左 齊 張利霞 蔡 鴻 吳紹琳

1.四川大學(xué)—香港理工大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院，四川成都 610064；2.四川川大智勝系統(tǒng)集成有限公司，四川成都 610041；3.四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院，四川成都 610064

引言

近年來,隨著人們經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，對精神文化的追求逐漸興起。旅游為民眾精神需求的滿足提供了豐富的形式，也促進(jìn)了旅游業(yè)的異軍突起, 極大地改變了旅游目的地社區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)生活。社區(qū)作為城市系統(tǒng)的組成部分，也是城市應(yīng)對突發(fā)事件的前沿陣地和基礎(chǔ)單元，但社區(qū)治理一直面臨著諸多矛盾和瓶頸。新世紀(jì)以來，聯(lián)合國分別通過《2005—2015年兵庫行動框架》《2015—2030年仙臺減輕災(zāi)害風(fēng)險框架》，在國際上提出創(chuàng)建和提高“社區(qū)的災(zāi)害韌性”。2020年春節(jié)前后，一場突如其來的新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)更是對社區(qū)的治理能力提出了嚴(yán)峻的考驗。旅游社區(qū)作為社區(qū)中的一種特殊形式，由于社區(qū)內(nèi)游客的流動性和多樣性，在應(yīng)對災(zāi)害突發(fā)事件時面臨更復(fù)雜的治理難題和發(fā)展壁壘。因此，深入理解旅游社區(qū)韌性建設(shè)已成為旅游研究的重要方向。本文從韌性理論視角出發(fā)，對旅游社區(qū)的研究現(xiàn)狀及發(fā)展過程中面臨的困境進(jìn)行全面的梳理和分析，并將治理方向投向社區(qū)應(yīng)急能力的建設(shè)、信息化手段的運用、治理多元權(quán)力運行機制的建立等方面，以期為旅游社區(qū)的韌性治理提供一些更具參考性的建議。

一 旅游社區(qū)韌性治理的邏輯

（一）旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實要求

旅游業(yè)是旅游目的地重要經(jīng)濟(jì)支撐，也是旅游社區(qū)居民生計的重要來源。旅游業(yè)的繁榮發(fā)展促進(jìn)了旅游目的地居民收入的快速增加和人民生活水平的迅速提高，但旅游開發(fā)也帶來了旅游城市和景區(qū)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。再加上很多景區(qū)在實際發(fā)展規(guī)劃過程中，忽略了社區(qū)居民的實際發(fā)展及利益需求，導(dǎo)致社區(qū)居民因利益分配不均而產(chǎn)生嚴(yán)重的被剝奪感。因此，如何構(gòu)建合理的社區(qū)居民利益分配機制，運用更具針對性的方式進(jìn)行旅游社區(qū)治理，是旅游景區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

（二）社區(qū)應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化的要求

目前社區(qū)治理普遍存在著多元共治機制尚未形成、社區(qū)規(guī)范化治理標(biāo)準(zhǔn)缺失、信息化建設(shè)滯后或雷同等問題。此次新冠肺炎疫情的爆發(fā)，更暴露了當(dāng)前基層社區(qū)在應(yīng)急管理方面存在的明顯短板，如普遍存在應(yīng)急事件防控體系不完善、居民和各治理主體的參與機制不健全、應(yīng)急知識宣傳不到位、應(yīng)急資源儲備不足、應(yīng)急演練開展不扎實等短板。因此，如何調(diào)動各方力量，夯實社區(qū)應(yīng)急治理基礎(chǔ)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要防線，是加強社區(qū)應(yīng)急能力的關(guān)鍵。

（三）旅游社區(qū)治理的特殊性要求

旅游社區(qū)治理相較于常見的城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，特殊性主要表現(xiàn)在：旅游業(yè)的開發(fā)，通常會出現(xiàn)為滿足游客的體驗性和可達(dá)性而擠占原住民的生活空間的現(xiàn)象，并且在旅游資源開發(fā)過程中，旅游發(fā)展政策的制定，大多是從具有主導(dǎo)話語權(quán)的利益相關(guān)者角度出發(fā)，對社區(qū)居民的意見及需求的重視程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，居民的流動性、季節(jié)性變化、散居性安排，讓社區(qū)居民的日常管理與文化建設(shè)更加困難。一旦旅游社區(qū)發(fā)生危機事件，民眾的反應(yīng)則會異常強烈，且具有很強的傳播性，所以，使社區(qū)在應(yīng)對危機事件時更具韌性應(yīng)是當(dāng)前旅游社區(qū)建設(shè)的關(guān)注點。

