賀 馨

（曲阜師范大學(xué)，山東 曲阜 273100）

0 引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》明確提出：“深化教學(xué)改革，推進(jìn)和完善學(xué)分制，實(shí)行彈性學(xué)制，促進(jìn)文理交融?！?013 年，山東省在山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東理工大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、魯東大學(xué)、青島大學(xué)7 所高校中開展學(xué)分制管理試點(diǎn)工作。2017 年山東省教育廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)高等職業(yè)院校學(xué)分制改革的通知》，要求全省高職院校到2020 年全面實(shí)施學(xué)分制管理。截至2019 年底，山東省已有59 所高校實(shí)施學(xué)分制管理。本文以山東省高校學(xué)分制收費(fèi)管理現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分析學(xué)分制收費(fèi)的內(nèi)涵、存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

1 學(xué)分制及學(xué)分制收費(fèi)的內(nèi)涵

本文借鑒《山東省普通高等學(xué)校學(xué)分制管理規(guī)定》中關(guān)于學(xué)分制的內(nèi)涵，認(rèn)為學(xué)分制是指普通高等學(xué)校以學(xué)生取得的學(xué)分?jǐn)?shù)作為衡量和計(jì)算學(xué)生學(xué)習(xí)量的基本單位，以達(dá)到基本畢業(yè)學(xué)分作為學(xué)生畢業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)管理制度。

學(xué)分制收費(fèi),是指按專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)和學(xué)分學(xué)費(fèi)兩部分計(jì)收學(xué)費(fèi)的收費(fèi)管理制度，由學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定根據(jù)不同專業(yè)的生均培養(yǎng)成本、學(xué)生需求情況及承受能力等因素合理確定。

專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)是對(duì)不同專業(yè)收取的年度學(xué)費(fèi)；學(xué)分學(xué)費(fèi)是按學(xué)生實(shí)際修讀課程的學(xué)分?jǐn)?shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的學(xué)費(fèi)，每學(xué)分100元?；拘迾I(yè)年限內(nèi)的學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與學(xué)年制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)銜接。

2 高校學(xué)分制收費(fèi)管理的發(fā)展進(jìn)程

本文以《山東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范學(xué)分制收費(fèi)行為的緊急通知》（魯教財(cái)函〔2019〕19 號(hào)）（以下簡稱“《通知》”）的發(fā)布為節(jié)點(diǎn)，將學(xué)分制收費(fèi)管理分為兩個(gè)階段：第一階段為2014 年1 月至2019 年7 月，第二階段為2019 年7 月至今。

2.1 第一階段：2014 年1 月至2019 年7 月

只有少數(shù)試點(diǎn)高校能夠按照學(xué)年或者學(xué)期學(xué)生選課情況據(jù)實(shí)結(jié)算學(xué)分學(xué)費(fèi)。大部分試行學(xué)分制收費(fèi)的高校仍然采用學(xué)年制收費(fèi)的管理模式：學(xué)生在新學(xué)年初，按照基本修業(yè)年限內(nèi)核定的年均學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)收學(xué)費(fèi)，在畢業(yè)時(shí)，一次性核算在校期間實(shí)際所修學(xué)分，通過“多退少補(bǔ)”完成學(xué)費(fèi)收繳工作。

2.2 第二階段：2019 年7 月至今

《通知》明確：專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)，由學(xué)校在每學(xué)年期初按學(xué)年向?qū)W生收取，學(xué)生交納專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)后，取得本學(xué)年選課資格。學(xué)分收費(fèi)實(shí)行一學(xué)期一結(jié)算方式。根據(jù)每學(xué)期學(xué)生選課情況，按照所對(duì)應(yīng)的學(xué)分?jǐn)?shù)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，于每學(xué)期選課結(jié)束后對(duì)學(xué)分學(xué)費(fèi)據(jù)實(shí)結(jié)算。

3 高校學(xué)分制收費(fèi)管理中存在的問題

盡管目前各高校學(xué)分制收費(fèi)管理有了相對(duì)統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)和流程，但也存在諸多問題。

3.1 學(xué)費(fèi)構(gòu)成比例不合理

學(xué)分制收費(fèi)方式下，每一學(xué)年學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)+第一學(xué)期學(xué)分?jǐn)?shù)×學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)+第二學(xué)期學(xué)分?jǐn)?shù)×學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)。不同專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅以專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)來調(diào)節(jié)，所有專業(yè)學(xué)生的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的，不能體現(xiàn)不同專業(yè)的學(xué)分成本差異。專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)占學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的比例各不相同，只有運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、舞蹈表演、戲劇影視文學(xué)、音樂學(xué)、書法學(xué)、美術(shù)學(xué)等藝體類專業(yè)的專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)能夠達(dá)到學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總額的25%以上。大部分專業(yè)，其專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)占學(xué)費(fèi)總額的比例低于25%，這不利于優(yōu)化配置教育資源和調(diào)節(jié)學(xué)生在不同專業(yè)的合理分流。

