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1 汽車消費(fèi)政策風(fēng)向標(biāo)

汽車制造業(yè)是一個勞動密集型、資金密集型、技術(shù)密集型的行業(yè)，它所帶動的上下游產(chǎn)業(yè)鏈涉及行業(yè)非常廣，幾乎覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域。且不說燃油汽車的三大總成（發(fā)動機(jī)、變速器和底盤）、電動汽車的“三電”系統(tǒng)，就拿一塊最不起眼的汽車玻璃來說，僅是原材料，就需要石英砂、石灰石、純堿、澄清劑、著色劑、脫色劑、乳濁劑等，生產(chǎn)出一塊玻璃之后，質(zhì)檢過程又催生出SGS（國際公認(rèn)的檢驗(yàn)、鑒定、測試和認(rèn)證機(jī)構(gòu)）。以小見大，一塊汽車玻璃的制造工藝、工業(yè)設(shè)計(jì)所消耗的物資，以及汽車配件需要的一系列信息化管理軟件等，這其中凝結(jié)了從資源、工藝到材料技術(shù)，從物流、信息再到人才的全產(chǎn)業(yè)鏈。由此可見，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，短時間內(nèi)可以牽動和提振整個國民經(jīng)濟(jì)。推動汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅可以緩解就業(yè)壓力，可以維護(hù)社會穩(wěn)定，更能有效地激發(fā)各產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新和提升。毫不夸張地說，汽車市場穩(wěn)定增長，則國民生產(chǎn)總值得以增長；汽車行業(yè)振興，則國民經(jīng)濟(jì)振興。我國已經(jīng)是汽車生產(chǎn)和消費(fèi)大國，2020年汽車銷量蟬聯(lián)全球第一，同時在全球車市的份額上漲到32%。在我國消費(fèi)的大盤子里，汽車類消費(fèi)占整個社會消費(fèi)品零售總額的1/10以上，占GDP比重4%以上，由此可見汽車已成為消費(fèi)市場的“頂梁柱”。

不過，一些城市此前為了緩解交通擁堵、降低汽車排放污染，在新車購買、二手車流通等方面從購買層面設(shè)定了較為嚴(yán)格的新車限購（競價(jià)、搖號）、二手車限遷等限制政策。譬如，部分城市特別針對中小型汽車、燃油汽車紛紛出臺了限購政策，在限購政策下，購買者只能通過搖號或者競價(jià)的方式購買車輛。再如，受二手車限遷規(guī)定影響，我國二手車市場的發(fā)展速度被明顯抑制，2019年我國的新車交易量是美國的1.5倍，但二手車的交易量僅為美國的1/3。

2020年突發(fā)的新冠肺炎疫情和2021年的后疫情時期，經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)健增長，進(jìn)一步擴(kuò)大汽車消費(fèi)，激活汽車產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵所在。新年開工，國家釋放政策紅包意圖明顯，抓住全年消費(fèi)高峰期，為實(shí)現(xiàn)今年擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的工作目標(biāo)打下好基礎(chǔ)、開好頭。

黨的十九屆五中全會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，按照黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出的分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），描繪了我國進(jìn)入新發(fā)展階段的發(fā)展藍(lán)圖?！督ㄗh》在“全面促進(jìn)消費(fèi)”中明確提出，要“推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變”。

穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)是全面促進(jìn)消費(fèi)的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步釋放汽車消費(fèi)潛力，為充分用好用足已有汽車消費(fèi)政策，全鏈條發(fā)展汽車流通、促進(jìn)汽車消費(fèi)，滿足人民群眾汽車消費(fèi)需求，2021年2月9日，商務(wù)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)汽車消費(fèi)工作指引和部分地方經(jīng)驗(yàn)做法的通知》（商辦消費(fèi)函〔2021〕58號，以下簡稱《通知》），梳理了當(dāng)前商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)汽車消費(fèi)的主要工作任務(wù)和一些地方好的經(jīng)驗(yàn)做法。《通知》提出要“把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，立足新時期汽車市場新情況、新特點(diǎn)、新趨勢，從汽車全生命周期著眼，將擴(kuò)大汽車消費(fèi)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，不斷完善汽車消費(fèi)政策，有序取消行政性限制消費(fèi)購買規(guī)定，推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)現(xiàn)代汽車流通體系，助力形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，促進(jìn)汽車市場高質(zhì)量發(fā)展”。《通知》提出要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，滿足人民群眾汽車消費(fèi)需求”“更好發(fā)揮政府作用，破除限制汽車消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，暢通汽車流通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)”“從汽車全生命周期著眼，抓住新車、二手車、報(bào)廢車等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全鏈條促進(jìn)汽車消費(fèi)市場發(fā)展”“加大新能源汽車推廣力度，發(fā)展汽車租賃共享，培育更多細(xì)分市場，促進(jìn)電動化、共享化發(fā)展”“堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)重心向后市場轉(zhuǎn)移發(fā)展新趨勢，鼓勵新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，提升供需適配性”?！锻ㄖ吩凇皵U(kuò)大新車消費(fèi)”中特別提出，應(yīng)當(dāng)“優(yōu)化汽車限購政策”，各地不出臺新的汽車限購規(guī)定，已實(shí)施汽車限購的地方，應(yīng)統(tǒng)籌群眾汽車消費(fèi)需求和當(dāng)?shù)亟煌〒矶?、污染治理等因素，通過增加號牌指標(biāo)、放寬號牌申請條件、精準(zhǔn)設(shè)置限購區(qū)域、探索擁堵區(qū)域內(nèi)外車輛分類使用政策等措施，有序取消行政性限制汽車購買規(guī)定；應(yīng)當(dāng)“支持農(nóng)村汽車消費(fèi)”，要“積極組織開展本地區(qū)“汽車下鄉(xiāng)”活動，爭取財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對農(nóng)村居民購買新能源汽車、微型或輕型貨車（含皮卡）、1.6 L及以下排量乘用車給予補(bǔ)貼支持”“引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)、實(shí)力強(qiáng)信譽(yù)好的經(jīng)銷商和電商平臺等下沉業(yè)務(wù)渠道，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，釋放農(nóng)村汽車消費(fèi)潛力”；應(yīng)積極“推廣新能源汽車消費(fèi)”，鼓勵限購地區(qū)號牌指標(biāo)數(shù)量配置向新能源汽車傾斜，對無車家庭購置首輛新能源家用汽車給予支持，研究不限購的具體措施，并指出各地可對消費(fèi)者購置新能源汽車，在充電、通行、停車等使用環(huán)節(jié)給予綜合性獎勵，推動公共領(lǐng)域車輛電動化，鞏固新能源汽車市場增長勢頭；要“加大汽車促消費(fèi)力度”，各地可出臺或延續(xù)新車購買補(bǔ)貼政策，可聯(lián)合汽車銷售企業(yè)、成品油經(jīng)營企業(yè)、保險(xiǎn)公司等，通過發(fā)放購車、加油、充電、停車、洗車等優(yōu)惠券，贈送保養(yǎng)和保險(xiǎn)服務(wù)，補(bǔ)貼號牌指標(biāo)競拍費(fèi)用，延長車輛包修期等措施，多方合力促進(jìn)汽車購買和使用消費(fèi)。在“發(fā)展二手車消費(fèi)”方面，《通知》中提出，一是要全面取消二手車限遷政策，除大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域外，不得限制符合在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車遷入；二是便利二手車交易，細(xì)化“跨省通辦”配套舉措，保障小型非營運(yùn)二手車異地交易在轉(zhuǎn)入地開具發(fā)票并辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)政策落地落實(shí)；三是推動二手車信息開放共享，各地加強(qiáng)二手車信息互聯(lián)互通和共享運(yùn)用，完善信息披露制度；四是創(chuàng)新二手車流通模式，加強(qiáng)二手車誠信體系建設(shè)與應(yīng)用。在“促進(jìn)汽車更新消費(fèi)”方面，《通知》提出，一是健全報(bào)廢機(jī)動車回收利用體系，規(guī)范有序開展報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定；二是加快淘汰老舊機(jī)動車，確保達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛“應(yīng)廢盡廢”；三是開展汽車以舊換新，有條件的地區(qū)可對淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車并購買新車的給予補(bǔ)貼，提高換購新能源汽車補(bǔ)貼額度。

