文/山東省日照市嵐山區(qū)財(cái)政局 王娜

黨的十九大明確指出，想要迅速完善現(xiàn)代財(cái)政制度，應(yīng)該建設(shè)全面、透明、規(guī)范、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、有力、合理的預(yù)算制度。國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》后，需全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，并將預(yù)算績(jī)效管理制度落實(shí)到行政事業(yè)單位的各個(gè)公共部門中，促使公共部門從傳統(tǒng)預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算績(jī)效管理。相較于傳統(tǒng)預(yù)算方法，預(yù)算績(jī)效管理對(duì)自身的預(yù)算方法以及科學(xué)規(guī)律具有更高要求。譬如，預(yù)算績(jī)效管理更具專業(yè)性，系統(tǒng)更為復(fù)雜。我國(guó)行政事業(yè)單位逐步認(rèn)識(shí)到了實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必要性，積極在單位工作中落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理，但因?yàn)楣芾砣藛T不專業(yè)、管理制度不完善、管理效率不理想等，行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理后，整體效果并不理想。

一、行政事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理概述

行政事業(yè)單位就是行政單位、事業(yè)單位的統(tǒng)稱。其中行政單位承擔(dān)著代表國(guó)家、政府執(zhí)行某一項(xiàng)形成行政權(quán)力的職責(zé)，是一個(gè)執(zhí)行政府權(quán)力的單位，單位的流動(dòng)資金、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、單位總財(cái)產(chǎn)、人員工資福利全都由財(cái)政部提供。而事業(yè)單位主要指不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的單位或是部門，單位內(nèi)經(jīng)費(fèi)全都由國(guó)家指出。而預(yù)算績(jī)效管理主要指政府部門或是有關(guān)部門在明確相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，積極遵循財(cái)政效率的實(shí)際利用原則，并將目標(biāo)管理以及績(jī)效指標(biāo)作為預(yù)算績(jī)效管理指導(dǎo)，促使單位在財(cái)政支出過程中做出公正、客觀、科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)以及決策。在行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，可有效緩解基層單位的收支壓力，促使行政事業(yè)單位合理規(guī)劃資金、利用資金，還可全面落實(shí)資金收支八項(xiàng)規(guī)范，并且可強(qiáng)化社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)際政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，有效減少鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，可不斷利用行政事業(yè)單位的現(xiàn)有資源優(yōu)化單位內(nèi)配置，促使行政事業(yè)單位逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。在這樣的背景下，事業(yè)單位一定要更加注重人才培養(yǎng)和管理考核方面的工作。而對(duì)事業(yè)單位來說，管理考核的重點(diǎn)就是績(jī)效管理，因此對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行深入研究，并給予單位高素質(zhì)人才適合的發(fā)展平臺(tái)與發(fā)展空間，能夠激發(fā)本單位高素質(zhì)人才工作興趣和熱情。通過合理化、科學(xué)化、信息化的績(jī)效管理工作，可以切實(shí)提高事業(yè)單位的管理工作，從而促進(jìn)工作效率的提升。

二、在行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意義

作為帶有公共屬性的事業(yè)單位，為了滿足優(yōu)化管理的需要，機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心長(zhǎng)期以來一直是負(fù)責(zé)供應(yīng)和管理的綜合保障協(xié)調(diào)管理部門。但是目前事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍然存在一些問題，例如：績(jī)效工資體系不成熟，缺乏員工的貢獻(xiàn)和工作質(zhì)量直接關(guān)系的評(píng)估等等，這些問題目前對(duì)提高事業(yè)單位的績(jī)效管理水平產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。所以，事業(yè)單位績(jī)效考核管理體系的優(yōu)化研究具有實(shí)際意義。

