文/武漢工程大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室 陳天明 任兵 曹迅飛 鄭攀登

古語有云：“外疾之害，輕于秋毫，人知避之；內(nèi)疾之害，重于泰山，而莫之避?！边@段話啟示我們，對于黨來說，外部監(jiān)督是可以馬上處理且有必要的，關(guān)鍵要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，避免無法察覺而出現(xiàn)問題。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，實招頻出，巡視“利劍”作用彰顯，派駐“探頭”有效覆蓋，問責(zé)“利器”震懾常在，全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效。于高校而言，政治生態(tài)持續(xù)向好，黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。取得成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到目前仍有諸多不足之處有待改進(jìn)。從2016年以來開展的高校巡視的反饋情況來看，高?！皟蓚€責(zé)任”落實有待進(jìn)一步強(qiáng)化，基層黨組織日常監(jiān)督較為薄弱。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的案件通報顯示，2019年至今已有50余名高校廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部被查處，其中“一把手”占比超過七成，高校腐敗案件頻發(fā)引人深思。出現(xiàn)問題的癥結(jié)，關(guān)鍵在于黨內(nèi)監(jiān)督缺位，對權(quán)力沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，警示我們“象牙塔”并非一方凈土，不受監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗，必須抓緊抓實抓細(xì)黨內(nèi)監(jiān)督工作，從嚴(yán)管黨治黨。

一、深刻認(rèn)識提升黨內(nèi)監(jiān)督效能對推動高校全面從嚴(yán)治黨的重要意義

（一）黨內(nèi)監(jiān)督。猶如黨的自身免疫系統(tǒng)，具有預(yù)防、糾偏、懲戒約束和指引等作用，以強(qiáng)化監(jiān)督來增強(qiáng)黨的肌體免疫力，抵御疾病侵蝕，保持肌體健康。保持黨的先進(jìn)性和純潔性，關(guān)鍵在于發(fā)揮黨的決定性作用，牢牢抓住黨內(nèi)監(jiān)督這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，正是因為黨內(nèi)監(jiān)督持續(xù)發(fā)力，黨內(nèi)政治生態(tài)才能夠不斷得到凈化，持續(xù)向好，才能持續(xù)營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的濃厚氛圍。黨的十九屆五中全會要求完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)新時代高校黨內(nèi)監(jiān)督，既是貫徹落實高校全面從嚴(yán)治黨的要求，也為高校各項事業(yè)健康有序發(fā)展提供保障，同樣也是完善監(jiān)督體系，保證高校權(quán)力正確運行的重要武器和規(guī)范與加強(qiáng)高校黨內(nèi)政治生活的重要保障。

（二）加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十九大報告明確指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！备咝＜缲?fù)著培養(yǎng)社會主義接班人的重要使命，要履行好為黨育人、為國育才的使命，落實好立德樹人的根本任務(wù)，必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、提高黨內(nèi)監(jiān)督效能，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在高校走深走實。高校通過系列措施提升黨內(nèi)監(jiān)督效能，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，不斷強(qiáng)化完善高?；鶎狱h組織自身建設(shè)，督促被監(jiān)督者正確行使手中的權(quán)力，為廣大師生切身利益服務(wù)，讓權(quán)力在陽光下運行。通過切實有效的黨內(nèi)監(jiān)督，激發(fā)廣大教職工愿干事、敢干事、干成事，更好地投身到高校事業(yè)建設(shè)中去，高質(zhì)量完成人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要任務(wù)，肩負(fù)起時代和歷史賦予的神圣使命。

