茂名市茂南區(qū)中醫(yī)院

引言

目前，關于單位資產(chǎn)管理內容，相關部門并未作出標準方案，導致管理實踐中，各部門管理工作效率有限，久而久之，不利于單位的持續(xù)發(fā)展。同時，單位要進行有效的資產(chǎn)預算編制，必須以完善的管理體系為依據(jù)，制定標準化流程，實現(xiàn)單位資源合理分配。在單位運行中，促進資產(chǎn)管理、預算管理有機融合，是必然趨勢，然而，實踐中卻存在一定的阻礙。對此，相關人員有必要提出合理的建議，進一步加快資產(chǎn)管理和預算管理的融合。

一、資產(chǎn)管理與預算管理融合的重要性

從單位發(fā)展看，促進資產(chǎn)管理和預算管理的有機融合，有助于提高單位資產(chǎn)使用效率。從預算管理看，主要以資產(chǎn)管理為基礎，實現(xiàn)對單位資產(chǎn)的有效管理。但是，要充分發(fā)揮預算管理在資產(chǎn)管理中的積極作用，就必須對資產(chǎn)信息加以明確，并編制科學合理的預算報告、資產(chǎn)配置體系等，為進一步資產(chǎn)管理、預算管理提供充足的準備工作。通過二者融合，有助于達到提高單位資金管理水平的目標[1]。

二、資產(chǎn)管理與預算管理融合中的問題

（一）管理制度落后

當前，從我國相關單位的資產(chǎn)管理實踐看，管理制度相對較為落后，不利于工作者對資產(chǎn)加以全程有效監(jiān)控，且資產(chǎn)信息與實際之間有出入，致使單位資產(chǎn)管理工作效率大打折扣。以資產(chǎn)管理制度為例，其體制尚未完善。一方面，單位未能加以科學的預算編制，不能為資產(chǎn)管理工作提供有利參考。另一方面，評判機制相對不夠完善，導致審判制度具有隨意性、無效性，相關部門的利益出發(fā)點有明顯差異，導致預算份額虛報、多報問題產(chǎn)生，且各個部門間缺乏有效溝通與協(xié)調，不利于單位資產(chǎn)管理工作的深入開展。

（二）管理理念具有滯后性

長期以來，單位資產(chǎn)管理理念普遍具有滯后性的特點。傳統(tǒng)資產(chǎn)管理理念下，單位將工作重心置于資金支出和預算實施的方面，未能充分考慮資產(chǎn)存量的問題，導致資產(chǎn)管理與實際有偏差，不利于單位的持續(xù)發(fā)展。同時，該理念下，預算管理工作側重于對預算收支活動的投入，忽視預算活動中產(chǎn)生的資產(chǎn)部分管理，引發(fā)預算管理和資產(chǎn)存量管理之間存在脫節(jié)的問題。由此可見，管理理念的滯后，在一定程度上阻礙資產(chǎn)管理和預算管理融合的發(fā)展進程，且預算實施過程中，相關管理問題逐漸凸顯。

（三）資產(chǎn)配置標準不夠合理

資產(chǎn)配置標準是否合理，直接關系到單位預算管理的實施效率，倘若其不合理，在預算管理效果大打折扣。如單位發(fā)展中，需設備諸多部門，且配備相關負責人，在人力資源配置的基礎上，需加強辦公設備的配置，但單位在資產(chǎn)管理中，大多關注資產(chǎn)管理效率，忽視預算管理的重要性，無形中降低單位資產(chǎn)預算編制能力，甚至與單位發(fā)展不相適應，制約著單位未來發(fā)展。此外，資產(chǎn)購置中，由于缺乏預算編制，造成資產(chǎn)購置量與實際需求量存在出入，造成嚴重的資源浪費問題，不利于單位經(jīng)濟效益的提升[2]。

（四）資產(chǎn)、預算管理相脫節(jié)

