廖婉悅 成都天府新區(qū)建設投資有限公司

引言

市政項目竣工財務決算是反映竣工項目建設最終成果的重要工作，然而隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“重建設，輕決算”思想理念非常普遍，項目竣工財務決算是辦理固定資產(chǎn)交付的重要依據(jù)。市政項目大部分屬于政府投資項目，大量使用財政資金。因此，解決市政項目竣工財務決算工作中存在的問題并做好項目竣工財務決算是現(xiàn)階段建設單位領導層和管理人員需要面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

一、竣工財務決算的概念

竣工財務決算是綜合性財務報告，主要反映項目建設各環(huán)節(jié)財務情況、明確新增資產(chǎn)價值和匯總竣工項目建設成果的重要文件，也是辦理國家資產(chǎn)交付手續(xù)的重要依據(jù)?？⒐へ攧諞Q算通過貨幣進行計量，反映項目建設前期階段、實施階段、完工階段的投資總結(jié)性文件，對項目建設的基本程序起到重要作用。及時編制竣工財務決算可以在很大程度上明確出固定資產(chǎn)的價值，是考核項目投資規(guī)模、投資效果的重要依據(jù)。

二、市政項目竣工財務決算中存在的問題

（一）項目竣工財務決算工作普遍滯后

依據(jù)《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財建〔2016〕503號）第二條規(guī)定“基本建設項目完工可投入使用或者試運行合格后，應當在3個月內(nèi)編報竣工財務決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月?！钡峭趯嶋H工作中，這種要求很難達到。正常情況下，建設項目實施完成并通過專業(yè)人員驗收后，資產(chǎn)就達到了可以使用的狀態(tài)，交付也可以正常使用，這個時期工程的資產(chǎn)價值還不能完全確定下來，主要通過暫時評估的辦法確認。市政項目的工程結(jié)算金額需要施工單位、監(jiān)理單位以及造價單位編制竣工結(jié)算送審計部門審核后，才可以確定出最終的工程量和資金結(jié)算的數(shù)值。建設單位在取得審核后的工程結(jié)算開始編制竣工財務決算，因市政項目建設規(guī)模大，工程結(jié)算編制到審定時間長。隨著時間的變化，與竣工項目有關(guān)的財務決算材料很難收集齊全，而且有很多單位的工作人員流動性比較大，想要準確核實資產(chǎn)的價值更是難上加難。目前我國超半數(shù)市政項目竣工驗收完成交付使用一年后才辦理竣工財務決算工作，項目竣工財務決算始終沒有按照規(guī)定及時辦理，這種現(xiàn)象較為普遍。

1.項目竣工結(jié)算辦理滯后

基本的建設項目在竣工后首先交付使用，但是因為長時間不辦理工程結(jié)算，導致建設單位無法確認項目工程金額，不能準確地核定出基本建設項目的實際價值，嚴重影響建設單位的資金分配和利用。同時，因為大部分建設單位的總體結(jié)構(gòu)還不夠穩(wěn)定，建設單位著重考慮成本因素，有很多基礎建設剛施工結(jié)束，就出現(xiàn)項目管理機構(gòu)解散，參建人員分配其他項目的現(xiàn)象，進而延長了項目竣工結(jié)算辦理的實際周期，嚴重阻礙了竣工財務決算工作的進行，從而大大增加了項目竣工財務決算風險出現(xiàn)的可能性。除此之外，工程竣工資料收集和整理進度慢也是影響結(jié)算辦理效率的常見因素，究其原因主要是實際工地的整編工作者數(shù)量少、施工人員流動性大，不能按照規(guī)定時間上交竣工材料。如果建設單位長時間拖欠工程款，施工單位在收集材料方面也可能出現(xiàn)散漫、懈怠的工作態(tài)度，使結(jié)算辦理無法按期完成，并引發(fā)相應的財務決算風險。