二 旅游社區(qū)治理的文獻(xiàn)回顧

（一）韌性社區(qū)相關(guān)研究

關(guān)于韌性社區(qū)的研究，現(xiàn)有研究主要圍繞彈性社區(qū)、社區(qū)抗逆力研究、社區(qū)恢復(fù)力研究、社區(qū)韌性研究等展開?！吧鐓^(qū)彈性”的研究指出，“社區(qū)彈性是在壓力下維持社區(qū)基本功能的能力、是社區(qū)在災(zāi)難事件發(fā)生后迅速恢復(fù)的能力、是危機發(fā)生后社區(qū)自組織、自適應(yīng)、自我恢復(fù)的過程”[1].韌性社區(qū)不僅包括抵抗災(zāi)害以及從災(zāi)害事件中恢復(fù)，還包括適時發(fā)現(xiàn)和利用災(zāi)害事件來鍛煉提升社區(qū)的災(zāi)害應(yīng)對能力，夯實整合社區(qū)運行的基礎(chǔ)，實現(xiàn)應(yīng)急能力螺旋式上升[2]。韌性社區(qū)建設(shè)內(nèi)容包含：物理抗逆力、生態(tài)恢復(fù)力、居民自治力，是在社區(qū)共同行動的基礎(chǔ)上，充分利用內(nèi)外資源、抵御災(zāi)害及風(fēng)險，使社區(qū)免于災(zāi)害或從災(zāi)害中恢復(fù)，最終構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的能動社區(qū)。對韌性社區(qū)的測量主要依據(jù)社區(qū)實際的抗災(zāi)狀況以及直接評估災(zāi)害治理方案及方案運用成果兩方面展開[3]。我國社區(qū)韌性評估大多都借鑒美國、日本等發(fā)達(dá)國家的評估體系及工具，相比國內(nèi)韌性社區(qū)建設(shè)主要以應(yīng)對社會風(fēng)險以及由自然風(fēng)險誘導(dǎo)的社會—生態(tài)復(fù)合型風(fēng)險來說，國外的社區(qū)韌性研究則更多關(guān)注社區(qū)面對自然災(zāi)害時的防御能力和適應(yīng)性建設(shè)。

（二）旅游社區(qū)治理研究范疇

社區(qū)治理是“一個由社區(qū)范圍內(nèi)的不同公私行為主體，依據(jù)正式的強制性法規(guī)以及非正式的、人們愿意遵從的規(guī)范約定，通過協(xié)商談判、資源交換、協(xié)調(diào)互動，共同對涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)自制能力、增進(jìn)社區(qū)成員福利”[4]。社區(qū)治理的主體包含：政府、社區(qū)居民、社區(qū)組織等，客體是社區(qū)公共事務(wù)[5-6]。旅游社區(qū)作為社區(qū)的特殊形式，是指在一定的旅游資源地域范圍內(nèi)，把當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)居民、旅游企業(yè)和游客以某種共同利益和互動關(guān)系鏈接起來的共同體[7]。目前旅游學(xué)界將旅游社區(qū)韌性的基本內(nèi)涵概括為：旅游社區(qū)能夠承受外界壓力，并可充分利用社區(qū)資源，積極構(gòu)建自我組織、抵抗、接受、適應(yīng)、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新的能力，從而能動性的應(yīng)對潛在的或日益顯現(xiàn)的風(fēng)險、變動及不確定性[8]。旅游社區(qū)韌性維度通常包括生態(tài)維度、經(jīng)濟(jì)維度、社會維度和治理維度[9]。因為社區(qū)的特殊形態(tài)，對旅游社區(qū)的治理過程，需協(xié)調(diào)不同利益主體的實際需求，因此，現(xiàn)有研究大多從不同主體共同治理的視角出發(fā)[10]。