2 刺激汽車消費(fèi)和汽車限購，誰是主要矛盾誰是次要矛盾

如果把穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，比作是當(dāng)下我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題的主要矛盾，那么由于汽車保有量增加所帶來的交通擁堵壓力，顯然只能歸結(jié)于次要矛盾。按照次要矛盾服從主要矛盾的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，“治堵”必然需要為“促消”讓路。更何況，汽車限購也僅僅是地方政府諸多治堵手段中的一項(xiàng)而已。從1994年上海市首度對新增的客車額度實(shí)行了拍賣（競價(jià)）制度，成為了我國第一個汽車“限購”的城市開始算起，迄今為止，“汽車限購”已在我國施行了26年之久。期間，我國共計(jì)有八市一省正在或已施行過汽車限購，分別為上海（1994年，競價(jià)）、北京（2010年，搖號）、貴陽（2011年，分無償搖號和普通牌號但區(qū)域限行兩種，已于2019年9月取消了限購）、廣州（2012年，搖號+競價(jià)）、天津（2013年，搖號+競價(jià)）、石家莊（2013年，家庭限購第三輛車）、深圳（2014年，無償搖號或有償競價(jià)）、杭州（2014年，搖號+競價(jià)，購買二手車可保留原車號牌，使用原機(jī)動車超過一年即可保留號牌）和海南?。?018年，排號+搖號+競價(jià)，新能源汽車可以排號，燃油汽車則需要通過競價(jià)方式）。而針對剩下還在施行汽車限購的七市一省，國家層面也已多次表態(tài)需要放寬或取消汽車限購政策。

2.1 從“放寬優(yōu)化”到“有序取消”

其實(shí)，在黨的十九屆五中全會提出要推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變的政策導(dǎo)向之前，國家層面也已多次表態(tài)需要放寬或取消汽車限購政策。譬如，2019年6月3日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部印發(fā)的《推動重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕967號）中提出要堅(jiān)決破除乘用車消費(fèi)障礙，嚴(yán)禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定，已實(shí)施汽車限購的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，結(jié)合路段擁堵情況合理設(shè)置擁堵區(qū)域，研究探索擁堵區(qū)域內(nèi)外車輛分類使用政策，原則上對擁堵區(qū)域外不予限購。該方案還提出，各地不得對新能源汽車實(shí)行限行、限購，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。再如，2019年8月16日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號）中提出要釋放汽車消費(fèi)潛力，指出“實(shí)施汽車限購的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施”“有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持”“促進(jìn)二手車流通，進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)允許符合在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車在本?。ㄊ校﹥?nèi)交易流通”。