（一）提升單位的績(jī)效預(yù)算管理水平，優(yōu)化資金的實(shí)際應(yīng)用效益。行政事業(yè)單位根據(jù)績(jī)效預(yù)算管理，建設(shè)完善科學(xué)合理、符合單位實(shí)際情況的預(yù)算管理制度，可有效調(diào)動(dòng)單位所有財(cái)力、人力、物力，并且可促使單位內(nèi)資金分配優(yōu)化，最大程度上發(fā)揮資金的應(yīng)用效益。再者，將行政事業(yè)單位的資金充分利用，不僅可促使資金發(fā)揮相應(yīng)的價(jià)值，還能增加相關(guān)項(xiàng)目的處理效率，源源不斷地創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、理想公共服務(wù)，最大化實(shí)現(xiàn)資金的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。再者，預(yù)算績(jī)效管理還可有效對(duì)比分析管理績(jī)效以及預(yù)算指標(biāo)，可輔助管理人員與單位領(lǐng)導(dǎo)明確現(xiàn)今單位管理活動(dòng)中潛藏的問題、存在的不足，可客觀、有效地評(píng)估單位經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)，明確單位下一步改進(jìn)的方向，優(yōu)化資金、資源的分配質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)合理、科學(xué)分配。

（二）提高資源的利用效率。行政事業(yè)單位加強(qiáng)績(jī)效管理，其主要的目標(biāo)是促進(jìn)工作人員綜合素質(zhì)能夠全面提升，信息化時(shí)代可以給高素質(zhì)人才提供非常多元、更加穩(wěn)定、公平的考核評(píng)價(jià)平臺(tái)，此平臺(tái)相對(duì)于傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系更具公平性和科學(xué)性。此外，應(yīng)用新的考核體系能夠有效促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)與職員間關(guān)系和諧發(fā)展，把績(jī)效與員工的薪資掛鉤，更能形成一種以績(jī)效和業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯摹叭ブ行幕钡目?jī)效管理機(jī)制。行政事業(yè)單位想要順利應(yīng)用預(yù)算績(jī)效管理，則必須合理、科學(xué)地配置或是應(yīng)用單位中的人力、財(cái)力、物力或是其他由單位持有的資源，保證單位內(nèi)相關(guān)資源可得到有效利用，避免資源或是物品出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，提高這些資源、物品的利用效率，進(jìn)一步節(jié)省項(xiàng)目資金。再者，預(yù)算績(jī)效管理還可有效優(yōu)化事業(yè)單位的相關(guān)資料，并且可在相關(guān)項(xiàng)目中合理配置相應(yīng)的單位資源，避免單位資源與資金的浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)花最少的錢達(dá)到最好的效果。最后，預(yù)算績(jī)效管理還可有效改進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率，有效控制單位相關(guān)項(xiàng)目的投入資金量，在科學(xué)合理分配資金、資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升預(yù)算管理的實(shí)際水平，嚴(yán)格控制單位相關(guān)資金的走向，促使單位逐步實(shí)現(xiàn)收支平衡。

（三）改進(jìn)行政單位的財(cái)政透明度。行政事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理，可有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開工作，不斷提高單位財(cái)政的透明度，讓社會(huì)公眾了解行政事業(yè)單位的財(cái)政情況。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，財(cái)政收支規(guī)模逐步擴(kuò)張，社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)單位的財(cái)政透明度與公開度有了更高的要求。行政事業(yè)單位想要繼續(xù)工作，則必須積極接受社會(huì)公眾對(duì)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)管，并配合社會(huì)公眾的需求。因此，想要與時(shí)俱進(jìn)，滿足社會(huì)公眾的需求，行政事業(yè)單位必須在此基礎(chǔ)上積極開展預(yù)算績(jī)效管理，并結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理的需求，制定相應(yīng)的管理制度，積極完善相關(guān)工作，促使相關(guān)財(cái)務(wù)信息順利公開，不斷擴(kuò)大行政事業(yè)單位的監(jiān)管作用以及約束作用，不斷提高社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)單位的滿意度。

