)節(jié)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)小農(nóng)戶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

圖7 “模范企業(yè)引導(dǎo)型”銜接模式運(yùn)行路徑

2.4 “村民委員會(huì)主導(dǎo)型”的銜接模式

湖南省岳陽(yáng)市現(xiàn)有村委會(huì)1 392 個(gè)，其中汨羅市有村委會(huì)154 個(gè)。2020 年，汨羅市政府計(jì)劃推廣有序機(jī)械拋秧面積1 333 hm2，規(guī)定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少組織1 個(gè)主體參與示范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會(huì)要牽頭組織相關(guān)技術(shù)人員就有序拋秧機(jī)的工作原理、操作要點(diǎn)進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流。

村民委員會(huì)是由村民自行開(kāi)展管理、教育與服務(wù)活動(dòng)的基層民主組織，在組織村民自治活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。由圖8 可知，“村民委員會(huì)主導(dǎo)型”銜接模式一方面可以通過(guò)培訓(xùn)提升農(nóng)戶的生產(chǎn)管理水平和經(jīng)營(yíng)能力；另一方面，村民委員會(huì)在提升服務(wù)水平方面加大了投入力度，通過(guò)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)等途徑使農(nóng)村服務(wù)人員的能力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平、成效均呈正比。

圖8 “村民委員會(huì)主導(dǎo)型”銜接模式運(yùn)行路徑

3 汨羅市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接4種模式的比較分析

由表2 可知，4 種銜接模式各有優(yōu)勢(shì)，其差異主要體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。一是受外部影響因素程度有差異，由于“小農(nóng)戶＋合作社”與“村民委員會(huì)主導(dǎo)型”2種銜接模式易受投機(jī)行為與不良風(fēng)氣的影響，與另外2 種模式相比易受外部因素的影響。二是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上有差異，“小農(nóng)戶＋合作社”與“模范企業(yè)引導(dǎo)型”2種銜接模式的主要風(fēng)險(xiǎn)由服務(wù)主體承擔(dān)，小農(nóng)戶所需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較小，但“小農(nóng)戶＋互聯(lián)網(wǎng)”與“村民委員會(huì)主導(dǎo)型”2 種銜接模式的服務(wù)主體主要是為小農(nóng)戶提供平臺(tái)，因此小農(nóng)戶需承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)。三是利益獲取渠道上有差異，“小農(nóng)戶+互聯(lián)網(wǎng)”銜接模式中小農(nóng)戶是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供的多渠道進(jìn)行銷(xiāo)售，“模范企業(yè)引導(dǎo)型”銜接模式中小農(nóng)戶根據(jù)與模范企業(yè)簽訂的合同內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)，這2 種模式均為直接增收；而“小農(nóng)戶+合作社”銜接模式是通過(guò)參與入股分紅或農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)返利為小農(nóng)戶增收，“村民委員會(huì)主導(dǎo)型”銜接模式中小農(nóng)戶是通過(guò)一系列惠農(nóng)政策補(bǔ)貼獲取大部分利潤(rùn)，這2 種模式均為間接增收。

表2 汨羅市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接模式的比較

4 完善汨羅市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的對(duì)策建議

4.1 促使小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

一是加大教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。廣泛招收能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定在農(nóng)村教學(xué)的老師，完善農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展多種形式的教育，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供教育和培訓(xùn)。二是充分利用大眾傳媒加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的氛圍。通過(guò)大眾媒體提供市場(chǎng)信息，使農(nóng)民能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)走勢(shì)，向農(nóng)民傳授科學(xué)思想，潛移默化地改變農(nóng)戶的想法，使之跟上社會(huì)的發(fā)展。

4.2 加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

一是對(duì)普及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式理念。加大思想宣傳力度，改變小農(nóng)戶的保守思想，使他們接受新的運(yùn)作方式，并且敢于創(chuàng)新，通過(guò)新實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提效增收，吸引更多的年輕人重返農(nóng)業(yè)。二是提升小農(nóng)戶的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)能力。政府相關(guān)部門(mén)可以集中開(kāi)授針對(duì)小農(nóng)戶的培訓(xùn)課程，并組織農(nóng)業(yè)專(zhuān)家為其答疑，通過(guò)財(cái)政支持減輕小農(nóng)戶的資金負(fù)擔(dān)。第三方金融機(jī)構(gòu)可制定專(zhuān)門(mén)的信貸條件，對(duì)于改變小農(nóng)戶貸款或新增貸款成本的經(jīng)營(yíng)主體，降低其抵押貸款門(mén)檻。

4.3 完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

一是建立健全相關(guān)政策服務(wù)體系。提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為小農(nóng)戶創(chuàng)造更好的條件。二是加快建立專(zhuān)業(yè)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社區(qū)。針對(duì)性地為小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化提供綜合服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、豐富文化生活等方面的綜合化社會(huì)服務(wù)能力。三是鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮帶頭作用，建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體與小農(nóng)戶之間的利益分享機(jī)制，通過(guò)債務(wù)或股權(quán)促使小農(nóng)戶加入新型經(jīng)營(yíng)主體，或通過(guò)新合同，向小農(nóng)戶提供利息或紅利。

4.4 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合體系。將汨羅市的文化、歷史等特殊元素引入到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)當(dāng)中，充分體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色，形成全新的商業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，將當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行優(yōu)化重組，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。二是協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合利益關(guān)系。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，鼓勵(lì)符合標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展集體資產(chǎn)和土地的股份制改革，強(qiáng)化工商企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。三是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)設(shè)備網(wǎng)；對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)，提高其電力保障能力，實(shí)施農(nóng)村綠化亮化工程；同時(shí)加快建設(shè)垃圾、污水處理設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)公共廁所。