文/唐秋實 袁浩

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，逐漸向全球蔓延，在習近平總書記提出的“人類衛(wèi)生健康共同體”思想的指導下，中國很快走出了疫情的陰影。疫情之后，我國各個領(lǐng)域都受到不同程度的沖擊，尤其是在基本民生保障以及如何鞏固脫貧攻堅成果方面，我們應采取何種發(fā)展方式，是后疫情時期面臨的巨大挑戰(zhàn)[1]。

一、后疫情時期保障和改善民生面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

（一）外部挑戰(zhàn)

全世界的疫情看不到終點。新冠肺炎不像季節(jié)性流感，它不會到夏季就憑空消失，而是寄生在人體內(nèi)，對外部環(huán)境適應性極高。隨著中國疫情得到有效控制，中國提出的人類衛(wèi)生健康共同體理念成果已初步顯現(xiàn)，但是擁有世界先進醫(yī)療技術(shù)的美國，由于受國內(nèi)兩黨斗爭的影響，抗擊疫情依然步履維艱。若人類的衛(wèi)生健康得不到保障，人類實現(xiàn)自由和發(fā)展的空間將被縮小。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[2]。在馬克思主義理論中，人的全面發(fā)展是其核心要義，是構(gòu)建未來社會的基石。而人的全面發(fā)展根本出發(fā)點則是人的健康發(fā)展，這不單是民生問題，還是政治經(jīng)濟問題。

世界性的疫情威脅著中國的抗疫成果。隨著全球化的深入推進，沒有一個國家能獨善其身，中國積極響應聯(lián)合國的號召，與世界其他國家展開合作，向世界源源不斷地運送抗疫物資。在這種情況下，加強了人員的交流，給境外輸入提供了溫床。同時，以美國為首的西方國家將中國抗疫問題政治化、妖魔化也是阻礙全球合作抗疫的重要因素。具體來說，美國謬稱中國為了補救早期疫情管控錯誤，利用集權(quán)政治體制侵犯民眾的自由，以嚴苛的手段虐待民眾；謬稱新冠病毒為“中國病毒”，中國是新冠病毒的發(fā)源地和疫情蔓延的罪魁禍首，并謬稱武漢是“鬼城、人間地獄”，尸體無處堆放等。

（二）內(nèi)部挑戰(zhàn)

因疫情返貧人數(shù)增加，物質(zhì)扶貧難度加大。2020年，全國有將近500萬人口沒有脫貧，有200萬已脫貧人口存在返貧風險，有近300萬處在貧困線人口存在致貧風險，還有大量因疫情導致貧困的群眾需要救助。隨著疫情防控的基層化，脫貧等民生問題增多難度加大，加上手段落后，如果不及時處理，很容易造成新的問題。

救助群眾依賴性強，精神扶貧任重道遠?！暗捅ｐB(yǎng)懶漢”簡單地給予物質(zhì)幫扶，在一定上促進了各項民生工作的簡單化，也是貧困群眾最喜歡的方式。但疫情期間的一些特殊民生政策、救助標準較往常有所提高，大量低保戶邊緣的群眾進入了低保行列，給低保動態(tài)調(diào)整帶來了瓶頸。如果一旦低保被取消，其本身的生活水平將下降，落差較大。

后疫情時期下，中國的民生保障問題面臨著內(nèi)部和外部兩大挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)使我們面臨許多沖擊，但也是我們創(chuàng)新民生保障方式的好時機。

二、充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，做好后疫情時期的民生工作

（一）充分顯現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨成立以來，無論是脫貧攻堅的民生工程，還是抗擊疫情的“生死工程”，都證明了中國特色社會主義制度本身具有強大的生命力和抵抗力。改革開放40年，中國的減貧工作占到了世界的70%，使6億多人摘掉貧困的帽子，對世界脫貧事業(yè)做出了巨大貢獻。2020新冠肺炎疫情的蔓延，在黨中央堅強領(lǐng)導下，全國迅速形成抗疫合力，短短兩個月內(nèi)就控制住了疫情，為世界各國抗擊疫情贏得了寶貴的時間，也為全球抗疫提供了中國智慧和中國方案，這些成就得益于我們擁有一個強大的政府，能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性。此后，我們更要充分利用好制度的紅利，進一步完善制度建設(shè)，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

（二）黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導優(yōu)勢得到充分彰顯。在來勢洶洶的新冠肺炎疫情之下，億萬人民群眾積極配合黨的防疫工作，加強自我防護，少聚集，“全國一盤棋”思想得到充分體現(xiàn)，令世界稱贊。連外方評論都嘆為觀止：中國為阻斷疫情傳播展示出了非凡的決心和毅力，以及驚人的動員能力。這樣的動員之所以能成功，與中國的政黨制度息息相關(guān)?？梢?，公共衛(wèi)生管理事件防控的成功，從政黨制度方面彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導在處理危機時及時高效，當公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生時，黨中央果斷出擊，加強公共衛(wèi)生事件管理和組織，接連召開各項緊急會議，部署各項方案。向疫情嚴重的地方派工作組指導抗疫，各地方黨政機構(gòu)積極有效建立起聯(lián)防聯(lián)控機制。在疫情期間，習近平總書記多次召開會議強調(diào)，對沒有勞動力及因疫情返貧的特殊人口要強化社會保障兜底，實現(xiàn)應保盡保，在明確具體情況下，防止因疫而貧、因疫返貧。