2020年2月16日，《求是》雜志（2020年第4期）發(fā)表了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章——《在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，文章表示，擴(kuò)大消費(fèi)是對沖疫情影響的重要著力點(diǎn)之一，要積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，鼓勵汽車限購地區(qū)適當(dāng)增加汽車號牌配額，帶動汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。幾天后，商務(wù)部市場運(yùn)行司副司長王斌在新聞發(fā)布會上表示，為減輕疫情對汽車消費(fèi)的影響，鼓勵各地因地制宜出臺促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)、增加傳統(tǒng)汽車限購指標(biāo)和開展汽車以舊換新等舉措。2020年2月28日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、中宣部、財(cái)政部、商務(wù)部等23個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì) 加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》（發(fā)改就業(yè)〔2020〕293號）提出，要從市場供給、消費(fèi)升級、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)生態(tài)、消費(fèi)能力、消費(fèi)環(huán)境等6個方面促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。特別提出要“促進(jìn)汽車限購向引導(dǎo)使用政策轉(zhuǎn)變，鼓勵汽車限購地區(qū)適當(dāng)增加汽車號牌限額”。2020年4月，商務(wù)部再次明確要促進(jìn)新車銷售，推動有關(guān)地方放寬或取消限購措施，進(jìn)一步推動汽車限購向引導(dǎo)使用政策轉(zhuǎn)變。2020年10月，在發(fā)改委新聞例會上，發(fā)改委新聞發(fā)言人針對促進(jìn)汽車消費(fèi)工作，再次提及將會推動汽車消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)汽車限購向引導(dǎo)使用轉(zhuǎn)變。邁入2021年，該議題也多次被提及。2021年2月9日，在商務(wù)部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)汽車消費(fèi)工作指引和部分地方經(jīng)驗(yàn)做法的通知》（商辦消費(fèi)函〔2021〕58號）中特別提出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化汽車限購政策，各地不出臺新的汽車限購規(guī)定，已實(shí)施汽車限購的地方，應(yīng)統(tǒng)籌群眾汽車消費(fèi)需求和當(dāng)?shù)亟煌〒矶?、污染治理等因素，通過增加號牌指標(biāo)、放寬號牌申請條件、精準(zhǔn)設(shè)置限購區(qū)域、探索擁堵區(qū)域內(nèi)外車輛分類使用政策等措施，有序取消行政性限制汽車購買規(guī)定。從鼓勵、增加、放寬、轉(zhuǎn)變，到有序取消，可見相關(guān)部門對于汽車限購政策的態(tài)度已愈發(fā)明確，措施也逐步嚴(yán)厲了起來，在我國已施行了26年之久的汽車限購也有望徹底退出。

2.2 取消汽車限購或是趨勢

汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，意味著未來汽車政策的立足點(diǎn)將更偏重使用導(dǎo)向，而購買方面的一些限制將有所放松，許多人尤其是那些受到購買管理“限制”的人都能心領(lǐng)神會——汽車限購或?qū)⒊蔀闅v史。按理說，相關(guān)部門的多次表態(tài)及愈發(fā)明確的措辭，應(yīng)該會有地方政府跟進(jìn)順應(yīng)時勢所需。事實(shí)上，關(guān)于放松汽車限購，多地已有試探性的動作。比如，廣州、杭州、北京都增加了購車指標(biāo)；深圳除增加購車指標(biāo)外，還放寬了對購車資質(zhì)的限制（此前購車需要深圳戶口或繳滿2年醫(yī)保，現(xiàn)在只需持有深圳居住證即可）。在放松汽車限購上動作最大、最徹底的要屬貴陽市。2019年9月12日，貴陽市政府宣布取消購車搖號政策，成為目前全國實(shí)行限購政策的9省市中首個全面取消限購的城市。但是，大多數(shù)限購的城市依然選擇了“按兵不動”。例如去年疫情期間，國內(nèi)七大汽車限購城市都增加了購車指標(biāo)，天津年內(nèi)增加3.5萬個小客車指標(biāo)，上海增加4萬個小客車指標(biāo)，杭州一次性增加2萬個小客車指標(biāo)。據(jù)各限購城市的釋放指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，2020年共釋放24.5萬輛燃油汽車和2萬輛純電動車增量，以2019年汽車總銷量2 141萬輛計(jì)算，約給汽車整體銷量帶來1%的潛在增長。另外，天津、上海、廣東、山西等10地區(qū)面對消費(fèi)者進(jìn)行購車補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍覆蓋燃油汽車、新能源車及多種級別車輛，其他限購城市或也增加過購車指標(biāo)，但并無跡象表明，施行已久的汽車限購政策將被完全取締。其實(shí)這也不難理解，一旦徹底取消汽車限購，對于那些已施行限購政策的城市而言，其道路資源的規(guī)劃、城市資源的配置、交管部門的指揮協(xié)調(diào)等壓力，將會明顯增大。按照已施行汽車限購的城市交通現(xiàn)狀來看，大多數(shù)城市的交通擁堵問題確實(shí)較為嚴(yán)重，交通壓力較大，一旦徹底取消限購，將會帶來諸多新問題需要解決。另一方面，雖然各部委多次表態(tài)將放寬或取消汽車限購，但以2021年2月9日《關(guān)于印發(fā)商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)汽車消費(fèi)工作指引和部分地方經(jīng)驗(yàn)做法的通知》（商辦消費(fèi)函〔2021〕58號）為例，基本上都在介紹一些地方經(jīng)驗(yàn)做法，更像是一種通知通告。由于沒有法律方面的效力，使得各地方政府在執(zhí)行和落地方面并未真正落到實(shí)處，進(jìn)而對于促進(jìn)汽車消費(fèi)顯然也沒有太大的實(shí)質(zhì)性作用。真正要想政策得以全面落地，需要各部委更加堅(jiān)決和有效地推進(jìn)，如果還是停留在鼓勵、建議之上，那么汽車限購要想徹底退出，可能還將面臨諸多阻力和需要很長的一段過渡期。