目前，單位發(fā)展中，存在資產(chǎn)管理和預算管理相脫節(jié)的重大問題，若不能予以妥善解決，則難以實現(xiàn)二者融合發(fā)展，且對單位的持續(xù)發(fā)展進程產(chǎn)生阻礙影響。當前，許多單位仍然以分散管理方式為主，導致管理工作缺乏針對性。如預算編制中，未能考慮資產(chǎn)購置實際，同時，資產(chǎn)購置中沒有相應合理的預算審批流程，降低單位資產(chǎn)管理能力。另外，單位相關資產(chǎn)財務手續(xù)不健全，加大財務核算工作的難度，不能從根本上強化財務監(jiān)督工作，致使資產(chǎn)效益大打折扣[3]。

（五）單位內部缺乏明確的分工

長期以來，由于單位的資產(chǎn)管理意識薄弱，所以針對該方面的管理缺乏明確的分工，且工作責任含混不清，一旦出現(xiàn)問題，無法追究相關人員的責任。首先，單位內部許多人員未能嚴于規(guī)范自我行為，缺乏管理責任意識，導致企業(yè)資產(chǎn)管理中，易出現(xiàn)賬目混亂、數(shù)目不清等問題。其次，在單位對外招聘環(huán)節(jié)中，單位聘用沒有編制的臨時工作者，其對單位資產(chǎn)管理工作流程與管理規(guī)章制度相對陌生，難以有針對性地開展資產(chǎn)管理工作。最后，由于缺乏有效地管理，單位資產(chǎn)異常流失情況十分普遍。

（六）單位的重視度不夠

在單位資產(chǎn)管理和預算管理融合過程中，相關單位未能給予足夠的重視度。對于部分單位而言，其資產(chǎn)并非經(jīng)營所得，如事業(yè)單位，不會涉及成本利益計算，更不能產(chǎn)生固定資產(chǎn)折舊問題，所以，在資產(chǎn)管理中，相關工作者極易將金錢利益化，相對忽視財務輸入管理、輸出管理等工作，且資產(chǎn)管理意識薄弱。在單位資產(chǎn)管理實踐中，由于單位的重視度不夠，導致權責混亂，未能對工作者加強專業(yè)技能方面培養(yǎng)，致使其資產(chǎn)管理能力降低，不利于單位工作的深入開展。

三、資產(chǎn)管理與預算管理融合的建議

當前，單位發(fā)展中面臨著更為復雜的環(huán)境，因而加強與完善自身建設尤為重要，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的融合，有助于為單位創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。然而，由于二者融合中，存在一定的阻礙問題，所以制定有效措施是必要的。

（一）完善管理制度

在促進二者融合的過程中，應實現(xiàn)對管理制度的完善。首先，制定科學的資產(chǎn)預算管理制度，對相關制度條例予以優(yōu)化，并結合單位發(fā)展實際，提高預算管理工作的實效性。其次，完善資產(chǎn)預算績效考核制度，針對單位資產(chǎn)預算工作做積極的、全方位的考核，為有效提高資產(chǎn)預算工作質量創(chuàng)造良好條件。最后，健全監(jiān)管機制與完善考評體系。一方面，單位應加大資產(chǎn)審計力度，定期清查盤點單位資產(chǎn)，尤其對新增資產(chǎn)賬務加以有效合適，確保資產(chǎn)管理工作的合理性。另一方面，將非稅收入融入于單位預算管理的范圍內，為促進資產(chǎn)管理工作和預算管理工作融合提供有利條件[4]。

（二）創(chuàng)新管理理念

當前，單位相關負責人存在融合理念薄弱的問題，所以，要推進資產(chǎn)管理、預算管理的融合進程，需創(chuàng)新管理理念。首先，增強單位領導人員的管理意識，促使領導者能夠對資產(chǎn)管理工作予以高度重視，并充分肯定預算管理和資產(chǎn)管理融合的必要性，進而將二者融合提升工作日程，予以大力支持。其次，以單位發(fā)展實際為基礎，相關人員積極拓展單位資產(chǎn)管理、預算管理工作的深度，為完善相關管理體系奠定良好基礎，同時推進單位財政工作的開展進程。最后，增強管理工作者的融合意識，使之能夠相互學習資產(chǎn)與預算管理相關的知識、充實自我、提升專業(yè)能力，為有效開展單位資產(chǎn)管理工作提供前提。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)配置標準

