代曉慶 大慶油田有限責任公司第二采油廠工程造價管理中心

一、油田推行工程量清單計價模式的重要性

從以往的調(diào)研資料上看工程量清單計價方法已經(jīng)成為國際上絕大多數(shù)國家應用的一種招標計價方法，在我們國家也有相關的工程量計價清單成功案例，因為這種方法相比其它方法更有競爭力。為了能夠與絕大多數(shù)國家接軌，為了與市場經(jīng)濟接軌，為了在市場中贏得一席之地，為了給企業(yè)贏得更高的經(jīng)濟效益，油田企業(yè)也在絞盡腦汁完善相關政策以及結算制度辦法，這樣做的目的就是要把這種先進的工程量清單計價方式在油田的地面施工中進行推廣應用。采用工程量計價清單方式具有以下幾個方面的意義：

(一)推行工程量清單計價模式是順應市場經(jīng)濟的必然趨勢；

(二)推行工程量清單計價模式能更好地體現(xiàn)建筑企業(yè)的市場競爭力；

(三)在油田內(nèi)進行工程量清單計價方式也是為了進行工程造價改革，只有這個方式成功才能進行下一步的改革。

二、油田工程結算方式轉變面臨的問題

油田地面工程無論其管理方式如何，都采用的是定額計價的結算方式。這種計價方式已經(jīng)跟不上時代發(fā)展，而工程計價清單模式的優(yōu)勢卻很凸現(xiàn)，被迅速在國內(nèi)外建筑市場普及和推廣。那么油田結算方式轉變要面臨這些問題：

(一)“計劃經(jīng)濟”體制決定工程結算方式。油田地面工程市場至今依然是“計劃經(jīng)濟”，國有建筑企業(yè)依然享受著政策保護，壟斷著地面建設市場活源，而長期依存于油田工程項目的定額計價正是以計劃經(jīng)濟體制為背景。

(二)“慣性思維”行為習慣按部就班模式。工程結算下浮、EPC 總承包、概算包干、風險系數(shù)、施工圖加經(jīng)濟簽證結算，執(zhí)行的都是定額計價方式，歷經(jīng)三十多年不變，建設單位、施工單位都習慣滿足于這種方式，改變的決心不夠堅定。

(三)“要素整合”支持清單計價的資源不足。工程清單計價是在國家相關部門管控下經(jīng)過工程發(fā)承包方在一起根據(jù)市場行情來確定價格，其具有自主性、競爭性的特點。施工單位歷經(jīng)了勞動定額編制，曾用于施工班組獎金分配，又再次嘗試自行編制內(nèi)部施工定額，但未能推行下去，也就缺少要素資源，仍然出現(xiàn)套用預算定額“換湯不換藥”的現(xiàn)象。

(四)“專業(yè)能力”滿足清單計價編制欠缺。造價人員是工程造價的編制者，他們的專業(yè)水平?jīng)Q定了造價的可靠性。然而很多造價人員基礎知識不扎實，現(xiàn)場實際工作不清晰，必然使編制工作無法進行。造價人員對工程各個子目項目特征描述的理解和項目特征描述編制人的專業(yè)水平，考慮的全面與否，決定了綜合單價編制水平。

三、油田地面工程結算定額計價與清單計價的區(qū)別

定額計價反映出的是國家或行業(yè)統(tǒng)一的計價定額計算的社會平均成本；而工程量清單計價這種方式卻反映的是企業(yè)真實的、實際的成本；二者在歷史、定價、計價依據(jù)、列項方式、工程量計算、編制步驟、計價方式上都不同。

(一)單價的構成不同

定額計價亦稱工、料、機法，是按照省級或行業(yè)部門頒布的建設工程計價定額或石油建設安裝工程預算定額、相關費用定額，根據(jù)竣工圖及竣工結算資料計算出直接工程費、措施費、管理費、利潤、規(guī)費和稅金等確定建筑安裝工程造價，也就是政府定價；工程量清單評估也稱為綜合工程清單，它的計價方法是指投標人根據(jù)2013 年統(tǒng)一的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》編制招標工程量清單，投標人根據(jù)工程量清單計算所有工程成本，包括部分和子項目項目成本，計量項目成本，其他項目成本，費用和稅金是企業(yè)獨立報價的定價方法。

(二)計價的規(guī)則不同

定額計價是造價人員依據(jù)設計人員編制的竣工圖計算工程量，定額的計量是在凈值的基礎上，加上定額工程量計算規(guī)則規(guī)定的預留量、損耗率，計算結果因人而異；清單計價則是統(tǒng)一由招標人提供工程量清單，投標人可以核對工程量，如有差異可以書面提出疑問，招標人在規(guī)定的時限內(nèi)予以回復，體現(xiàn)的是公平競爭，投標人自己報價，清單項目的工程量計算原則是以實體安裝的凈尺寸計算，不另外計算預留量。

(三)計價的程序不同

采用定額計價方式結算，是按照最終竣工圖計算工程量，同時結合對竣工結算資料的審核，再加上識圖、列項、算量、套價、取費，結算過程中需要調(diào)整的內(nèi)容較多，導致結算審查時限延長；清單計價是以招標人編制的工程量清單為基礎，依據(jù)2013 版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》、《企業(yè)定額》，識圖、列清單項、算定額量、定額取費、計算綜合單價。采用工程量清單計價方式結算則是按合同約定的綜合單價，工程量為施工過程的工程計量結果，只需對工程變更部分進行調(diào)整，在較短的時間內(nèi)就能完成結算。

