徐雪峰 商丘師范學(xué)院審計處

引言

隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，高校的招生人數(shù)逐漸增多，為了容納更多的學(xué)生，提升教學(xué)質(zhì)量，高校需要不斷進行配套建設(shè)工程的開展，工程管理是高校進行相應(yīng)建設(shè)工程開展的重要保障，但是在運行的過程中，也存在諸多的問題及風(fēng)險。為了提升高校工程管理的效果，高校可以基于工程審計視角，進行工程管理工作的完善，從而提升高校工程管理水平。

一、審計視角下高校工程管理存在的問題及風(fēng)險

（一）招投標管理問題

高校工程招投標管理問題主要存在于以下兩個環(huán)節(jié)：一是工程預(yù)算控制價環(huán)節(jié)。一些高校的建設(shè)工程在預(yù)算控制價編制的過程中，只是管理部門草草地做了預(yù)算，沒有審計部門的參與，尤其是金額較大的工程項目投資預(yù)算，沒有通過審計部門和基建管理部門進行全方位的分析核算和預(yù)算核對工作，就會導(dǎo)致預(yù)算控制價格與實際成本之間存在較大的差異，增加了工程成本。因此預(yù)算控制審核過程中，需要不同部門相互配合，認真分析工程預(yù)算的實際性和可實施性，防止預(yù)算造價不準或?qū)徍酥芷谶^長，降低了工程招標和工程建設(shè)的效率。二是招標環(huán)節(jié)。有的高校的建設(shè)工程沒有按照國家規(guī)定，通過招標來確定工程施工企業(yè)，這不僅違反了國家的有關(guān)規(guī)定，還存在廉政風(fēng)險，反映了相關(guān)部門對于高校工程的重視程度不足，也暴露出了高校工程管理問題[1]。

（二）合同管理的問題

高校建設(shè)工程合同管理問題主要存在于對專用條款的約定上，尤其是關(guān)鍵問題和關(guān)鍵節(jié)點的約定更為突出。主要體現(xiàn)在施工進度、主要材料、暫估價確認、驗收、工程進度款支付等方面。在進度款支付方面存在的問題較多，多數(shù)合同沒有考慮工程進度和工程款支付節(jié)點的合理匹配，有時會存在支付進度大大晚于工程建設(shè)的進度，造成支付不及時從而影響施工方的積極性或造成工期拖延；有時會存在提前多付工程款的現(xiàn)象，給校方造成被動局面，也會導(dǎo)致施工結(jié)算時存在一定的風(fēng)險，不利于對高校的利益進行保障。

（三）施工方面的問題

高校工程施工管理是工程建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，也是出現(xiàn)問題較多的地方。主要有以下幾個方面：一是高校工程管理方?jīng)]有為施工單位提供完善的施工圖紙或方案，導(dǎo)致施工單位在實際施工的過程中，出現(xiàn)施工效果與需求不符的情況，不僅會導(dǎo)致變更和簽證頻次的增多，還增加了高校工程的成本，拖延了工程施工時間，影響了高校教學(xué)與管理的效率。二是施工單位簽證單管理問題。部分施工單位由于不具備專業(yè)的素質(zhì)，在進行簽證單簽證和保管的過程中，會出現(xiàn)審批手續(xù)不全、簽證內(nèi)容不完整、時間錯誤、數(shù)字錯誤或者簽證單丟失等問題，增加了高校與施工單位核實的風(fēng)險，不利于高校利益的保護。三是工程資料問題。部分施工單位日常工作中對工程資料沒有足夠重視，施工過程中不注重施工資料的收集與整理，增加了工程結(jié)算的風(fēng)險性。四是施工管理問題。高校負責(zé)工程管理的部門和人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是工程建設(shè)管理的關(guān)鍵，工程管理也是工程建設(shè)中出現(xiàn)問題較多的環(huán)節(jié)。施工單位為了提高施工效率，有時不會按照規(guī)范的施工要求和程序，進行施工工作的合理化安排，導(dǎo)致施工效果與圖紙要求不符，還會存在質(zhì)量隱患和施工周期延長、材料管理不善等問題，增加了高校工程建設(shè)完成度的風(fēng)險性，對高校利益造成損害。五是管理脫節(jié)問題。脫節(jié)問題是工程施工過程中日常管理和規(guī)范管理中經(jīng)常遇見的問題，其主要表現(xiàn)為工程資料完整性缺失、合同條款或補充合同條款前后矛盾、民工工資發(fā)放不及時、施工糾紛等問題，增加了高校工程的風(fēng)險。

