文/包冬冬

2021 年6 月10 日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定。新法將于9 月1 日起實施。自2002 年11 月1 日施行以來，《安全生產(chǎn)法》前后經(jīng)歷過2009 年、2014 年兩次修改，今年為第三次。

安全生產(chǎn)法制不健全和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，是中國安全生產(chǎn)領(lǐng)域種種亂象的根源。貫徹黨中央“依法治國”方略，具體到安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域，就是要認(rèn)真實施“依法治安”，把安全生產(chǎn)全面納入健全的法治軌道。頒布施行《安全生產(chǎn)法》是其中最為關(guān)鍵的一環(huán)。

回首過往，我國安全生產(chǎn)立法經(jīng)歷了漫長而曲折的過程。早在1994 年，勞動部就組織力量開始起草《安全生產(chǎn)法（草案）》。由于種種原因，直到2001 年5 月國家安監(jiān)局成立，才有了突破性進(jìn)展。2002 年6 月29 日，江澤民主席簽發(fā)中華人民共和國主席令第七十號，《安全生產(chǎn)法》頒布并自2002 年11 月1 日起施行。

《安全生產(chǎn)法》構(gòu)建了政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度、安全生產(chǎn)綜合治理制度、安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度。這部法律的頒布、施行具有里程碑意義，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)開始步入法制化軌道。

近20 年重典治安，我國的安全生產(chǎn)形勢日趨好轉(zhuǎn)，在任何一個工業(yè)化國家的發(fā)展歷史上都是少見的。2020 年，我國安全生產(chǎn)工作更是取得了新中國成立以來“兩個歷史最低、兩個歷史首次”的成績——生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低，首次未發(fā)生特別重大事故，首次化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域同時未發(fā)生重特大事故。

但是，現(xiàn)實提醒我們，制約我國安全發(fā)展的短板弱項問題尚未根本解決；安全生產(chǎn)風(fēng)險結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新矛盾、新問題凸顯；政府安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制亟需健全完善，安全監(jiān)管執(zhí)法效能有待提升，與社會主義現(xiàn)代化強國的要求有較大差距。

修法勢在必行。

此次《安全生產(chǎn)法》修正案共42 條，約占原有法律條款的1/3，從貫徹新思想、新理念，落實中央決策部署，到健全安全責(zé)任體系，強化新風(fēng)險防范應(yīng)對，再到強化違法行為懲處，新法內(nèi)容更加全面完善，更加貼近我國安全生產(chǎn)工作實際，也更具實操性。

此外，尤為引人注目的，是新法中對違法行為的懲處：罰款金額更高——單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收入的20%至80%，提高至30%至100%；處罰方式更嚴(yán)——增加了對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行連續(xù)處罰（即“按日計罰”）的規(guī)定；懲戒力度更大——在通報“黑名單”的單一手段的基礎(chǔ)上，增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。堪稱史上最嚴(yán)的懲處規(guī)定將震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)合法權(quán)益，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。

讓《安全生產(chǎn)法》修正案彰顯生命力，還將有很長的路要走。而如何讓“人民至上、生命至上”的理念內(nèi)化于心、外化于行，仍將是安全生產(chǎn)法治化建設(shè)的重要課題。