四、油田工程結算推行清單計價需要解決的事項

如果說定額計價是后置結算，那么工程量清單計價就是前置結算，從時間和標準上提出了更高的要求，如何在初步設計階段就能較為準確地提出工程量，把項目描述做細做準，是對造價從業(yè)人員的考驗，同時我們知道投資統(tǒng)帥建設，成本統(tǒng)帥經(jīng)營，虧本經(jīng)營也絕不是投資方所希望的，這一切就需要領導的決心，需要管理層的智慧，需要操作者的具體落實和執(zhí)行，需要造價從業(yè)人員的同心協(xié)力。

(一)轉變機制體制的信念與決心。從定額計價與清單計價的區(qū)別可以看出，油田地面建設工程結算要想實施清單計價，就需要拓展外部市場，就需要從認識上轉變，在機制上改革，組織研究出臺實施方案，管理層和施工主體要加緊學習提高技能；超前籌劃，有破有立，通過試點，立項目，總結出可復制管理流程。

(二)落實實施方案的部門與職能。工程結算方式的改變勢必要牽動機構業(yè)務范圍與部門職能的調(diào)整，工作范圍、職能的轉變以及結算流程的改變等，那么清單工程量由誰來提，項目特征描述由誰來做，綜合單價由誰來編，物資價格由誰來定？業(yè)務流程需要重新梳理確定。

(三)工程清單計價的監(jiān)督與管理。清單計價與招投標密不可分，對清單的編制審核人員在業(yè)務素質(zhì)、職業(yè)道德等方面上提出了更高要求，同時對于招投標過程以及最終結算審核的監(jiān)督管理也不同于定額計價結算方式，需要文件明晰權限和審計內(nèi)容。

五、工程項目結算模式轉變的建議

隨著油田相應政策及管理制度的不斷完善，造價人員也積累了較豐富的清單計價的管理經(jīng)驗，結合油田建設項目的特點，企業(yè)將逐步建立起符合自身的企業(yè)內(nèi)部定額，實現(xiàn)工程計價方式的變革，最終形成企業(yè)自主報價、市場有序競爭的計價格局，這也正是推行工程量清單計價所要達成的目的，是工程造價管理改革發(fā)展的趨勢。

(一)要逐步實施。定額計價執(zhí)行了三十多年，每個油田都有著各自的特殊性，轉變需要一個循序漸進學習和完善的過程，但必須堅持推進，這不僅是實現(xiàn)工程造價控制，項目全過程造價管理的需要，也是與國內(nèi)建筑市場接軌，鍛煉隊伍走出油田，參與國內(nèi)項目投標的需要。

(二)要由簡到繁。建設單位都要拿出一個工程項目進行試點，盡可能選取比如：站外、新建施工比較單一的項目，逐年增加項目數(shù)量和復雜程度。

(三)要建立“兩庫”。要嘗試建立并運用好模塊化單價庫和指標庫。對于油田標準化設計部分如計量間、閥組間等采用標準化設計或模塊化設計的編制全費用單價，各清單項以m、m3等為計量單位，單價包含本項施工的全部費用，包括利潤、規(guī)費、措施費和風險費用等所有費用，每條清單單價就相當于一個小預算；指標庫就是將通用性較強的項目(子目)編制成相對固定的清單指標價，作為投標控制價或結算執(zhí)行價。

(四)要雙方定價。對于招標項目，招標限價應由招標單位(建設單位)編制，中標價由中標單位(施工單位)編制；非招標項目清單項目特征描述、甲供材料價格由建設單位負責，清單工程量、施工單位自購材料價格、工程的綜合單價由施工單位編制，將編制好的清單上報建設單位審核。

(五)要培養(yǎng)人才。目前油田實行清單計價后將面臨的現(xiàn)狀是建設單位造價人員缺少編制的機會，因而會審不會編；施工單位造價人員會編，卻編而不精，土建專業(yè)明顯“缺腿”；施工、技術人員對施工合同的重要性認識不足，施工措施方案編制質(zhì)量和項目特征描述的全面準確性，影響清單計價下工程造價結果，是否實現(xiàn)合理計價。

(六)要推進轉型?，F(xiàn)行工程造價管理更多地表現(xiàn)在工程竣工階段對工程計價的控制；工程量清單計價將結算前置，油田也正在摸索著如何真正做到“管監(jiān)”一體化企業(yè)轉型發(fā)展，在這個過程中希望得到更多的支持與幫助。

六、結語

工程量清單計價是與現(xiàn)行市場經(jīng)濟相適應的一種計價模式。工程量清單計價實現(xiàn)了量價分離，體現(xiàn)了風險共擔，促進了招投標雙方的管理水平。清單計價其優(yōu)勢在于引入主導市場價格形成，油田在進行地面基礎建設施工的時候，為了更好地適應這種趨勢，盡快與市場經(jīng)濟接軌，油田工程需要盡快實現(xiàn)從定額計價模式向工程量清單計價模式的轉變，從而有效減少合同糾紛，減少工程索賠，加快工程結算進度，真正發(fā)揮工程造價在規(guī)避經(jīng)營風險中的重要作用，從而獲得可預期的經(jīng)濟效益?！?/p>