（四）竣工結(jié)算的問題

高校工程竣工結(jié)算和財務(wù)決算中也存在一些問題，一是工程超預(yù)算或待攤費用較高的問題，部分高校建設(shè)工程由于前期勘察、設(shè)計和預(yù)算工作不到位，導(dǎo)致實際施工的過程中，出現(xiàn)大量增加工程投入的現(xiàn)象，不僅增加了高校工程的實際成本，還不利于結(jié)算工作的順利開展。二是結(jié)算文件編制周期長，高校工程在結(jié)算過程中，存在編制周期和審核周期較長的問題。工程項目從竣工驗收結(jié)束，到結(jié)算文件編撰所用時間較長，把編制結(jié)果遞交到相關(guān)審核審計部門，在工程量核對或現(xiàn)場核查時，由于周期較長且有些施工細節(jié)資料不全，從而導(dǎo)致工程結(jié)算糾紛增加的風(fēng)險。三是補充資料繁多。部分施工單位在施工過程中，沒有及時進行工程資料的收集和整理，導(dǎo)致工程竣工后，需要根據(jù)審核需求，進行相關(guān)資料的補充，不僅增加了結(jié)算審核的工作量，還延長了審核的時間[2]。

二、審計視角下高校建設(shè)工程管理的策略

（一）做好工程前期準備工作

為了保證高校建設(shè)工程順利施工和按時交付使用，提高高校工程管理的水平，高校應(yīng)從工程審計視角，完善工程前期準備工作。

首先，高校應(yīng)基于發(fā)展需求，做好工程項目的年度規(guī)劃工作，并對施工項目進行全面的論證，及時考慮工程實施過程中可能出現(xiàn)的缺陷和問題，不斷進行工程施工各環(huán)節(jié)節(jié)點的設(shè)置，保證施工方案的科學(xué)性、可實施性。其次，為了保證建設(shè)工程設(shè)計圖紙與實際施工情況相符，高校應(yīng)與施工單位共同做好施工前各項工作的完善，結(jié)合施工現(xiàn)場實際條件，認真細化施工方案，為施工的順利開展提供保障，降低高校施工過程中的風(fēng)險。最后，為了防止高校工程在施工中甲乙雙方出現(xiàn)較大爭議，應(yīng)當在施工前做好預(yù)算、合同、工程管理等方面的規(guī)范工作。做好高校工程施工前期的準備工作，不僅可以保證高校建設(shè)工程順利施工，還為施工管理水平的提升提供重要保障。

（二）加強招標和合同管理

在審計視角下，高校在工程項目中應(yīng)加強招標和合同管理工作。高校在進行招標工作時，應(yīng)不斷分析招標管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。一方面認真做好招標文件的編制，就工程項目的建設(shè)要求、規(guī)范控制、工程造價、施工工期、預(yù)付款支付等關(guān)鍵問題進行明確，確保招標工作順利進行。另一方面高校在與中標單位進行合同簽訂時，應(yīng)充分結(jié)合工程實際情況，對重要環(huán)節(jié)和主要權(quán)利義務(wù)進行規(guī)范明確。尤其應(yīng)當在合同中對暫估價使用、工程款支付和工程項目結(jié)算等條款進行明確約定，不僅可以對甲乙雙方的利益進行保護，還可以根據(jù)合同要求進行工程施工質(zhì)量的檢測，有助于對高校工程質(zhì)量進行保障[3]。