（三）高校黨內(nèi)監(jiān)督問題。監(jiān)督氛圍不夠濃厚，監(jiān)督效果不夠理想，尤其是在監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部方面，監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分。在高校熟人社會的環(huán)境下，對下級進(jìn)行監(jiān)督，怕得罪人，丟失選票；對同級進(jìn)行監(jiān)督，怕傷情面，今后工作不好相處；對上級進(jìn)行監(jiān)督，怕領(lǐng)導(dǎo)干部給自己“穿小鞋”，在思想認(rèn)識上不同程度地存在著不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和抵制監(jiān)督的問題。鑒于黨內(nèi)監(jiān)督缺位的種種表現(xiàn)，導(dǎo)致高校黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。因此，破解監(jiān)督“缺位”難題，全面加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督迫在眉睫、勢在必行。必須抓好黨內(nèi)監(jiān)督，提升黨內(nèi)監(jiān)督效能，從而推動高校落實“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”，從根上解決“寬松軟”的問題。

二、當(dāng)前高校黨內(nèi)監(jiān)督工作面臨的挑戰(zhàn)與困境

黨的十八大以來，特別是高校全面開展巡視巡察工作以來，高校黨內(nèi)監(jiān)督工作備受重視，并取得了顯著效果。主要表現(xiàn)在“兩個責(zé)任”的落實得到明顯改觀，紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”、聚焦主責(zé)主業(yè)得到更好的推進(jìn)和落實等。全面從嚴(yán)治黨視閾下，高校黨內(nèi)監(jiān)督面臨新的更高要求，一些薄弱環(huán)節(jié)亟待解決。

（一）黨委主體責(zé)任落實不夠到位。黨委是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的主要力量，在高校黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任。但在具體實踐中，高校黨委的主體責(zé)任沒有得到充分落實，黨內(nèi)監(jiān)督的主體作用發(fā)揮不夠充分。1.主體責(zé)任意識不牢固。在過去較長時間，黨內(nèi)監(jiān)督都被認(rèn)為是紀(jì)委的主要工作，黨委只是起到在審查具體案件時作出批準(zhǔn)立案審查和最終處理決定的作用。對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）中規(guī)定的黨委監(jiān)督內(nèi)容及手段疏于學(xué)習(xí)，對高校黨內(nèi)監(jiān)督重要性的認(rèn)識存在不足，主體責(zé)任意識不夠強(qiáng)。至今，部分高校對該認(rèn)識還未完全轉(zhuǎn)變到位。例如，有的高?！爸?zé)”不清，對履行主體責(zé)任的重視度有待加強(qiáng)，在落實主體責(zé)任方面存在形式主義，工作浮于表面，局限于開會講話、簽責(zé)任書等，缺乏實質(zhì)性的落實舉措，存在業(yè)務(wù)工作一手硬、管黨治黨一手軟的現(xiàn)象。2.責(zé)任落實有逐級遞減現(xiàn)象。存在從上到下一級抓一級、一級壓一級，從下到上一級看一級、一級等一級的現(xiàn)象，履行主體責(zé)任越往下越是被動等待，開展黨內(nèi)監(jiān)督越往下越是措施乏力，尤其是高校二級黨組織，其班子成員對各自分管范圍內(nèi)的監(jiān)督主體責(zé)任認(rèn)識不清、問題不察等現(xiàn)象不同程度地存在，履行主體責(zé)任存在寬松軟。

（二）專責(zé)監(jiān)督探頭作用發(fā)揮不夠充分。中央紀(jì)委明確提出“三轉(zhuǎn)”要求后，各級紀(jì)委機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督職能較之前有明顯改觀，但結(jié)合近年來通報的高校違紀(jì)違法案例來看，部分高校紀(jì)委仍然存在專責(zé)監(jiān)督責(zé)任落實不到位，專責(zé)監(jiān)督的探頭作用未充分彰顯的問題。部分高校深化“三轉(zhuǎn)”不到位，在一定程度上仍存在著思想認(rèn)識不到位、職責(zé)定位不準(zhǔn)、方法措施欠缺以及監(jiān)督力量少、監(jiān)督事項多，主動監(jiān)督少、被動參與多，組織協(xié)調(diào)少、一線監(jiān)督多，事后追責(zé)多、過程監(jiān)管少的情況。高校紀(jì)委在破解“熟人社會”監(jiān)督難方面，積極性、主動性不強(qiáng)，有畏難情緒，較多時候處于被動消極應(yīng)付的狀態(tài)，對同級黨委特別是“一把手”的監(jiān)督乏力，在日常監(jiān)督中對自身角色定位存在偏差，監(jiān)督范圍擴(kuò)大，充當(dāng)了“擋箭牌”，對主責(zé)主業(yè)聚焦不夠，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正做得不夠，紅臉出汗沒有成為新常態(tài)。