三 旅游社區(qū)治理困境分析

旅游社區(qū)居民是旅游業(yè)發(fā)展的一部分，決定了旅游社區(qū)的治理會更加特殊和復(fù)雜。

（一）旅游開發(fā)過程中的利益驅(qū)使，導(dǎo)致對社區(qū)發(fā)展其他方面的關(guān)注度不夠

旅游開發(fā)規(guī)劃是一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的基本方向，從全局出發(fā)的旅游開發(fā)規(guī)劃能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和人民生活水平的提高。但旅游開發(fā)對旅游社區(qū)造成的負(fù)面影響也是不言而喻的，尤其是盲目性的商業(yè)開發(fā)過程中對利益的追求，以及對社區(qū)發(fā)展至關(guān)重要的安全性防護(hù)措施的忽視，導(dǎo)致旅游社區(qū)的發(fā)展瓶頸越來越明顯。此外，旅游業(yè)的開發(fā)通常會出現(xiàn)為滿足游客的體驗性和可達(dá)性而擠占了原住民的生活空間的現(xiàn)象。長期過度旅游的壓力，使得以居住為主的旅游社區(qū)逐漸轉(zhuǎn)換為單一的旅游商業(yè)功能，隨之出現(xiàn)外來擠占、人口衰減、物價上漲、生態(tài)退化、文化衰落等一系列社區(qū)問題。

（二）旅游社區(qū)治理多元化機制缺失，居民參與性不足

對于旅游目的地的社區(qū)居民來說，雖或多或少地參與了旅游業(yè)的發(fā)展,但他們的角色只是旅游業(yè)的“相關(guān)者”。而旅游社區(qū)的重大決策及發(fā)展方向的制定，一般都由當(dāng)?shù)卣蜷_發(fā)商主導(dǎo)，社區(qū)在整個旅游發(fā)展過程中都處于一種弱勢群體的地位，無法直接影響旅游的發(fā)展。此外，若在旅游活動的經(jīng)營過程中遇到困難或需要時，由于自身話語權(quán)及外部的種種因素的限制，社區(qū)居民對旅游開發(fā)的意見難以反饋到?jīng)Q策層，社區(qū)應(yīng)充分參與旅游決策和管理過程，打破存在的制度壁壘。而當(dāng)社區(qū)居民認(rèn)為其參與旅游發(fā)展受益的機會受到限制時，就會對社區(qū)治理的政策落實產(chǎn)生抵制情緒。此時若沒有適時的協(xié)商機制對其意見進(jìn)行傳導(dǎo)及處理，則很容易引發(fā)村民對直屬政府層的不信任，并有可能產(chǎn)生越級“維權(quán)”行動。

（三）旅游社區(qū)發(fā)展過程中利益相關(guān)者訴求復(fù)雜，協(xié)調(diào)困難

旅游社區(qū)作為旅游業(yè)發(fā)展的載體，包含了諸多利益相關(guān)者。而利益相關(guān)者參與旅游社區(qū)治理的程度及其能力的對比關(guān)系，不同程度地塑造了旅游度假區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的方向和路徑[11]。旅游社區(qū)之所以不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要在于利益相關(guān)者的利益分配問題沒有得到妥善處理。作為利益分配者之一的開發(fā)商，追求的是旅游開發(fā)和經(jīng)營過程中的經(jīng)濟(jì)利益最大化；而對享受美景、追求旅行途中個人精神滿足的游客來說，精神極度愉悅和放松則是最大的滿足；社區(qū)居民作為旅游目的地發(fā)展的主體，則希望在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，一是通過最大限度的滿足游客的需求來增加自己的經(jīng)濟(jì)收入；二是借助旅游業(yè)開發(fā)的政策利好，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好滿足社區(qū)居民生活需要和游客游玩需求；三是渴望參與社區(qū)旅游發(fā)展的基層治理中去，可以順利地行使自己的權(quán)力，維護(hù)自己的利益；對社區(qū)管理者而言，一方面希望自身開展的工作得到社區(qū)居民支持，有充足的人力物力資源可以運用到社區(qū)管理中，方便社區(qū)管理工作的開展。另一方面，卻在實際管理過程中忽略了社區(qū)居民的主體地位，導(dǎo)致居民參政議政渠道不暢通，信息交流受限，出現(xiàn)居民對實際管理工作并不“買賬”的尷尬局面。由此可見，各利益主體利益訴求不盡相同，利益博弈隨處可見，旅游社區(qū)治理的難度和矛盾逐漸升級。

（四）旅游社區(qū)精細(xì)化治理基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急能力亟待提升