在資產(chǎn)配置中，相關標準不夠合理，要實現(xiàn)資產(chǎn)管理、預算管理的融合，有必要對資產(chǎn)配置標準加以優(yōu)化，以增強其合理性。首先，以資產(chǎn)的特性為依據(jù)，對資產(chǎn)類型加以合理分類，細化各項內容，為促進預算管理工作有條不紊地深入創(chuàng)造良好條件。其次，一旦確定合理的資產(chǎn)配置標準，必須嚴格執(zhí)行，并創(chuàng)建與完善相應的配套管理措施，如健全資產(chǎn)管理責任制度，將管理責任落實到個人，且實現(xiàn)績效管理，將績效成績與個人薪酬掛鉤，若個人績效差強人意，可實施相應懲罰措施，以儆效尤，反之，獎勵績效良好工作者。最后，對資產(chǎn)管理進行細化，為確定合理的預算編制奠定充分的條件，全面提高資產(chǎn)利用率[5]。

（四）資產(chǎn)管理和財務管理相結合

當前，由于資產(chǎn)管理和財務管理之間存在明顯脫節(jié)問題，所以，在促進二者融合過程中，需實現(xiàn)二者有機結合。首先，以單位資產(chǎn)實際情況為重要依據(jù)，進行深入且合理地分析，以制定更為完善的財務制度，對單位財務管理工作發(fā)揮重要的參考作用。其次，從財務管理視角出發(fā)，對企業(yè)資產(chǎn)管理予以全過程的監(jiān)督，既能使監(jiān)督人員，全面了解單位資產(chǎn)實際，又有助于解決賬外資產(chǎn)問題。最后，將單位資產(chǎn)管理、財務管理工作的核算方式、內容等方面相統(tǒng)一，在促進二者互補的基礎上，提高單位資產(chǎn)管理水平[6]。

（五）明確單位內部分工

對于單位而言，加強資產(chǎn)管理是尤為重要的環(huán)節(jié)，對國有資產(chǎn)予以外租、外借、買賣等，需嚴格遵循相關要求，按照相關標準進行，該過程中，需對管理責任加以明確，確保資產(chǎn)變動中，能夠及時做有效處理。在單位資產(chǎn)管理工作中，必須在內部創(chuàng)建明確的分工。首先，在單位內部營造良好的管理工作氛圍，確保工作人員能夠積極主動參與資產(chǎn)管理工作。其次，針對單位預算申報、預算管理、預算監(jiān)督等工作實際內容，對各部門的管理責任進行明確分工，確保工作人員能夠以此為依據(jù)，深入開展管理工作。最后，對單位內部工作者加以規(guī)范，使之在開展工作中，遵循“降低成本”的理念，確保單位資產(chǎn)的保值或增值。

（六）增強人員資產(chǎn)管理意識

隨著單位工作的深入開展，應注重增強相關人員的資產(chǎn)管理意識，從而使工作人員能夠積極分擔責任。首先，在單位范圍內，應增強全體工作者對資產(chǎn)管理和預算管理融合加以正確認識，提高認知度，不僅能夠為二者融合奠定良好的思想基礎，而且有助于推動單位的可持續(xù)發(fā)展進程。其次，單位發(fā)展中，應將管理工作全方位的貫徹與落實并加強監(jiān)督，以有效落實管理任務，確保資產(chǎn)管理和預算管理工作得以深入開展，并推進二者的融合發(fā)展進程。該過程中，建議將員工績效考核工作與之相融合，將工作態(tài)度、管理能力、執(zhí)行能力等有機落實。最后，單位設定明確的資產(chǎn)管理長遠目標，即將國有資產(chǎn)保值和增值工作有機融合，從根本上增強人員對資產(chǎn)管理的重視度。

結語

資產(chǎn)管理、預算管理是單位財政管理中兩個重要部分，實現(xiàn)二者融合，有助于提高單位財務管理效率。但是，在資產(chǎn)管理和預算管理融合過程中，存在許多問題，如管理制度落后、管理理念滯后、資產(chǎn)配置標準不合理、資產(chǎn)管理和預算管理脫節(jié)等，不利于單位健康發(fā)展。對此，相關人員可采取有效建議，包括完善管理制度、創(chuàng)新管理理念、優(yōu)化資產(chǎn)配置標準、促進二者相結合等，在彰顯財政管理優(yōu)勢的基礎上，加快單位發(fā)展進程。