束蘭根

生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)深化和不斷拓展生態(tài)文明建設(shè)的理論與實(shí)踐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。這對(duì)全面推進(jìn)江蘇“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

深入理解“雙碳”目標(biāo)的歷史性意義

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的大方向、大格局、大邏輯中，深入理解“雙碳”目標(biāo)對(duì)推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的歷史性意義。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略舉措的重要支撐，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)。伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等生態(tài)問(wèn)題，逐步成為制約和影響長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。我國(guó)在生態(tài)和氣候領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性挑戰(zhàn)長(zhǎng)期存在。控制碳排放工作事關(guān)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，彰顯了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)與追求。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，業(yè)已成為發(fā)展共識(shí)?！半p碳”目標(biāo)是“綠水青山就是金山銀山”理念的直接體現(xiàn)，通過(guò)“助青”“抵黑”“倡綠”，可以推動(dòng)傳統(tǒng)發(fā)展模式向綠色、低碳、循環(huán)的生態(tài)化模式深刻轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，光伏、風(fēng)電、氫能等清潔能源領(lǐng)域發(fā)展，鋼鐵、水泥、化工、有色、造紙等綠色低碳供應(yīng)鏈發(fā)展，軌道交通、海綿城市等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智慧交通、智能路網(wǎng)、新能源汽車等綠色交通發(fā)展，區(qū)域化、專業(yè)化顯著的綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，綠色儲(chǔ)能技術(shù)、碳捕集、碳存儲(chǔ)等技術(shù)突破，碳金融與碳交易等資源調(diào)配等，都因“雙碳”目標(biāo)迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。

準(zhǔn)確把握面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

“雙碳”目標(biāo)對(duì)我省而言，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。我省產(chǎn)業(yè)密集、城鎮(zhèn)密集、人口密集，以占全國(guó)1.1%的土地面積、6%的人口，創(chuàng)造了在全國(guó)占比超過(guò)10%的經(jīng)濟(jì)總量。

體量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀對(duì)降低碳源帶來(lái)巨大考驗(yàn)。作為制造業(yè)大省，我省總體仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，面臨橫跨能源、工業(yè)生產(chǎn)（鋼鐵、水泥、石化、化工）、建筑交通、農(nóng)業(yè)和居民生活等各個(gè)排碳領(lǐng)域全面綠色轉(zhuǎn)型的要求。這種整體性、綜合性的轉(zhuǎn)型情況相當(dāng)復(fù)雜，操作難度大，提出了前所未有的考驗(yàn)。

空間有限的生態(tài)現(xiàn)狀對(duì)自然碳匯能力和人工碳匯技術(shù)提出極大挑戰(zhàn)。我省僅有10.72萬(wàn)平方公里的土地，水網(wǎng)密布，森林有限，相對(duì)稀少的空間資源決定了無(wú)法依靠自然碳匯（如森林蓄積量增加等）方式實(shí)現(xiàn)碳中和，只能走一條以人工碳匯為主的技術(shù)道路。

但作為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和外向型特征顯著的省份，我省在率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)上也具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在“有基礎(chǔ)、有渠道、有創(chuàng)新、有能力”四個(gè)方面。

一是具有制造業(yè)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。“雙碳”目標(biāo)直接帶來(lái)產(chǎn)業(yè)變革。我省具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可以較快適應(yīng)甚至引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并率先獲得降碳紅利。比如，在風(fēng)電、光伏等新能源領(lǐng)域，我省已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這為新能源領(lǐng)域的快速發(fā)展和減碳環(huán)境效益在江蘇率先實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)備了條件。

二是具有沿海“經(jīng)濟(jì)+自然”雙重優(yōu)勢(shì)。一方面，我省作為東部沿海地區(qū)，對(duì)外開放交流程度高，外部合作渠道眾多，大量?jī)?yōu)質(zhì)綠色項(xiàng)目和綠色技術(shù)的國(guó)際合作，可能在江蘇率先落地和運(yùn)用。另一方面，我省九百多公里的海岸線，除去四十多公里基巖海岸，大多是灘涂，海上風(fēng)電資源和海水制氫潛力較大，清潔能源建設(shè)物理渠道相對(duì)豐富。