有人認(rèn)為，一些地方放松汽車限購，是基于在經(jīng)濟(jì)整體下行趨勢影響下，國內(nèi)汽車市場增長乏力。疫情突發(fā)加重了這一形勢，通過增加購車指標(biāo)拉動汽車消費(fèi)實(shí)為無奈之舉。不過，這種無奈之舉，也透露出政策制定端面臨著諸多矛盾和糾結(jié)。其實(shí)，從限購政策出臺的第一天起，該政策就遭遇批評質(zhì)疑，有業(yè)內(nèi)人士堅(jiān)定地認(rèn)為，不管出于什么原因，限制購買本身是與法治精神和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則相背離的，這注定了它只能是一種暫時性的行政行為，絕不會長久存在。當(dāng)然，市場邏輯作為最大的邏輯，它將是終結(jié)汽車限購的最大推動力。汽車政策當(dāng)然也是聽市場的。由于汽車產(chǎn)業(yè)有著強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)和高新技術(shù)吸附性，它一直被許多國家看作是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。把眼光放長遠(yuǎn)，看到我國汽車市場的發(fā)展?jié)摿?，就更能明白放松限購有多么必要，從而也更能理解“推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略意義了。

汽車對大部分家庭來講都是名副其實(shí)的“大件”。回顧“十三五”時期，伴隨居民收入的增長、消費(fèi)的升級，汽車產(chǎn)銷保持較快增速，其中新能源汽車的產(chǎn)銷尤為快速，連續(xù)5年位居全球榜首。安全、科技、環(huán)保、自主創(chuàng)新的汽車產(chǎn)品與文化正平穩(wěn)“駛?cè)搿鼻Ъ胰f戶，汽車產(chǎn)業(yè)稱得上國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。同時，截至2020年年底，我國汽車保有量達(dá)2.81億輛，但人均指標(biāo)仍不及全球主要經(jīng)濟(jì)體，與群眾對美好生活的需要和向往仍有不小差距。有數(shù)據(jù)顯示，中國汽車千人保有量，在統(tǒng)計(jì)的20個國家中排名第17位，美國和日本的汽車千人保有量分別為中國的4.8倍和3.4倍，同屬金磚國家的俄羅斯、巴西和南非的汽車千人保有量均領(lǐng)先中國，中國與發(fā)達(dá)國家的汽車千人保有量相差4倍，可以說，我國的汽車市場潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放出來。正是基于汽車產(chǎn)業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的作用，國內(nèi)汽車市場仍有很大發(fā)展空間，我國政府在汽車產(chǎn)業(yè)政策上開始進(jìn)行調(diào)整。無論是堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，還是更好滿足人民群眾購車用車需求、改善民生福祉，都需要進(jìn)一步挖掘、釋放對汽車的潛在需求，都呼喚汽車消費(fèi)政策的全面轉(zhuǎn)型。