（三）推動構(gòu)筑人類衛(wèi)生健康共同體。人類與病毒的斗爭一刻也沒有停止過。在全球日益走向聯(lián)合的今天，國際社會日益表現(xiàn)出“你離不開我，我離不開你”命運相連的趨勢，因為沒有任何一個國家，有足夠的能力獨自解決公共衛(wèi)生事件帶來的后果，因此，必須發(fā)揮各個國家獨有的優(yōu)勢，共同維護全球安全。面對突發(fā)疫情，我們必須跨國零和博弈陷阱思維，集聚世界力量，只有這樣人類衛(wèi)生健康才得以保障。首先，中國應該更積極參與到全球抗擊疫情“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的構(gòu)建，積極開展多方面的外交活動，強化政府間的交流合作。需要注意的是，在尋求國際合作的同時一定要具有底線思維，并始終維護自身合法利益。其次，要處理好政治互信與疫情防控的關(guān)系。由于病毒傳播的全面性，決定其具有跨國界跨種族的特性，想要控制疫情就需要摒棄政治屏障，加強政治互信，排除全球疫情防控工作中的不利因素，應該深刻認識到政治手段不能成為阻礙人類發(fā)展的絆腳石，構(gòu)建各國政治互信的良好環(huán)境，不僅有利于在疫情之下各國團結(jié)起來共同打擊病毒，也有利于促進國與國之間的交流與合作。構(gòu)建政治互信的環(huán)境離不開每一個國家，沒有任何一個國家能夠在衛(wèi)生危機時能走過這座“獨木橋”，這是歷史的教訓，因此排除政治的不良影響是非常必要。

三、創(chuàng)新救助媒介，吸引社會力量參與

（一）大數(shù)據(jù)是改善民生的新引擎。具體而言，在大數(shù)據(jù)時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”的精準扶貧新模式將成為脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵時期的重要經(jīng)濟增長點[3]。面對龐大而復雜的貧困群體時，政府管理者要做到制定精細化的扶貧政策，從宏觀政策到脫貧目標的達成，都需要利用大數(shù)據(jù)的支撐，既做到了扶貧項目科學有效地實施，又推動了科技惠農(nóng)政策的實施。與此同時，政府應做到信息公開與資源共享，實現(xiàn)需求側(cè)與村民供給側(cè)有良好互動。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，改變了以精準扶貧等為主的組織結(jié)構(gòu)體系，重塑了民生領(lǐng)域中主體與客體的關(guān)系，有助于精確地反映民生領(lǐng)域中的各項信息，同時有效地兼顧了效率與公平原則，實現(xiàn)了各個主體間的相對平等，豐富了惠民對象的選擇權(quán)，很好地解決了惠民對象的資金問題[4]。

（二）簡化救助流程，給惠民政策的實施松綁。后疫情時期，復工復產(chǎn)正如火如荼地進行，如何簡化、優(yōu)化各項工作及社會幫扶的審批程序是有待解決的問題。深刻總結(jié)疫情期間各項社會保障和社會救助的審批權(quán)下放到地方與優(yōu)化行政審核審批程序所取得的積極成績，鼓勵條件充裕的地方政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道直接對低保進行審批，提升低保審批、貧困戶認定以及特困人員認定等涉及社會救助民生項目的服務(wù)效率。推動各項社會救助程序的審核審批無紙化改革，將困難人口信息錄入到政府APP中，以后只需憑借二維碼便可申請各項優(yōu)惠。利用大數(shù)據(jù)等高技術(shù)手段整合各種救助資源，將社會救助需求連接到軟件中，這樣社會上的一些分散資金就會集中起來并且合理地匹配?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”使救助者與被救助者結(jié)合起來更加便利，以一種科學、有效的方式惠民利民。

（三）充分引導社會各界力量參與其中。從宏觀上看，政府應在各項民生事業(yè)的建設(shè)中起主導作用，社會也應積極參與。社會力量的加入，體現(xiàn)了救助主體的多元化，既有民間慈善組織的幫助，又有企業(yè)老板的資助，要積極引導各類社會組織、慈善機構(gòu)開展捐贈疫情常態(tài)化期所需物資的活動；要充分體現(xiàn)社會幫扶形式的多樣化，深入推進“結(jié)對幫扶”的工作方法，讓發(fā)展較好地區(qū)帶動發(fā)展較差地區(qū)，實現(xiàn)地區(qū)間協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。另外，社會力量的加入應從長期發(fā)展的角度出發(fā)，而非只看短期效益，為此，要制定長期幫扶計劃，配合政府綜合解決貧困問題，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。