三、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)分析

（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)存在偏差。一般情況下，預(yù)算編制工作主要由單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員完成，但是財(cái)務(wù)人員對(duì)單位內(nèi)部各個(gè)部門工作的情況并沒有一個(gè)很深入的了解，因此在填寫績(jī)效指標(biāo)時(shí)可能存在不規(guī)范的現(xiàn)象。另外，個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)存在偏差，并沒有給予很高的重視。一方面，是由于單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的作用不大，因?yàn)槭聵I(yè)單位的資金來源一般是財(cái)政資金，并且是非營(yíng)利組織，因此沒有必要進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，這種觀念影響了預(yù)算績(jī)效管理工作的開展；另一方面，預(yù)算方案的編制需要各個(gè)部門的合作，由于各個(gè)部門之間信息溝通不通暢等因素，導(dǎo)致預(yù)算方案不具有科學(xué)性，影響了預(yù)算績(jī)效工作的開展。

（二）財(cái)務(wù)人員綜合能力水平不高。人才是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵，預(yù)算績(jī)效管理一般是由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，但是由于部分財(cái)務(wù)人員的不專業(yè)性，使得預(yù)算方案的編制并不合理。同時(shí)在預(yù)算方案編制的過程中，受個(gè)人認(rèn)知、個(gè)人能力等因素的影響，預(yù)算方案的編制一般是按照傳統(tǒng)的格式、內(nèi)容，并沒有結(jié)合項(xiàng)目開展的實(shí)際情況來進(jìn)行，因此預(yù)算方案和實(shí)際執(zhí)行情況存在很大的偏差，這在很大程度上造成了資金和資源的浪費(fèi)。

（三）預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行力不強(qiáng)。預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)，績(jī)效指標(biāo)可量化的較少，缺乏一定的操作性。預(yù)算方案通過之后，在實(shí)際的執(zhí)行過程中會(huì)存在很多的問題。比如實(shí)際產(chǎn)生費(fèi)用的一些內(nèi)容并沒有列入預(yù)算方案中，因此就需要對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。而部分內(nèi)容雖然已經(jīng)在預(yù)算方案中體現(xiàn)，但是由于各種原因并沒有實(shí)際發(fā)生，這在很大程度上造成了資金的浪費(fèi)。因此，由于預(yù)算方案編制過程存在一些問題，使得預(yù)算績(jī)效管理很難在實(shí)際中執(zhí)行。

四、行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的策略

（一）促使預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)到位。從調(diào)查研究可看出，很多行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，發(fā)現(xiàn)很多問題，這些問題在一定程度上影響預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用價(jià)值。想要避免這一情況，則必須將預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)到位。單位可組織財(cái)政管理人員積極進(jìn)行相關(guān)預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)工作，全面踐行應(yīng)用《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理意見》，保證單位財(cái)政人員可結(jié)合相關(guān)指南，順利開展預(yù)算績(jī)效管理工作，能夠保證相關(guān)管理工作一一落實(shí)到位，準(zhǔn)確把握管理要求、管理制度，完成管理工作。再者，管理層必須讓單位全體人員均參與到預(yù)算績(jī)效管理工作中，將預(yù)算績(jī)效管理考核指標(biāo)細(xì)化，并將細(xì)化后指標(biāo)落實(shí)到單位相關(guān)部門、相關(guān)崗位上，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的職能部門來承擔(dān)預(yù)算績(jī)效管理工作。再者，這種方案還可明確單位考核主體、考核方法以及考核對(duì)象等等。

（二）科學(xué)設(shè)置預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施公平公正考核。想要保證考核指標(biāo)的科學(xué)性與合理性，則必須保證考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理、公平、公正、可操作，然后結(jié)合單位實(shí)際情況以及單位未來發(fā)展特點(diǎn)，制定更為透明、合理、科學(xué)的考核方法與評(píng)估體系。首先，必須保證考核指標(biāo)的多樣性，結(jié)合單位的不同部門、不同崗位、崗位工作內(nèi)容合理設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)。譬如行政人員的考核指標(biāo)與業(yè)務(wù)人員不能一樣，因?yàn)閮烧吖ぷ鲀?nèi)容并不一樣。在實(shí)際設(shè)置考核指標(biāo)時(shí)，不僅要設(shè)計(jì)收益指標(biāo)以及結(jié)余指標(biāo)，還需結(jié)合員工的實(shí)際工作情況以及工作內(nèi)容，合理添加服務(wù)滿意度、服務(wù)質(zhì)量評(píng)分等考核指標(biāo)。再者，必須保證所用考核指標(biāo)具有一定的差異性，準(zhǔn)許單位相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)科學(xué)化考核，準(zhǔn)確競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)中存在的一定差異，徹底打破指標(biāo)一致、考核不公平的現(xiàn)象。