就當(dāng)前而言，新車銷售、二手車流通、汽車使用等方面都發(fā)生了變化，政策出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)也應(yīng)適應(yīng)這種變化進(jìn)行調(diào)整，這就要求各級政府在汽車政策制定上協(xié)調(diào)購買管理和使用管理的偏重，為汽車消費(fèi)留出更大的政策空間。當(dāng)然，加強(qiáng)汽車使用管理，并不意味著政策會把限制從購買端轉(zhuǎn)移到使用端。未來汽車政策的總體基調(diào)是，通過完善相關(guān)管理手段、措施，創(chuàng)造更多的使用場景，提供更多的使用便利，從而使人們購買汽車之后享受到其為生活帶來的便利，帶動相關(guān)消費(fèi)需求的增長。

2.3 “促消”和“治堵”的權(quán)衡

“促消”和“治堵”的權(quán)衡是施行限購城市的一門必修課。推行汽車限購的初衷就是為了解決城市交通擁堵問題，緩解交通壓力，這點(diǎn)毋庸置疑。然而從實(shí)際所帶來的效果來看，其實(shí)是有著不小爭議的。有人認(rèn)為，由于施行了汽車限購，使得該地區(qū)的交通擁堵問題得以明顯改善，由于控制了新車保有量的增長速度，使得該城市的道路壓力相較之前明顯降低。而那些沒有施行汽車限購的城市，隨著汽車保有量的不斷增大，其城市擁堵情況也愈發(fā)嚴(yán)峻，例如在2019年全國十大擁堵城市中排名第一的重慶，便沒有實(shí)施汽車限購，其汽車保有量也位居全國前列。也有人認(rèn)為，汽車限購并不能從根本上解決城市擁堵的問題。相比起限行限購，道路資源的合理規(guī)劃、城市資源的合理配置、交管部門的指揮協(xié)調(diào)、大力發(fā)展公共交通和共享出行等，顯然更為重要。以已施行限購的城市為例，類似北京、廣州、貴陽等地，即便施行了限購，其道路擁堵情況也沒有得到明顯的改善，如成都市，雖然汽車保有量位居全國第二，但從道路擁堵排名情況來看，并非就一定是成正比的，而原因主要得益于其道路資源的合理規(guī)劃等方面?？梢姡囅拶弻τ诮鉀Q城市交通擁堵問題所帶來的作用，不同的人有不同的看法。那么拋開這個問題，直接來看放寬或取消限購，究竟是利大于弊還是弊大于利。

毫無疑問，對于那些施行了限購的城市而言，一旦放寬或取消限購，帶來的最直接的效應(yīng)，便是會極大地刺激當(dāng)?shù)氐钠囅M(fèi)，因?yàn)樵谶@些城市當(dāng)中，有不少的人有著較為強(qiáng)烈的購車需求，但苦于無購車資質(zhì)或是仍在排號當(dāng)中。而從我國實(shí)際的汽車千人保有量來看，與全球發(fā)達(dá)地區(qū)的保有量水平還存在著明顯的差距，這說明了我國的汽車市場需求還有著很大的前景和空間。換言之，即購車的剛需還是廣泛存在的。同時，取消了限購也將有助于用更加合理的市場規(guī)律來進(jìn)行自然調(diào)節(jié)。在限購使交通狀況改善較為有限的情況下，讓很多市民重新?lián)碛惺褂矛F(xiàn)代交通工具的權(quán)利，也就是讓消費(fèi)者自行決定是否購車、是否用車出行。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會預(yù)計(jì)，2021年我國車市將會實(shí)現(xiàn)4%以上的增幅，而到2025年，我國汽車年產(chǎn)銷有望達(dá)到3 000萬輛的規(guī)模。如此大的體量和市場空間，決定了汽車消費(fèi)必然長期會成為我國消費(fèi)市場里的重要項(xiàng)目，也必然會一直被提及。相較而言，由此帶來的交通擁堵問題也只能是次要矛盾。解決交通擁堵也不該僅僅寄望于通過汽車限購來實(shí)現(xiàn)。