3.2 收費(fèi)管理協(xié)同問題

學(xué)分制收費(fèi)管理方式下，財(cái)務(wù)部門準(zhǔn)確獲取學(xué)生學(xué)籍異動(dòng)情況和學(xué)分?jǐn)?shù)據(jù)是學(xué)分制收費(fèi)管理工作順利開展的關(guān)鍵。目前，財(cái)務(wù)部門與相關(guān)部處之間的信息溝通不順暢，數(shù)據(jù)滯后，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的即時(shí)共享；在數(shù)據(jù)傳遞后，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)來回修改的情況，財(cái)務(wù)部門就需要根據(jù)學(xué)分?jǐn)?shù)據(jù)不停地收費(fèi)退費(fèi)，不僅虛增收入，而且給收費(fèi)工作帶來了巨大壓力，造成收費(fèi)工作的混亂。

3.3 學(xué)籍異動(dòng)時(shí)學(xué)分學(xué)費(fèi)收退標(biāo)準(zhǔn)不一

學(xué)生在學(xué)期中發(fā)生學(xué)籍異動(dòng)，包括退學(xué)、休學(xué)，專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)按每學(xué)年10 個(gè)月計(jì)算，按學(xué)生實(shí)際在校就讀的時(shí)間計(jì)收，學(xué)生辦理完成相關(guān)手續(xù)后即時(shí)退費(fèi)。但對(duì)于學(xué)分學(xué)費(fèi)，是否退費(fèi)以及退費(fèi)金額如何規(guī)定，沒有統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在主要有以下幾種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)生退學(xué)、休學(xué)時(shí)，由于沒有取得相應(yīng)的學(xué)分，所以不應(yīng)該收取學(xué)分學(xué)費(fèi)，如已繳納學(xué)分學(xué)費(fèi)應(yīng)全額退還；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)生雖然沒有取得相應(yīng)的學(xué)分，但是占用了相應(yīng)的教學(xué)資源，應(yīng)該按照所選修課程的學(xué)分?jǐn)?shù)×學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全額收取其學(xué)分學(xué)費(fèi)；還有觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然學(xué)生沒有參加考試，取得相應(yīng)學(xué)分，但是占用了相應(yīng)的教學(xué)資源，應(yīng)該采取折中的辦法，按照其選修課程對(duì)應(yīng)的學(xué)分?jǐn)?shù)×學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)×（按月計(jì)算的在校時(shí)間/10）來計(jì)算收取部分學(xué)分學(xué)費(fèi)。具體到執(zhí)行辦法，在不同高校間沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 助學(xué)貸款到賬后的處理問題

家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可以申請(qǐng)辦理生源地信用助學(xué)貸款，通過綠色通道保障其學(xué)業(yè)順利完成。學(xué)生申請(qǐng)國家助學(xué)貸款包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)三部分，三部分貸款可一并申請(qǐng),亦可申請(qǐng)其中一項(xiàng)。其中,學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的貸款金額最高不超過借款學(xué)生所在學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。貸款學(xué)生確定貸款金額及年限后,應(yīng)保持不變。助學(xué)貸款金額多按照學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來申請(qǐng)。

在現(xiàn)行學(xué)分制收費(fèi)管理方式下，學(xué)生每學(xué)年的學(xué)費(fèi)=專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)+第一學(xué)期學(xué)分學(xué)費(fèi)+第二學(xué)期學(xué)分學(xué)費(fèi)，學(xué)生不同學(xué)年的學(xué)費(fèi)因其選修課程的學(xué)分?jǐn)?shù)不同而不同，這就造成了每學(xué)年的學(xué)費(fèi)總額并不一定等于其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，如果學(xué)生申請(qǐng)的助學(xué)貸款金額小于其學(xué)年學(xué)費(fèi)總額，就會(huì)給學(xué)生造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，助學(xué)貸款一般在每學(xué)年第一學(xué)期到賬，到賬后可以用于抵交學(xué)生的專業(yè)學(xué)費(fèi)和第一學(xué)期學(xué)分學(xué)費(fèi)。對(duì)于學(xué)生申請(qǐng)的助學(xué)貸款，不同的高校收費(fèi)人員具有不同的處理方式。一種是高校直接將助學(xué)貸款到賬金額全額退至學(xué)生本人銀行卡，由學(xué)生再通過校園統(tǒng)一支付平臺(tái)進(jìn)行自主交費(fèi)。一種是學(xué)校用助學(xué)貸款抵交了專業(yè)學(xué)費(fèi)和第一學(xué)期學(xué)分學(xué)費(fèi)后，將多余的款項(xiàng)一次性退還至學(xué)生本人銀行卡里，到第二個(gè)學(xué)期收取學(xué)分學(xué)費(fèi)時(shí)，由學(xué)生自主交費(fèi)。還有的高校在用助學(xué)貸款抵交了專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)和第一學(xué)期學(xué)分學(xué)費(fèi)后，多余的款項(xiàng)由學(xué)校暫存，待抵交第二學(xué)期學(xué)分學(xué)費(fèi)后，如果還有剩余，再退至學(xué)生本人銀行卡里。前兩種處理方式，雖然不用形成學(xué)校暫存，但是無法控制學(xué)生對(duì)款項(xiàng)的使用，不利于學(xué)校學(xué)費(fèi)的收繳。第三種方式下，雖然能夠保障助學(xué)貸款用于繳納學(xué)生的學(xué)宿費(fèi)，但是會(huì)形成大金額的暫存長期掛賬，而且需要對(duì)每個(gè)學(xué)生助學(xué)貸款的到賬、抵交情況做一個(gè)詳實(shí)的臺(tái)賬，以便于后期的抵減和隨時(shí)查找。

