陳蔚

習(xí)近平總書(shū)記在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。這一新論斷，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)的新概括，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我們黨百年來(lái)為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主不懈奮斗寶貴經(jīng)驗(yàn)的新總結(jié)。全過(guò)程人民民主，就是在我國(guó)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的過(guò)程中，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持，建立健全人民當(dāng)家作主的全方位的制度安排、全閉環(huán)的程序設(shè)計(jì)、全過(guò)程的政治參與，確保人民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督及法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利在各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)都能得到落實(shí)的民主制度和形式。在新征程上發(fā)展全過(guò)程人民民主，有助于激勵(lì)全體中華兒女為美好生活不懈奮斗，匯聚起實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的磅礴力量。

全過(guò)程人民民主特質(zhì)鮮明

凸顯人民民主參與的程序閉環(huán)性。全過(guò)程人民民主首先是人民的全流程參與式民主。這個(gè)流程包括選舉、議事、決策、管理、監(jiān)督，形成完整閉環(huán)。具體到每個(gè)環(huán)節(jié)，也有完整的程序。如決策之前必須調(diào)研、聽(tīng)證、議題設(shè)定，決策之中要進(jìn)行協(xié)商、對(duì)話、方案選擇，決策之后要進(jìn)行評(píng)估、執(zhí)行調(diào)整、問(wèn)責(zé)等，環(huán)環(huán)相扣。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐”。

保證人民民主形式的多樣性。在我國(guó)，人民通過(guò)投票、選舉代表行使權(quán)力和人民內(nèi)部各方面圍繞重大問(wèn)題充分協(xié)商，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的兩種重要形式，相互補(bǔ)充、相得益彰。基層群眾自治又是人民當(dāng)家作主的直接民主形式，人民群眾通過(guò)村（居）民議事會(huì)、小區(qū)業(yè)主協(xié)商會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)絡(luò)對(duì)話等多種形式實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

強(qiáng)調(diào)人民民主制度體系的完整性。全過(guò)程人民民主必須有相應(yīng)的制度載體，并按照全過(guò)程的要求形成制度體系。在我國(guó)，這包括根本政治制度，基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、基本分配制度、法律制度，選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等具體制度機(jī)制，具體經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明制度，基層自治制度，等等。它們共同構(gòu)成了全方位多層次的制度體系，確保全體人民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都能參與到各項(xiàng)公共事務(wù)中來(lái)，切實(shí)維護(hù)自身利益。

明確以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本政治保證。全過(guò)程人民民主的真諦在于把人民與執(zhí)政黨、政府有機(jī)連接在一起，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)確保人民民主。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。人民通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚為有機(jī)整體，黨是中國(guó)人民的主心骨。正是黨領(lǐng)導(dǎo)人民，才建立了人民民主的組織體系、制度體系、觀念體系和法律體系，并不斷豐富民主形式、拓寬民主渠道，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒(méi)有任何自己特殊的利益。全過(guò)程人民民主最終的目的，是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

全過(guò)程人民民主優(yōu)勢(shì)突出

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民民主是社會(huì)主義的生命，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。2019年11月，他在上海虹橋街道考察時(shí)首次提出，“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”?！捌咭弧敝匾v話進(jìn)一步明確提出，必須堅(jiān)持“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了馬克思主義人民民主理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)合，是對(duì)西式民主的摒棄與超越，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論和實(shí)踐道路的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

民主本意是人民的統(tǒng)治，人民主權(quán)。近代以來(lái)，民主在西方卻成了資產(chǎn)階級(jí)代議民主。這種代議民主將人民主權(quán)區(qū)分為“主權(quán)”和“治權(quán)”，甚至公開(kāi)擴(kuò)大普選權(quán)，轟轟烈烈地把主權(quán)給民，卻把治權(quán)通過(guò)代議制度巧妙卻牢牢控制在少數(shù)統(tǒng)治精英手中，是一種以金錢(qián)特權(quán)為本質(zhì)、以投票選舉、多黨競(jìng)爭(zhēng)為主要形式的“非全過(guò)程民主”。馬克思恩格斯對(duì)此進(jìn)行了深刻地批判，列寧一針見(jiàn)血指出資產(chǎn)階級(jí)的民主不過(guò)是“每隔幾年決定一次究竟由統(tǒng)治階級(jí)中的什么人在議會(huì)里鎮(zhèn)壓人民，壓迫人民”。習(xí)近平總書(shū)記也指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！?/p>

全過(guò)程人民民主堅(jiān)持了馬克思主義人民主權(quán)應(yīng)該是主權(quán)和治權(quán)的統(tǒng)一、更重視落實(shí)治權(quán)的思想，把人民民主落實(shí)到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域，并從制度形式發(fā)展為一種生存方式和生活方式，徹底摒棄西方民主那種選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的“民主秀”。全過(guò)程人民民主的提出就是要實(shí)現(xiàn)鄧小平1980年在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中強(qiáng)調(diào)的“在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主”。

全過(guò)程人民民主植根中國(guó)土壤，吸納了傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中的民本思想，注重民生建設(shè)領(lǐng)域的民主，超越了西式民主片面強(qiáng)調(diào)政治權(quán)利合法性。它吸收中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異、中庸和諧、世界大同等優(yōu)秀政治文化，孕育并創(chuàng)造出了中國(guó)獨(dú)有的、獨(dú)特的、獨(dú)到的協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)了在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。因而，全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級(jí)民主的顯著特征。

堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主

發(fā)展全過(guò)程人民民主，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的新要求。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是我們黨第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，需要全黨全國(guó)人民的共同努力，那就必須發(fā)展全過(guò)程人民民主，全面激發(fā)十四億人民的智慧和力量。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一改革總目標(biāo)，全過(guò)程人民民主制度建設(shè)及其現(xiàn)代化應(yīng)該是重中之重。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須與人民群眾的美好生活目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，真正激發(fā)個(gè)體的力量。進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的追求更多體現(xiàn)在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面。全過(guò)程人民民主，其實(shí)是通過(guò)發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，更好地保證每個(gè)人都能全面自由發(fā)展。放眼大局審視全過(guò)程人民民主，它是塑造新型的人民民主治理形式，探索社會(huì)主義民主政治發(fā)展、人類(lèi)的政治文明新形態(tài)的新要求。

發(fā)展全過(guò)程人民民主任重道遠(yuǎn)，需要重點(diǎn)突破。民主需要法治保障，離開(kāi)法治，民主寸步難行。必須健全保證憲法及相關(guān)法律全面實(shí)施的體制機(jī)制，完善立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)的人民參與，抓好法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要及新一輪法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的實(shí)施，以法治護(hù)航人民民主。要完善全過(guò)程人民民主中的民主決策、協(xié)商、監(jiān)督體制機(jī)制，完善黨委集體領(lǐng)導(dǎo)體制，做到黨內(nèi)決策民主化、法治化。切實(shí)將政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商民主落到實(shí)處，健全遇事與人民商量的制度化渠道，完善直接關(guān)系人民利益、需要擴(kuò)大公民參與的人、財(cái)、物方面的監(jiān)督制度。

（作者系江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心江蘇省委黨校基地特約研究員，江蘇省委黨校法政部主任，教授）

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