我們并不否認(rèn)汽車限購能夠緩解城市交通壓力，但同時也無需過分放大其所產(chǎn)生的功效。當(dāng)城市的道路資源規(guī)劃、城市資源配置、交管部門指揮協(xié)調(diào)等工作都能順利有序地開展，因?yàn)榉砰_汽車限購而產(chǎn)生的增量問題，顯然有更好地控制和解決辦法。例如，可通過改善城市交通體系，對現(xiàn)有機(jī)動車進(jìn)行需求管理，來提升整個道路的承載力。同時，也可采用“放開購買，限制使用”的方式來改善道路環(huán)境，比如國際上很多大都市都采用過的“收擁堵費(fèi)”等。在特殊的大環(huán)境下，無論是消費(fèi)者的個人購車需求，還是車企的生存壓力，甚至是整個國家的刺激經(jīng)濟(jì)需求，都決定了汽車限購或?qū)⒊蔀闅v史，而引導(dǎo)使用可能才是最為正確的方式。

要看到，從購買管理轉(zhuǎn)向使用管理，不僅是形勢發(fā)展的需要，也是因?yàn)槲覀円呀?jīng)具備了相應(yīng)的治理能力。一個時期以來，全國許多地方特別是一些大城市通過搖號或競價(jià)的方式發(fā)放車輛號牌，限制消費(fèi)者進(jìn)行汽車消費(fèi)，其實(shí)是一種特定階段的特定舉措。大城市汽車保有量快速增長，容易造成嚴(yán)重的交通擁堵、環(huán)境污染，加上公共交通的不完善，導(dǎo)致機(jī)動車的激增與道路的承載力之間矛盾尖銳。嚴(yán)格的購買管理暫緩了矛盾堆積，為政策跟進(jìn)留下了時間。從產(chǎn)業(yè)政策看，近2年相關(guān)部委先后出臺政策，提出破除乘用車消費(fèi)障礙、由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用、完善新能源汽車購置支持政策等。當(dāng)前我們已經(jīng)有條件通過減少城市限購、加強(qiáng)使用管理來合理引導(dǎo)居民汽車消費(fèi)，同時疏解好交通擁堵等矛盾。比如，交通信息技術(shù)中的大數(shù)據(jù)處理平臺完全能夠?qū)崿F(xiàn)對擁堵的預(yù)警與疏導(dǎo)，與收費(fèi)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)又為擁堵費(fèi)的收繳創(chuàng)造條件，進(jìn)而推動城市區(qū)域內(nèi)合理交通導(dǎo)流。而特大城市的新城新區(qū)、非中心區(qū)域乃至農(nóng)村地區(qū)，在管理技術(shù)升級后也沒必要在汽車銷售環(huán)節(jié)“較勁”。這方面，“十三五”時期全國已有不少創(chuàng)新探索，如北京城區(qū)為解決居民停車難推出“五證合一”試點(diǎn)，定向增加新能源車牌向“無車家庭”傾斜，還有城市嘗試運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控。辦法總比困難多，加快改革消費(fèi)稅、車輛購置稅征收及分配方式，探索完善治理手段和治理水平，交通擁堵、空氣污染等城市病并非不能解決。

（未完待續(xù)）