■中國國際經(jīng)濟交流中心美歐所首席研究員 張茉楠

數(shù)字貿(mào)易是科技之爭、規(guī)則之爭，也是主導(dǎo)權(quán)之爭。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則卻遠遠滯后于其本身的快速發(fā)展，仍處于“定規(guī)立制”階段。特別是，以WTO為代表的多邊框架就數(shù)字貿(mào)易新議題尚未取得有效進展，加劇了數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則競爭與博弈。

中美之間，早在特朗普政府執(zhí)政期間，美國就把中國明確定位為美國的首要戰(zhàn)略對手，從“數(shù)字地緣政治”的角度展開對華競爭。而拜登政府更是加緊布局其亞太經(jīng)貿(mào)政策，把數(shù)字貿(mào)易作為美國重塑亞太領(lǐng)導(dǎo)力的重要一環(huán)。一方面，美國通過美墨加協(xié)定（USMCA）、美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定（UJDTA）等區(qū)域貿(mào)易協(xié)議抓緊向外輸出規(guī)則模板，實現(xiàn)引領(lǐng)新一代貿(mào)易規(guī)則制定，擴展其數(shù)字全球化利益。另一方面，拜登政府試圖與部分亞太國家達成數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，針對電子支付、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)跨境流動等設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，進而在WTO之外形成一個由美國主導(dǎo)的亞太區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，這意味著美國啟動了變相加入CPTPP的第一步。CPTPP是僅次于美墨加協(xié)定的數(shù)字貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則協(xié)定。此外，拜登政府試圖利用“印太戰(zhàn)略”“科技民主聯(lián)盟”等整合跨太平洋和跨大西洋兩岸盟友構(gòu)筑“數(shù)字同盟圈”，寄希望在國際規(guī)則等層面加大對華制衡。

不可否認(rèn)，中美在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域存在競爭與分歧，但也存在極大的互補與合作空間。美國是數(shù)字技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)專利、數(shù)字內(nèi)容、貿(mào)易規(guī)則的主要輸出國，數(shù)字貿(mào)易是美國的核心利益之一，而中國不僅正在快速成長為數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易大國，也日益成為全球最具潛力的數(shù)字消費大國，對數(shù)字技術(shù)、數(shù)字服務(wù)和數(shù)字產(chǎn)品等各類服務(wù)需求巨大。因此，吸引全球數(shù)字企業(yè)，促進數(shù)字貿(mào)易國際合作勢在必行。

從未來發(fā)展看，中美同屬CPTPP成員并非不可想象。2021年9月，中方正式申請加入CPTPP，凸顯了其倒逼國內(nèi)改革，全面擴大開放，積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則框架的意志和決心。中國已在“減少甚至剔除不合理的阻礙數(shù)據(jù)跨境流動的部門規(guī)章”“改進數(shù)據(jù)監(jiān)管技術(shù)對數(shù)據(jù)進行分類管理”“加強與主要貿(mào)易伙伴就跨境隱私保護展開規(guī)制協(xié)調(diào)”等方面作出積極努力，并在“十四五”時期力推數(shù)字貿(mào)易在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放，這預(yù)示著數(shù)字貿(mào)易將轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊咚介_放的新興領(lǐng)域。而區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)議不應(yīng)成為美國制衡中國的工具，而應(yīng)成為中美推進數(shù)字合作協(xié)商的新平臺。可以預(yù)見，隨著中國數(shù)字貿(mào)易壁壘的大幅降低，國內(nèi)數(shù)字市場的進一步改革開放，必將為中美兩國創(chuàng)造巨大的合作機遇。