3.5 退役復(fù)學(xué)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際學(xué)費(fèi)金額差異處理問題

高校大學(xué)生應(yīng)征入伍、退役復(fù)學(xué)后學(xué)費(fèi)減免金額按照學(xué)校實(shí)際收取學(xué)費(fèi)金額執(zhí)行，超出標(biāo)準(zhǔn)部分不予補(bǔ)償、代償或減免。學(xué)生退役復(fù)學(xué)減免申請(qǐng)表中的學(xué)費(fèi)一欄，要求按照學(xué)生復(fù)學(xué)后所在年級(jí)專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行填寫。申請(qǐng)金額與學(xué)生的實(shí)際學(xué)費(fèi)金額往往存在差異，對(duì)于這種差異如何處理，暫時(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，高校學(xué)分制收費(fèi)還是依托政府調(diào)控學(xué)費(fèi)價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)學(xué)制，只是宏觀上做出了相應(yīng)的規(guī)范指導(dǎo)，對(duì)于具體執(zhí)行過程中的具體情況缺乏統(tǒng)一的操作指南，使得對(duì)于同一收費(fèi)問題存在不同的處理方式，造成了收費(fèi)管理不規(guī)范。

4 高校學(xué)分制收費(fèi)管理建議

4.1 完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范學(xué)分制收費(fèi)管理

我國高校學(xué)分制收費(fèi)管理，在宏觀指導(dǎo)和具體措施上還不完善。應(yīng)根據(jù)我國國情，通過制度創(chuàng)新，建立和完善相關(guān)的政策法規(guī)，對(duì)于學(xué)生學(xué)籍異動(dòng)時(shí)學(xué)分學(xué)費(fèi)的收退等提供統(tǒng)一的、具有可操作性的意見或者操作指南，規(guī)范學(xué)分制收費(fèi)管理。

4.2 重視收費(fèi)管理工作，加強(qiáng)收費(fèi)政策宣傳

目前，很多高校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了學(xué)分制收費(fèi)。但是不管是學(xué)生還是學(xué)生家長，對(duì)于學(xué)分制收費(fèi)和學(xué)分制收費(fèi)下的學(xué)費(fèi)構(gòu)成和學(xué)費(fèi)收取政策不理解甚至不了解。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到各院系、各職能部門，都應(yīng)該提高思想覺悟，重視收費(fèi)管理工作，做好收費(fèi)宣傳，以免引起輿情輿論。對(duì)于收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照要求應(yīng)通過公示牌、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，提高收費(fèi)管理的透明度，做到依法收費(fèi)。

4.3 提高高校信息化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)信息共享

為了適應(yīng)學(xué)分制收費(fèi)改革的要求，解決學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)、選課管理、學(xué)生管理和收費(fèi)管理數(shù)據(jù)傳遞不及時(shí)，信息溝通不順暢的問題，可以通過高校網(wǎng)絡(luò)信息中心建立學(xué)分制收費(fèi)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)籍管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理與學(xué)費(fèi)管理系統(tǒng)平臺(tái)的對(duì)接及數(shù)據(jù)共享，特別是提高選課學(xué)分計(jì)算的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的學(xué)分制管理。

4.4 不斷完善相關(guān)配套政策

在不斷完善學(xué)分制收費(fèi)政策法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)同步完善相關(guān)配套政策，形成政策上的對(duì)接，使助學(xué)貸款、退役復(fù)學(xué)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償?shù)染哂薪y(tǒng)一的計(jì)算填寫標(biāo)準(zhǔn)，使國家對(duì)貧困學(xué)生的資助、對(duì)應(yīng)征入伍大學(xué)生的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償落到實(shí)處，讓學(xué)生少跑腿，提高服務(wù)效益。