（三）充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的考核反饋功能，促進(jìn)單位財(cái)政管理水平不斷改良。行政事業(yè)單位進(jìn)行年度預(yù)算績(jī)效考核后，必須按照單位相關(guān)規(guī)定，及時(shí)將考核結(jié)果反饋給單位相關(guān)管理部門。首先，單位必須樹立“將考核結(jié)果作為支出預(yù)算依據(jù)”的管理理念，根據(jù)各個(gè)部門的財(cái)政考核結(jié)果評(píng)價(jià)單位相關(guān)部門的預(yù)算工作。若個(gè)別部門的預(yù)算支出比較嚴(yán)重或是無法預(yù)算支出，則必須通過削減部門的預(yù)算撥款數(shù)量、向部門相關(guān)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人追究相關(guān)責(zé)任等多種方法，通過獎(jiǎng)懲制度促使各個(gè)部門重視預(yù)算績(jī)效管理這一工作，讓行政單位員工形成科學(xué)應(yīng)用資源的意識(shí)，促使單位員工約束自己的行為，避免資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。其次，在追究責(zé)任后，必須嚴(yán)格要求相關(guān)部門進(jìn)行后續(xù)整改工作，避免進(jìn)一步浪費(fèi)以及無效益支出等多種問題。最后，還需不斷強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理、績(jī)效考核的聯(lián)系，通過兩者有效整合協(xié)作，制定更符合單位實(shí)際情況的激勵(lì)機(jī)制，促使單位員工積極參與到預(yù)算績(jī)效管理工作中去，強(qiáng)化單位對(duì)員工的控制?？?jī)效考核管理體系的建立既要借助科學(xué)的信息化產(chǎn)品，還要深入研究，用科學(xué)性、合理性、有效性的態(tài)度在相關(guān)專業(yè)人員的配合下進(jìn)行檢驗(yàn)，做到績(jī)效管理體系高效、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。

（四）完善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)全新的階段，行政事業(yè)單位的工作壓力也越來越大。與此同時(shí)，事業(yè)單位的相關(guān)預(yù)算也隨之逐年提高，由于缺乏科學(xué)、有效的評(píng)價(jià)管理機(jī)制，預(yù)算不合理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至部分事業(yè)單位的預(yù)算與其工作量明顯不相符，出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。完善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以顯著改善這一不利局面，制定相關(guān)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)，保障預(yù)算制定的合理性。此外，當(dāng)前我國(guó)處于全面深化財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步完善行政單位的預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)也是其必然要求之一，而且具有重大意義。隨著我國(guó)政府公共服務(wù)職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，財(cái)政支出規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，完善事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，有利于節(jié)約公共成本支出，提高公共服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家財(cái)政利益。

五、結(jié)語

隨著我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算改革的不斷發(fā)展，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作勢(shì)在必行。目前，我國(guó)對(duì)該工作的開展還屬于探索階段，沒有形成成熟的體系和制度，在運(yùn)行實(shí)施中還存在許多問題需要改進(jìn)。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的利用效率，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)尤為重要。隨著我國(guó)稅收的不斷增加，老百姓通常會(huì)產(chǎn)生“政府的錢花到了哪里，有怎樣的具體效果”的疑問，納稅人不僅要求財(cái)政的相關(guān)支出要透明化，更加希望財(cái)政的使用科學(xué)、合理，不要出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與研究。