（三）黨內(nèi)各項監(jiān)督合力未充分貫通?！稐l例》中明確提出，由五個部分構(gòu)成的黨內(nèi)監(jiān)督體系，就是各監(jiān)督主體各司其職又相互配合形成合力。但在具體實踐中，部分高校黨內(nèi)各項監(jiān)督的合力未充分貫通，溝通協(xié)作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，在監(jiān)督方面未形成互聯(lián)互通的立體監(jiān)督體系。具體而言，部分高校監(jiān)督主體在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)定位存在不明晰的情況，什么人管什么事、怎么管，缺乏以制度的形式予以明確，工作推諉、不到位或是越權(quán)現(xiàn)象不同程度的存在?！稐l例》第十六條明確黨的工作部門要加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，強(qiáng)化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督，但未就監(jiān)督手段和監(jiān)督內(nèi)容作出明確說明，實踐中難以把握和操作，常出現(xiàn)一有監(jiān)督就想到紀(jì)委、推給紀(jì)委。部分高?；鶎狱h組織在日常監(jiān)督管理中不夠嚴(yán)格、不夠到位，黨內(nèi)政治生活存在虛化空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，黨內(nèi)民主監(jiān)督不暢，基層黨組織的監(jiān)督較難發(fā)揮作用，進(jìn)而引發(fā)監(jiān)督失靈。

三、全面從嚴(yán)治黨視閾下提升高校黨內(nèi)監(jiān)督實效的策略

習(xí)近平總書記指出，發(fā)現(xiàn)問題是前提，直面問題是勇氣，解決問題是水平，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。新形勢下加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督工作，構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，提升黨內(nèi)監(jiān)督效能，需注重從以下幾個方面做出努力：

（一）強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督意識，明晰主體責(zé)任。增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識，使各監(jiān)督主體明晰自身監(jiān)督主體責(zé)任，主動監(jiān)督，帶頭監(jiān)督，是全面推進(jìn)高校黨內(nèi)監(jiān)督工作深入開展的前提。1.加強(qiáng)黨性教育。通過開展形式多樣的黨性教育活動增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識，要讓干部習(xí)慣被監(jiān)督，正確對待監(jiān)督，著力消除對監(jiān)督的抵觸心理，提高接受監(jiān)督的自覺性，重點解決“不愿監(jiān)督”的問題。2.強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)教育。高校各級黨組織要規(guī)范政治生活，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，要讓師生黨員切實認(rèn)識到黨內(nèi)監(jiān)督的必要性和重要性，通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)規(guī)章制度等內(nèi)容使得各監(jiān)督主體懂得監(jiān)督誰、如何監(jiān)督，明確各監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，重點解決“不敢監(jiān)督”和“不會監(jiān)督”的問題。3.進(jìn)行黨史黨情教育。強(qiáng)化歷史思維，把學(xué)習(xí)黨史、觀照現(xiàn)實與推動工作結(jié)合起來，并與世情國情教育結(jié)合起來，讓黨員干部從歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)中，從當(dāng)今世界發(fā)展的現(xiàn)實情勢中，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的使命感、緊迫感和責(zé)任感，明晰自身監(jiān)督責(zé)任。