三是具有高科技企業(yè)集聚和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。“雙碳”目標(biāo)對(duì)創(chuàng)新有較高要求，江蘇創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，各類高科技企業(yè)發(fā)展迅猛，全省一大批企業(yè)可能率先發(fā)力，贏得先機(jī)。比如，在特高壓、光伏、低碳技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，有南瑞、天合、協(xié)鑫、阿特斯等一批科技創(chuàng)新大型企業(yè)，同時(shí)還有著相當(dāng)數(shù)量的中小科技型企業(yè)提供支撐。

四是具有科教人才建設(shè)和專業(yè)能力優(yōu)勢(shì)。我省豐富的高校資源、強(qiáng)大的科研力量、優(yōu)秀的科技人才隊(duì)伍、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，以及“兩院三?！比婧献鞲窬值男纬桑瑯O大支撐了在低碳、零碳等方面的科技研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群的興起。

統(tǒng)籌推進(jìn)“雙碳”工作

省委十三屆十次全會(huì)明確提出，要把碳達(dá)峰、碳中和貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，打造美麗中國(guó)現(xiàn)實(shí)樣板，在率先建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化上走在前列。做好“雙碳”工作必須向創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，向節(jié)能高效、綠色低碳的新發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，向生態(tài)環(huán)境的源頭治理、過(guò)程防控轉(zhuǎn)變。

摸清家底，做好路徑規(guī)劃。必須盡快推動(dòng)全省“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“三化”，即宏觀總量清晰化、微觀數(shù)據(jù)定量化、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確化。充分運(yùn)用信息化手段建立全省碳排放統(tǒng)計(jì)制度，加快構(gòu)建企業(yè)碳賬戶，跟蹤重點(diǎn)環(huán)節(jié)碳足跡;在年綜合能源消費(fèi)量達(dá)到5000噸標(biāo)煤規(guī)模的企業(yè)建立碳核查制度;在有條件的企業(yè)中建立碳風(fēng)險(xiǎn)披露制度等;運(yùn)用先進(jìn)模型與大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立區(qū)域碳資產(chǎn)管理平臺(tái)等。

落實(shí)措施，做好責(zé)任分工。圍繞促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型電力儲(chǔ)能系統(tǒng)加快建設(shè)、新型低碳技術(shù)研發(fā)加緊布局，嚴(yán)格控制高耗能、高碳排放的項(xiàng)目繼續(xù)上馬和盲目發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)全省煤電、鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)綠色改造升級(jí)和深度脫碳，明確任務(wù)分工和考評(píng)要求;對(duì)低碳、負(fù)碳技術(shù)列出政策清單、示范清單、攻關(guān)清單等。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，堅(jiān)持能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度相結(jié)合，形成控制總量與降低強(qiáng)度相互促進(jìn)的機(jī)制。

合力作為，做好政策配套。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步建立健全能夠反映資源環(huán)境供求關(guān)系、稀缺程度和供給成本的資源環(huán)境價(jià)格體系;完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策，建立與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策;加快發(fā)展綠色金融和碳金融，完善綠色金融政策體系，系統(tǒng)構(gòu)建強(qiáng)制與引導(dǎo)相結(jié)合的綠色金融制度框架，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目給予多元化融資支持機(jī)制建設(shè)。

廣泛動(dòng)員，做好宣傳引導(dǎo)?！半p碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)各界廣泛參與。一方面加大優(yōu)秀典型的宣傳，通過(guò)零碳工廠、零碳園區(qū)等示范性建設(shè)，開展各領(lǐng)域零碳試點(diǎn)和行動(dòng)。另一方面倡導(dǎo)全民低碳行動(dòng)，鼓勵(lì)綠色出行、綠色辦公、綠色生活，通過(guò)宣傳形成全社會(huì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型的良好氛圍。

（作者系江蘇省金融業(yè)聯(lián)合會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任）

責(zé)任編輯：霍宏光