Hall對旅游風(fēng)險包括自然災(zāi)害以及流行性傳染疾病等進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)：危機事件的增多會加劇旅游業(yè)的脆弱性，給旅游社區(qū)的發(fā)展帶來消極影響[12]，而旅游社區(qū)一旦出現(xiàn)風(fēng)險或災(zāi)害，對危機事件的反應(yīng)會異常強烈，且空間流動性的增加會使風(fēng)險傳播性更高，對社區(qū)造成的損失和威脅更大。正如此次新冠肺炎疫情，對于人員流動性更強的旅游社區(qū)而言，疫情防控中社區(qū)的精細(xì)化治理基礎(chǔ)薄弱，如防疫資源整合不力、防控人員人手不足、防疫專業(yè)知識缺乏等問題更加凸顯。此外，社區(qū)在處理突發(fā)事件時，多為經(jīng)驗性處置，缺乏制度化的學(xué)習(xí)適應(yīng)機制，在下次危機來臨時無法有效借鑒之前的應(yīng)對經(jīng)驗，未形成系統(tǒng)高效的應(yīng)急管理技能體系，社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急能力亟待提升。

四 旅游社區(qū)韌性治理的措施與路徑

韌性社區(qū)的建設(shè)不是一蹴而就的過程，而是長期堅持的成長性目標(biāo)，不僅需要戰(zhàn)略層面的目標(biāo)制定，還需要實際層面的操作來實踐。在災(zāi)害常態(tài)化的時代背景下，鑒于以上旅游社區(qū)治理的特殊性及治理困境所在，建設(shè)具有韌性力的社區(qū)已成為旅游社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件和適應(yīng)新變化的新理念。

（一）明確利益相關(guān)者角色定位，建立多元化參與治理機制

旅游社區(qū)多元化治理機制的建立，首先，需要重視社區(qū)居民在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展與規(guī)劃過程中的主體地位。當(dāng)?shù)匚幕R和制度習(xí)俗是社區(qū)居民賴以生存的基礎(chǔ)，他們將自身的經(jīng)驗、勞動、土地等要素投入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)中，理應(yīng)成為旅游景區(qū)發(fā)展關(guān)鍵的群體，并參與當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展決策制定和相關(guān)的利益分配中去。此外，積極關(guān)注和協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者利益需求，只有利益相關(guān)者各方均有提出問題、協(xié)商解決問題的機會，并能明確各自在災(zāi)害風(fēng)險管理全過程中的角色、職能及協(xié)作關(guān)系，才能建立具有可操作性的協(xié)商機制與風(fēng)險承擔(dān)機制，最終達(dá)到各方參與者多贏的局面。最后，過度商業(yè)化的旅游目的治理，可通過設(shè)計“社區(qū)增權(quán)”的制度，合理配置與運作治理權(quán)力，暢通民意反饋渠道，讓治理主體都能及時發(fā)聲并積極參與社區(qū)治理，保證上下互動的管理。

（二）重視和利用旅游社區(qū)居民自身優(yōu)勢，激發(fā)社區(qū)居民志愿精神

旅游業(yè)是以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民擁有的知識、技能、資源為基礎(chǔ)進(jìn)行開發(fā)的，而居民生計的可持續(xù)發(fā)展也離不開旅游業(yè)的有力帶動。旅游地居民是旅游發(fā)展過程中的關(guān)鍵群體，熟人網(wǎng)絡(luò)帶來的絕對社區(qū)黏性，也是應(yīng)急行動、應(yīng)急知識傳遞和社區(qū)自救服務(wù)的重要支撐；同時，來自社區(qū)居民自身的職業(yè)技能和不同背景的專業(yè)知識是社區(qū)可充分利用的重要應(yīng)急資源。因此，將旅游發(fā)展和社區(qū)發(fā)展有機結(jié)合起來，重視社區(qū)在旅游發(fā)展過程中的主體作用，方可最終促進(jìn)社區(qū)和旅游業(yè)的共贏。此外，著力培養(yǎng)和激發(fā)社區(qū)居民的志愿服務(wù)精神，建立健全社區(qū)居民自主參與社區(qū)應(yīng)急管理的制度化途徑和渠道，打造人人有責(zé)、公眾積極參與的社區(qū)應(yīng)急管理體系。鼓勵、引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)應(yīng)急管理，使社區(qū)居民既能為社區(qū)日常公共事務(wù)做出貢獻(xiàn)，又能在災(zāi)害發(fā)生時積極參與社區(qū)應(yīng)急事件的處理，爭取將風(fēng)險災(zāi)害給社區(qū)發(fā)展帶來的損失降到最低。

（三）樹立社區(qū)安全觀意識，注重社區(qū)韌性治理能力建設(shè)

旅游社區(qū)相比一般社區(qū)，人口流動性更強，如果發(fā)生類似新冠肺炎之類極易傳播的疾病，對社區(qū)安全來說將是極具危險性的事件。因此，對于旅游社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和開發(fā)而言，應(yīng)急能力建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮社區(qū)安全觀的培育問題。只有在常態(tài)化的社區(qū)應(yīng)急治理過程中，綜合利用多學(xué)科手段，整合社區(qū)資源，喚醒社區(qū)居民的共同體意識和參與治理意識，大力培養(yǎng)社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)能力、自救自保能力，才能為“戰(zhàn)時”的應(yīng)急管理儲備更多的應(yīng)急資源。同時，社區(qū)在日常應(yīng)急管理過程中，要積極引導(dǎo)社區(qū)居民重視災(zāi)害事件的反思與學(xué)習(xí)，逐步建立有機、高效、靈活、可持續(xù)的災(zāi)害應(yīng)對學(xué)習(xí)模式，創(chuàng)造良好的社區(qū)應(yīng)急學(xué)習(xí)環(huán)境，充分發(fā)揮社區(qū)居民及社會組織的創(chuàng)新思維能力，使居民組織通過的不斷交流、學(xué)習(xí)，將災(zāi)害事件的應(yīng)對了然于心，真正提升社區(qū)應(yīng)急治理的韌性水平。

（四）加強旅游社區(qū)信息化建設(shè)，提升旅游社區(qū)精準(zhǔn)治理效能

大數(shù)據(jù)可識別需求，提供精細(xì)管理和精準(zhǔn)服務(wù)。旅游社區(qū)更應(yīng)適應(yīng)變化，依據(jù)信息化手段，建立公開透明的信息公開平臺，對涉及旅游社區(qū)發(fā)展的各項事務(wù)及各種利益分配，做到及時發(fā)布信息，保證每一個社區(qū)居民都有社區(qū)發(fā)展及規(guī)劃方面的知情權(quán)。在應(yīng)急事件的提前監(jiān)測預(yù)防方面，日常社區(qū)管理應(yīng)綜合匯集社區(qū)人員基本信息（如年齡、籍貫、性別、職業(yè)）、小區(qū)環(huán)境（如物業(yè)中心、應(yīng)急避難點等）和周圍配套設(shè)施（大型商場、地鐵線路等）的實際分布，并對社區(qū)總體情況進(jìn)行脆弱性評估，精準(zhǔn)識別社區(qū)脆弱人群（老、弱、病、殘、孕）的空間分布，輔助決策部門合理部署防疫資源和力量，優(yōu)先救助高風(fēng)險地區(qū)的群體，提高應(yīng)急事件應(yīng)對的精確度。此外，也可在災(zāi)害發(fā)生時利用物聯(lián)網(wǎng)、智能感知技術(shù)，對各類預(yù)警信息、行動軌跡數(shù)據(jù)和手機信令數(shù)據(jù)等展開動態(tài)分析，為社區(qū)突發(fā)事件研判處置提供精準(zhǔn)支持。

五 結(jié)語

旅游社區(qū)應(yīng)對風(fēng)險的能力，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。后疫情時代如何讓社區(qū)更具經(jīng)驗性的應(yīng)對突發(fā)公共事件，最大限度降低社區(qū)的風(fēng)險及損失，是旅游社區(qū)治理的關(guān)鍵。只有大力培育社區(qū)居民的志愿精神，充分發(fā)揮居民自身的專業(yè)及技能優(yōu)勢，及時公開旅游開發(fā)及社區(qū)規(guī)劃信息，制定合理的利益分配機制，暢通社區(qū)居民民意表達(dá)通道，綜合利用信息化手段及媒介，方可逐步將旅游社區(qū)打造成適宜居民居住、游客游玩的高質(zhì)量韌性社區(qū)。