2.建設單位未重視項目竣工財務決算

建設單位管理層的主要任務是怎樣才能使政府扶持的建設項目在短時間內(nèi)完成施工并使用，為建設單位取得更多的經(jīng)濟效益。管理層對工程質(zhì)量、效率、安全等問題非常重視，但是卻忽略了項目竣工驗收后的竣工財務決算工作，大多數(shù)管理層認為這項工作只不過是一個手續(xù)問題，工作完成的早或晚都不會影響到建設項目的交付使用。建設單位在項目建設前，未明確項目竣工財務決算工作內(nèi)容和分工職責，各部門只對自己負責的專業(yè)開展工作，單純認為項目竣工財務決算是財務部的工作，未對負責內(nèi)容涉及項目竣工財務決算進行資料整理及歸檔。當負責的項目竣工財務決算出現(xiàn)問題時，各個管理人員推卸自身責任，嚴重影響竣工財務決算工作的順利開展。

（二）竣工財務決算編制內(nèi)容不完整

竣工財務決算的主要意義在于可以全面地反映出項目建設的總體財務情況，市政項目建設成本不單單有建筑安裝成本的支出，還包括機器設備的投資支出、建設過程中的管理費、勘察設計費、監(jiān)理費、借款利息以及其他方面的支出等。然而有很多建設單位在編制竣工財務決算工作中只考慮了建筑安裝工程的投資支出以及部分施工設備的支出，將項目建設過程中的電力遷改、燃氣管道遷改及通信遷改等特殊工程單項遺漏，這種情況會造成最終移交的固定資產(chǎn)投資總額比實際值減少，加大建設單位的經(jīng)營風險。除此之外，由于市政項目往往規(guī)模大、建設周期長，建設內(nèi)容多且技術(shù)復雜，因此在進行項目竣工決算時無法提供完整的項目設計變更、現(xiàn)場簽證、計工日等資料，資料保存的缺失也使得項目竣工財務決算編制內(nèi)容不完善。

結(jié)合實際情況分析來看，上述問題發(fā)生的根源在于建設單位在項目竣工財務決算制度建設中有關(guān)工程結(jié)算、項目資料、人力資源等方面管理制度缺乏完善性。既不利于竣工財務決算工作的規(guī)范化、精細化開展，也不利于財務決算與項目建設投資的協(xié)同力，進而阻礙了市政項目竣工財務決算質(zhì)量的整體發(fā)展。

三、針對市政項目竣工財務決算中存在問題的應對策略

（一）采取相應措施加快項目竣工結(jié)算的進程

解決項目竣工財務決算的拖延問題的第一個步驟就是施工方的結(jié)算編制，建設單位需要在工作準備階段前制定出結(jié)算編制的標準和要求。避免上交的結(jié)算沒有達到應有的標準，重新返工，這種情況嚴重阻礙了竣工財務決算的進度。決定結(jié)算時間中最主要的步驟就是結(jié)算審核過程，需要將監(jiān)理和結(jié)算審核兩個環(huán)節(jié)互相結(jié)合，找到高質(zhì)量、高效率的結(jié)算審核單位，進行有效的結(jié)算。除此之外，建設單位需要將竣工資產(chǎn)的驗收以及結(jié)算設備的審核納入制度管理范疇當中，進而保證在進行竣工財務決算過程中的資產(chǎn)明細表更為精準，不容易出現(xiàn)缺項、漏項的情況。在建設項目實施過程中，建設單位需要做好對已簽訂合同進行數(shù)據(jù)收錄、檔案管理等工作，其中包含合同標注的具體金額、承包商、合同付款的條款等信息的記錄。在合同簽訂后，加強對建設單位、監(jiān)理單位、過控單位的聯(lián)動付款審核管理，保證審核結(jié)果的可靠性和準確性，也將進一步加快工程結(jié)算的審核進度。建議在建設工程合同中加入竣工結(jié)算拖延時間過長的處罰措施，以及確定工程的變更標準、定價原則等規(guī)定，為后續(xù)工作提供更有效的保障，進一步縮短工程結(jié)算的完成時間。