（二）打造過硬的監(jiān)督隊伍，壓實監(jiān)督責(zé)任。1.強(qiáng)化隊伍建設(shè)，發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用。高校紀(jì)檢監(jiān)察組織架構(gòu)的完善與否，直接影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能的彰顯。高校黨委應(yīng)按照高校紀(jì)委的職責(zé)定位，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置，提升其工作獨立性。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部要自覺對照習(xí)近平總書記提出的“五個過硬”的要求，在鐵肩磨煉中砥礪前行，在學(xué)習(xí)實踐中練就真功，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察“鐵軍”，為發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用固本強(qiáng)基。2.明確職責(zé)定位，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督。高校紀(jì)委要明確自身專責(zé)監(jiān)督職責(zé)定位，嚴(yán)格履行黨章賦予的監(jiān)督職責(zé)，對腐敗現(xiàn)象敢于發(fā)聲，主動“亮劍”。除對下級黨組織和師生黨員進(jìn)行監(jiān)督外，更要監(jiān)督好“關(guān)鍵少數(shù)”，防止權(quán)力濫用，將位于主要領(lǐng)導(dǎo)崗位和掌握決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重點和焦點。3.深化體制改革，促使各類監(jiān)督融合。進(jìn)一步深化細(xì)化全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制建設(shè)，建立健全溝通和資源共享機(jī)制，推動高校紀(jì)檢監(jiān)察工作與各類監(jiān)督的貫通融合，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。

（三）健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，構(gòu)建監(jiān)督合力。監(jiān)督融入“十四五”，就是要推動各類監(jiān)督同心同向，織密上下串聯(lián)、左右并聯(lián)的監(jiān)督網(wǎng)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。1.堅持把黨委落實全面監(jiān)督主體責(zé)任作為核心。校、院兩級黨委都肩負(fù)著加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，班子成員在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行好“一崗雙責(zé)”。高校黨委要抓好黨員干部的日常監(jiān)督管理，要善用“第一種形態(tài)”處置發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題。2.堅持把紀(jì)委履行好專責(zé)監(jiān)督作為關(guān)鍵。高校紀(jì)委要發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化的特點，挺紀(jì)在前，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，強(qiáng)化日常監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實效，堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小，對發(fā)現(xiàn)的苗頭和傾向性問題及時提醒，防止黨員干部小錯釀成大錯，從“破紀(jì)”走向“違法”。3.堅持把黨的工作部門強(qiáng)化職能監(jiān)督作為重點。始終牢記高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)定位，是“監(jiān)督的再監(jiān)督”，并非代替監(jiān)督，高校紀(jì)委要指導(dǎo)并督促高校黨的工作部門對照各自職責(zé)制定責(zé)任清單，完善制度，健全工作機(jī)制，狠抓各項責(zé)任落實，強(qiáng)化監(jiān)督。4.堅持把黨支部強(qiáng)化日常監(jiān)督作為基礎(chǔ)。高校各基層黨支部要堅持“三會一課”制度，要督促黨員強(qiáng)化相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，明晰黨員自身在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任和權(quán)利，進(jìn)一步樹牢黨員監(jiān)督意識，切實履行監(jiān)督義務(wù)，營造良好監(jiān)督氛圍，持續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通高校黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道，強(qiáng)化日常監(jiān)督。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨著“四大考驗”和“四種危險”。站在新的歷史起點上，高校全面從嚴(yán)治黨面臨新形勢、新任務(wù)、新征程，高校兩委要不忘初心、牢記使命，將黨內(nèi)監(jiān)督的各方面結(jié)合起來、融為一體，把握新要求，展現(xiàn)新作風(fēng)、新作為，為確保黨的路線、方針、政策在教育系統(tǒng)全面貫徹、有效落實貢獻(xiàn)力量。要更加注重提升黨內(nèi)監(jiān)督效能，始終保持“趕考”“永遠(yuǎn)在路上”的清醒，久久為功，讓黨內(nèi)監(jiān)督的利劍磨礪得更加鋒利，更好地深入推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨。