劉正昌 漳平市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)

引言

在新經(jīng)濟(jì)形勢背景下，行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展與市場環(huán)境的穩(wěn)定密切相關(guān)，也對市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。優(yōu)化管理會(huì)計(jì)實(shí)踐框架設(shè)計(jì)，主要目的在于貼合“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展潮流，在逐步完善、創(chuàng)新并改進(jìn)現(xiàn)有管理工作的基礎(chǔ)上，助力事業(yè)單位內(nèi)部整體管理水平的有效提升，為市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境的和諧穩(wěn)定起到有力的維護(hù)作用，將互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的優(yōu)勢作用充分發(fā)揮出來。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”下基層行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)踐框架建設(shè)的不足

（一）理論體系滯后、工作人員能力不足

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境背景下，管理會(huì)計(jì)工作的實(shí)踐需要有適合國情的一整套完整理論體系加持，將先進(jìn)的理論概念與要點(diǎn)準(zhǔn)則等靈活融入并運(yùn)用到現(xiàn)有會(huì)計(jì)實(shí)踐框架設(shè)計(jì)中。但觀察與分析現(xiàn)階段基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的落實(shí)情況可以發(fā)現(xiàn)，滯后的理論體系不僅降低其工作效率，也對會(huì)計(jì)實(shí)踐框架的建立與完善起到制約與阻礙作用。此外，管理會(huì)計(jì)職能多樣性和工具方法復(fù)雜性，對會(huì)計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)提出更高的要求[1]。目前，受編制職數(shù)影響，眾多基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員崗位配置不足，受限于理論知識儲(chǔ)備和專業(yè)勝任能力，難以有效依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，投入單位管理會(huì)計(jì)實(shí)踐之中。

（二）粗放使用互聯(lián)網(wǎng)

在行政事業(yè)單位的整個(gè)內(nèi)部管理體系中，會(huì)計(jì)工作并不是獨(dú)立存在的，需要與其他各部門的業(yè)務(wù)工作達(dá)成密切配合。但當(dāng)前管理會(huì)計(jì)實(shí)踐框架的設(shè)計(jì)與構(gòu)建往往與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合不夠深入，未能對信息化技術(shù)的優(yōu)勢特點(diǎn)加以集約化運(yùn)用，阻礙單位整體管理工作水平的有效提升。例如，筆者所在地區(qū)基層行政事業(yè)單位，會(huì)計(jì)工作已大量運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，但各軟件運(yùn)行平臺(tái)各自為政，互不兼容，缺乏自動(dòng)評估功能，致使財(cái)務(wù)核算的效率不高。在統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息時(shí)，未構(gòu)建與之對應(yīng)的財(cái)務(wù)共享云，可能導(dǎo)致關(guān)鍵的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺失，給后續(xù)的數(shù)據(jù)管理工作帶來諸多麻煩。

（三）缺乏有效的內(nèi)部管控機(jī)制

內(nèi)部審計(jì)機(jī)制的完善化構(gòu)建對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的有序開展具有重要影響，在內(nèi)部審計(jì)管控機(jī)制乏力的情況下，難以實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)濟(jì)情況的責(zé)任審計(jì)。與此同時(shí)，在監(jiān)督控制系統(tǒng)不完善情況下，面對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下產(chǎn)生的大量網(wǎng)上交易平臺(tái)，保障資金使用安全也是單位面臨的現(xiàn)實(shí)難題。此外，風(fēng)險(xiǎn)評估體系建設(shè)的滯后，不僅會(huì)影響財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，也會(huì)給單位的長遠(yuǎn)發(fā)展埋下諸多隱患。

（四）績效考核評價(jià)體系不完善

構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境的會(huì)計(jì)框架，需要對眾多的影響因素與績效指標(biāo)予以細(xì)分，但在現(xiàn)有績效考核評價(jià)體系尚不完善的情況下，無法對會(huì)計(jì)人員、行政人員的實(shí)際工作情況進(jìn)行有效考核，這也是導(dǎo)致單位內(nèi)部管理工作存在諸多問題的主要原因。除此以外，在權(quán)力過于集中的情況下，績效考核過程中容易出現(xiàn)徇私舞弊等問題，致使單位內(nèi)部管理中的績效考核逐漸失去了其監(jiān)管性、激勵(lì)性作用[2]。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”下基層行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)踐框架設(shè)計(jì)研究

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為單位實(shí)踐管理會(huì)計(jì)提供政策支持

在現(xiàn)有體制下，財(cái)政部門工作思路取向?qū)鶎有姓聵I(yè)單位會(huì)計(jì)工作影響深遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)對管理會(huì)計(jì)實(shí)踐具有指揮棒作用。首先，基于公共財(cái)政支出，創(chuàng)新對單位績效評價(jià)體系。遵循“3E”（經(jīng)濟(jì)性、效益性、效率性）[3]原則，運(yùn)用理論分析法、頻度統(tǒng)計(jì)法和專家咨詢法進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定時(shí)，更加注重含有管理會(huì)計(jì)元素的單位運(yùn)行成本、資金投入產(chǎn)出比等定量指標(biāo)。對單位財(cái)政資金支出效益進(jìn)行客觀公正評價(jià)，并把評價(jià)結(jié)果嵌入單位行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)考核體系，以促使其更加重視管理會(huì)計(jì)在本單位的實(shí)踐，采取有效措施激勵(lì)會(huì)計(jì)人員更好履職。其次，允許單位對當(dāng)年項(xiàng)目、財(cái)政結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）資金擁有更大的自主分配決策處置權(quán)，激勵(lì)單位更加注重運(yùn)行成本的控制。第三，加大宣傳力度，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢對各單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管并給予評級。

（二）創(chuàng)新內(nèi)部管理體制，革新組織架構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)建良好運(yùn)用環(huán)境

基層行政事業(yè)單位應(yīng)為管理會(huì)計(jì)在本單位實(shí)施創(chuàng)建良好的運(yùn)用環(huán)境。首先，在“互聯(lián)網(wǎng)+”下，根據(jù)單位遠(yuǎn)景目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制，完善決策機(jī)制，制定完善內(nèi)部管理制度。從制度環(huán)境層面為會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理會(huì)計(jì)實(shí)踐提供保障。其次，引入“業(yè)財(cái)”融合理念，大膽革新，整合財(cái)務(wù)、信息化管理、業(yè)務(wù)等部門資源，組建聯(lián)合辦公室，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，鍛造一專多能的會(huì)計(jì)人才，為管理會(huì)計(jì)實(shí)施創(chuàng)造良好的組織環(huán)境。再者，把管理會(huì)計(jì)目標(biāo)融入員工績效評價(jià)體系。根據(jù)關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法，精心挑選評價(jià)指標(biāo)，合理設(shè)置指標(biāo)權(quán)重。使用平衡計(jì)分卡對員工業(yè)績進(jìn)行科學(xué)、公正評價(jià)。促使評價(jià)結(jié)果得到有效應(yīng)用與落實(shí)，增加員工對單位公共管理服務(wù)目標(biāo)的認(rèn)同，為管理會(huì)計(jì)實(shí)施提供良好文化環(huán)境。

（三）構(gòu)建功能強(qiáng)大財(cái)務(wù)共享云，為管理會(huì)計(jì)實(shí)踐提供硬件支撐

完善在線遠(yuǎn)程操作系統(tǒng)的構(gòu)建，有利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理時(shí)效性的提高。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨，眾多的新理論、新變革需要信息化同步推進(jìn)才能實(shí)施。基于此，加緊建設(shè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)顯得尤為必要。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，籌措資金，協(xié)調(diào)指揮，做好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)后勤保障工作。其次，會(huì)計(jì)人員參與建設(shè)全過程，以管理會(huì)計(jì)專業(yè)視角與平臺(tái)建設(shè)方充分溝通，融合配套功能開發(fā)，簡化操作流程，提升平臺(tái)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理、分析能力，保障管理會(huì)計(jì)有效運(yùn)用。再者，整合現(xiàn)有與財(cái)務(wù)相關(guān)的各分散運(yùn)行平臺(tái)，融合財(cái)務(wù)、人力資源、業(yè)務(wù)等部門相關(guān)平臺(tái)，建設(shè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源互利共享、模塊整合一體的功能強(qiáng)大的財(cái)務(wù)共享云。與此同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)引入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施精準(zhǔn)性把控，為會(huì)計(jì)體系的合理化、高質(zhì)量建設(shè)提供有利條件。

（四）打造專業(yè)化人才隊(duì)伍，為管理會(huì)計(jì)實(shí)踐提供人力資源保障

將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入管理會(huì)計(jì)實(shí)踐框架的設(shè)計(jì)中，關(guān)鍵在于打造專業(yè)化、高素質(zhì)的管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，這也是推動(dòng)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作質(zhì)量穩(wěn)步提升的必要發(fā)展路徑。對于基層行政事業(yè)單位來說，加大對現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行后續(xù)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們積極學(xué)習(xí)并掌握管理會(huì)計(jì)理論知識，強(qiáng)化其對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云計(jì)算的應(yīng)用能力，是加快適應(yīng)管理會(huì)計(jì)運(yùn)用人才建設(shè)的有效途徑。同時(shí)，在掌握大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力的管理會(huì)計(jì)人才異常緊缺現(xiàn)狀下，對有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)的員工進(jìn)行管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)培訓(xùn)，使其具有運(yùn)用云計(jì)算對單位會(huì)計(jì)信息進(jìn)行深度分析能力，以緩解短期人才需求壓力[4]是另一選項(xiàng)。運(yùn)用培訓(xùn)、會(huì)議、講座向員工灌輸單位管理會(huì)計(jì)理念，促使全體員工提高認(rèn)識，自覺參與單位管理會(huì)計(jì)實(shí)施，為后續(xù)的人才隊(duì)伍建設(shè)提供支持。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下實(shí)踐管理會(huì)計(jì)路徑探討

《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后，“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”與“預(yù)算會(huì)計(jì)”適度分離設(shè)計(jì)造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏聯(lián)動(dòng)性，管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用起到協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的相互解釋與驗(yàn)證[1]。在基層行政事業(yè)單位實(shí)踐管理會(huì)計(jì)尚處起步摸索階段，怎樣充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢更好發(fā)揮管理會(huì)計(jì)作用，筆者以為可以從以下幾點(diǎn)切入。首先，根據(jù)單位發(fā)展需要，結(jié)合以往信息，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)參與單位戰(zhàn)略規(guī)劃制定。其次，根據(jù)相關(guān)制度措施完善單位內(nèi)部管理體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，使之成為管理會(huì)計(jì)實(shí)施平臺(tái)[5]。第三，發(fā)揮管理會(huì)計(jì)優(yōu)勢全程參與預(yù)算編制、執(zhí)行與評價(jià)。第四，借鑒企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本法和作業(yè)成本法有效管控單位運(yùn)行成本。第五，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢科學(xué)分析單位內(nèi)外部環(huán)境確保資金使用安全。最后，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具方法，實(shí)現(xiàn)對各崗位工作人員實(shí)際績效水平的嚴(yán)格考核。

結(jié)語

完善管理會(huì)計(jì)實(shí)踐框架設(shè)計(jì)，是行政事業(yè)單位在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下面臨的要點(diǎn)課題。要切實(shí)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的全新發(fā)展形勢，還需將互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)靈活運(yùn)用到內(nèi)部各項(xiàng)工作的完善化發(fā)展進(jìn)程中，加快內(nèi)部控制制度的建立，積極借力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與多元化的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提高單位內(nèi)部整體管理工作水平。