（二）保證竣工財務決算編制內(nèi)容的完整性

為了保證工程的竣工財務決算內(nèi)容完整和數(shù)字準確，建設單位可以采取以下措施：一是收集整理建設項目的資料。項目資料是最終編制決算的主要依據(jù)，想要保證竣工財務決算更完整、準確，最重要的手段就是收集整理項目資料。資料內(nèi)容包括設計文件、投資規(guī)劃、合同資料、財務資料等，收集完整的項目資料可以全面了解工程建設的情況。二是建立項目合同臺賬登記制度。要求專門的部門負責記錄項目內(nèi)容中的合同信息，主要包括供應商、付款額、計算值和完成產(chǎn)值等信息內(nèi)容。合同臺賬可以呈現(xiàn)出更全面、更詳細的資料信息，可以有效防止出現(xiàn)竣工財務決算合同數(shù)據(jù)少記、錯記的失誤發(fā)生，防止已發(fā)生的遷改工程內(nèi)容不被列入竣工財務決算的狀況發(fā)生。待攤費用的分配需要嚴格按照科學的原則，避免相關(guān)資產(chǎn)虛假增長或虛假減少的現(xiàn)象發(fā)生。三是可以定期組織相關(guān)理論知識的培訓或?qū)W習，提高建設單位內(nèi)部財務人員和管理人員的建設項目核算水平和管理水平。提高項目管理人員專業(yè)水平，從而保證項目的核算流程足夠清晰，并促進項目竣工的決算工作穩(wěn)定進行。

（三）加強建設單位對竣工財務決算工作的關(guān)注度

項目竣工財務決算是市政項目建設財務工作中的重要環(huán)節(jié)，也是匯總工程項目建設成果、辦理固定資產(chǎn)交付使用的主要依據(jù)。加強市政項目財務管理和監(jiān)督水平是提高建設單位整體效益的必然手段。相關(guān)單位的領導和管理人員需要加強竣工財務決算工作的重視力度，將市政項目竣工財務決算加入重要議事的日程中。改變以往對項目竣工財務決算工作的錯誤認識，及時糾正注重建設項目、忽略財務決算的思想觀念，對待市政項目竣工財務決算工作要與工程建設進度、質(zhì)量和管理工作一視同仁。還要嚴格貫徹國家管理部門的規(guī)定并認真落實，加強市政項目竣工財務決算工作的監(jiān)督與管理。市政項目的竣工財務決算編制工作落實的是否順利與編制的組織機構(gòu)有很大的關(guān)系?；诖?，需建立出專門負責編制項目竣工財務決算的組織機構(gòu)，嚴格挑選參加竣工財務決算的財務人員和相關(guān)負責人，合理分配工作任務和個人責任，并將該項工作納入績效考核管理機制，充分調(diào)動各經(jīng)辦人的積極性，提高人員重視程度，按照規(guī)定的時間內(nèi)完成財務決算編制工作。

（四）完善項目竣工財務決算管理制度

制度對行為具有約束規(guī)范與激勵驅(qū)動的作用，健全完善市政項目竣工財務決算管理的制度體系極為重要。具體來講。

（1）在決算資料管理制度的完善方面，首先要做到嚴禁出現(xiàn)項目各階段的資料缺失，以確保資料具有高度完整性，能充分反映市政項目建設期間的所有經(jīng)濟活動。在簽訂相關(guān)合同和協(xié)議時期，要準確把握相關(guān)政策，防止項目資料出現(xiàn)缺陷問題。其次是在管理項目資料工作方面要嚴格遵守建設單位的管理制度，避免項目資料或工程文件丟失。不同層級的領導人員和管理人員要在建設項目實施工程中做好保管工作，防止資料丟失。最后是認真落實項目工作的資料移交任務，要嚴格按照工作移交制度進行移交，并在移交過程中以及移交結(jié)束后與人事部門做好溝通交流和協(xié)調(diào)，對于某些不能做好項目資料移交工作的、交不清的、交不全的工作人員采取一定的懲罰措施，嚴禁到新的工作崗位就職[4]。