（三）規(guī)范進行施工管理和工程竣工結(jié)算

在施工過程中，首先，高校要加強工程管理人員的培訓(xùn)和教育，不斷進行管理人員專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識的提升，使工程管理人員能夠勝任本職工作。管理人員的基本素養(yǎng)是工程施工中規(guī)范管理和順利施工的重要保障。其次，要注重建設(shè)工程的過程管理，有條件的高校應(yīng)引入第三方工程咨詢機構(gòu)進行建設(shè)工程的全過程跟蹤審計工作。在過程跟蹤管理中，要規(guī)范進行工程簽證工作，根據(jù)施工實際情況及時準確做好簽證，明確簽證單的內(nèi)容、數(shù)量、金額，為后期結(jié)算工作提供重要的依據(jù)。審計視角下的工程管理，還應(yīng)注重工程質(zhì)量的把關(guān)，要加強隱蔽工程的驗收質(zhì)量，規(guī)范驗收程序，做好驗收記錄。要對鋼材等主要材料進場進行把關(guān)審核，防止小廠生產(chǎn)的或者低質(zhì)劣質(zhì)鋼材進入施工現(xiàn)場。同時要做好暫估價材料采購和暫估價工程的招標工作，以保證暫估價材料的質(zhì)量和暫估價工程的規(guī)范施工。高校應(yīng)當根據(jù)工程管理需求，加強竣工工程的驗收工作，要求施工單位在工程驗收前，做好施工資料的整理工作，一般不得在工程驗收后補辦工程施工資料，以保證工程項目資料的準確性和完整性。對于驗收時發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)督促施工單位及時規(guī)范整改，保證工程按時交付使用。高校要重視建設(shè)工程的結(jié)算工作，認真審核施工方提交的結(jié)算報告，對施工過程中增減變化的工程量要進行準確核對，對價格變化的部分要科學(xué)組價，保證工程結(jié)算的準確性和合理性。

（四）完善審計結(jié)果的應(yīng)用機制

經(jīng)審計部門全程跟蹤的建設(shè)工程項目，會保存有完整的施工過程資料，這些資料有利于高校工程管理部門進行分析、歸納和總結(jié)，同時結(jié)合階段性審計報告和審計建議，及時總結(jié)工程管理工程中出現(xiàn)的問題、教訓(xùn)和好的經(jīng)驗，對高校今后的工程管理意義重大。一方面審計結(jié)果應(yīng)用機制的完善，是高校工程質(zhì)量保證的重要依據(jù)。建立工程管理質(zhì)量負責(zé)制和工程審計跟蹤制，能夠提高相關(guān)負責(zé)人員的責(zé)任意識和履職能力，及時發(fā)現(xiàn)和糾正高校工程建設(shè)中存在的問題和偏差。另一方面高?？梢越徲嫿Y(jié)果在一定范圍內(nèi)的公開制度，讓單位主要領(lǐng)導(dǎo)或更多的工程關(guān)注者對工程審計的內(nèi)容和工程建設(shè)的情況進行全面了解，吸引更多的人對工程建設(shè)和管理提出優(yōu)質(zhì)的建議，促使管理者履行自己的職責(zé)，做好工程施工全過程的管理工作，有助于高校工程管理水平的不斷提升[4]。

結(jié)語

高校建設(shè)工程在審計視角下，進行工程項目科學(xué)的規(guī)劃和管理，并結(jié)合施工實際情況，及時發(fā)現(xiàn)工程管理中的問題，提出相應(yīng)的解決措施，能有效提高高校工程建設(shè)的效率和質(zhì)量。高校應(yīng)積極探索審計視角下的建設(shè)工程全過程跟蹤，促進工程項目在論證、施工準備、招標、合同簽訂、施工管理、竣工驗收、工程決算等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范性和準確性。高校應(yīng)注重工程審計模式的轉(zhuǎn)變，提升高校工程管理的綜合水平，防范工程管理風(fēng)險。