（2）在決算工作管理制度的完善方面，首先，項目工程的每一項環(huán)節(jié)所花費的資金都要嚴格按照建設單位結(jié)算規(guī)定，做到先認真審核再進行結(jié)算，重點防止出現(xiàn)隨意結(jié)算等不良現(xiàn)象，避免后續(xù)工作出現(xiàn)紕漏。其次，竣工財務決算人員在進行項目決算報告的編制中，需要做到賬證、賬表、賬實符合標準規(guī)定。最后是在建設單位投資方面需要嚴格防止超出預算，確保財務決算工作可以穩(wěn)定實施并順利進行，以防在決算工作進行期間出現(xiàn)不必要的錯誤和損失。財務決算人員還需要從建設項目立項準備階段嚴格預算施工，控制投資規(guī)模，合理分配工作任務，明確建設單位的工作目標和時間節(jié)點。同時，要從制度上促進財務工作與建設工作的合力協(xié)作，要求市政項目實施部門和財務部門之間做好溝通和交流，解決項目結(jié)算時間晚、管理人員推卸責任、私自延長決算期限、雙方信息不對等問題。

（3）在人才隊伍管理制度的完善方面，還應結(jié)合項目竣工財務決算的具體需求，建立崗位準入、責任分配、雙向激勵、教育培訓等相關(guān)制度，在保證財務決算隊伍專業(yè)素養(yǎng)的基礎上，切實提升相關(guān)人員的工作責任感與主觀能動性，進而從“人”的角度增強市政項目竣工財務決算的優(yōu)質(zhì)性、可靠性。

（4）在項目管理與控制制度的完善方面，建設單位在項目建設實施前需要做好全面的調(diào)查和準備工作，立足實際做好管控制度具體內(nèi)容的規(guī)劃工作。制度內(nèi)容主要包括立項審批、檔案管理、崗位職責、竣工財務決算和合同簽訂等，并結(jié)合建設單位自身特點改進工作的各個環(huán)節(jié)，保證制定的相關(guān)制度可以有效實施于項目的各個管理層面。要把內(nèi)部控制制度作為建設過程控制的重要依據(jù)，可以設立相關(guān)的控制點和項目審批權(quán)限，從項目的準備階段到竣工財務決算階段全面防止出現(xiàn)問題和風險，更好地促進竣工財務決算工作順利進行。建設單位管理層應增強項目竣工財務決算工作的重視度，可以將竣工財務決算與建設單位制定的業(yè)績考核相結(jié)合。建設單位的領導或管理層可以派遣一些熟悉建設項目的工作人員以及財務人員組成建設單位的項目部門，主要保證建設項目從開始到結(jié)束的人員穩(wěn)定，從而為建設項目的順利完成并及時進行竣工財務決算提供有力的保障。

（五）提高項目竣工財務決算編制水平

建設部門需要注重項目的歸納和總結(jié)，針對當前市政項目竣工財務決算的工作較為薄弱這一現(xiàn)象，相關(guān)單位要學會總結(jié)工作，以提高財務決算報告的整體編制質(zhì)量和水平。還要將重點放在建設單位團隊的建設和技術(shù)人才的培養(yǎng)，建設單位要從長遠的角度來分析工作，將富有工作責任心、細心、能力強的財務人員調(diào)配到財務決算的工作崗位上進行深入學習，給財務人員提供更多的實踐機會，讓他們有更多的時間訓練自身能力，努力成就一支業(yè)務能力強、崗位職責明確、綜合素質(zhì)高的財務決算團隊[5]。可以對相關(guān)的財務人員進行基本的項目財務決算知識、政策、法規(guī)的培訓學習，對工程造價、預估結(jié)算等相關(guān)知識進行學習，只有更全面地了解工程建設方面的知識和管理，才可以熟練掌握整個建設單位項目的竣工財務決算。另外，還要加強各個建設單位之間財務的溝通和交流，這種方式也有效地補充了財務人員的技術(shù)培訓。

結(jié)語

綜上所述，我國在市政項目的建設發(fā)展規(guī)模越來越大，但是項目竣工財務決算工作還存在很多不足，需要相關(guān)部門和機構(gòu)加以高度重視，為我國的事業(yè)建設獲取更多的經(jīng)濟效益，提高國家總體經(jīng)濟的發(fā)展。