王莉敏

鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，河南鄭州 451100

引言

建設(shè)特色小城鎮(zhèn)是加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效手段，同時也是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，有著悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，且農(nóng)業(yè)目前已經(jīng)成為了決定國家安全的根基產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)在本質(zhì)上就是為社會發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的快速增長，傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)發(fā)展策略也開始逐步從單一性向著多樣性的角度發(fā)展。在這一背景之下，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合的特色小城鎮(zhèn)就成為了主要的發(fā)展方向。

一 發(fā)展現(xiàn)狀及問題

早在2016年時，國家發(fā)改委就將建設(shè)特色小城鎮(zhèn)視為下一階段的主要工作目標(biāo)，力求在2020年時建設(shè)1000個特色小城鎮(zhèn)，同時分批公布了特色小城鎮(zhèn)名單。從首批公布的小城鎮(zhèn)名單來看，其與我國社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展有一定的相似之處，首先是在地理位置上東部地區(qū)的特色小城鎮(zhèn)數(shù)量較多，中部、東北部、西部的小城鎮(zhèn)數(shù)量較少。而從具體分布來看，將特色小城鎮(zhèn)布置在城市群中是一種可行的方式，且東南沿海地區(qū)的特色小城鎮(zhèn)多以新興產(chǎn)業(yè)為主。

（一）特色小城鎮(zhèn)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級

從我國現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來看，多數(shù)特色小城鎮(zhèn)存在著“農(nóng)業(yè)”特征不明顯或者“農(nóng)業(yè)旅游”理念貫徹不到位的現(xiàn)狀，個別特色小城鎮(zhèn)為了達(dá)到促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的目的，嘗試建設(shè)“小吃一條街”，這無疑與既定的發(fā)展目標(biāo)相脫離，無法充分展示“農(nóng)業(yè)”特征。而從產(chǎn)業(yè)定位的角度來看，地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長，對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重視程度、投入力度明顯不足，甚至提倡發(fā)展“農(nóng)業(yè)房地產(chǎn)”，導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏核心項目。多數(shù)農(nóng)業(yè)特色小城鎮(zhèn)的項目選擇存在一定的問題，無法凸顯出“農(nóng)業(yè)+旅游”的核心理念，僅僅是將地方農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)拼湊在一起，整體質(zhì)量不高，且對于游客吸引力嚴(yán)重不足。

（二）旅游資源融合效率低下

從特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，部分地區(qū)片面將“特色小城鎮(zhèn)”建設(shè)視為基礎(chǔ)設(shè)施改造、道路升級等基本內(nèi)容，將大量的人力物力資源集中在基建環(huán)節(jié)中，片面追求表面形象。同時，特色小城鎮(zhèn)的整體設(shè)計缺乏有效規(guī)劃，并未根據(jù)地方特色進(jìn)行定制化設(shè)計，雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，無法將地方特點展示在游客面前。從環(huán)境建設(shè)的角度來看，部分特色小城鎮(zhèn)缺乏環(huán)境建設(shè)長期規(guī)劃，甚至選擇挖湖造綠的方式來制造人工景觀，導(dǎo)致原有的自然生態(tài)風(fēng)貌受到了破壞。從文化特色的角度來看，地方民俗文化與特色小城鎮(zhèn)之間的融合程度明顯不足，甚至缺乏特色產(chǎn)品和特色項目，通過節(jié)慶日舉辦“會展”則成為了最為常見的方式，且在全國范圍內(nèi)千篇一律的情況下，“會展”這一吸引人氣的手段并非長遠(yuǎn)之策，“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”特色小城鎮(zhèn)依然嚴(yán)重缺乏旅游內(nèi)容和旅游項目。

（三）軟硬件設(shè)施的質(zhì)量較低

與城市地區(qū)相比較，小城鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)較為緩慢，起步較晚，且長期缺乏地區(qū)發(fā)展規(guī)劃與公共配套設(shè)施，這也意味著想要在短時間內(nèi)建設(shè)高度便捷、國際化的特色小城鎮(zhèn)難度較大。從公共設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀來看，小城鎮(zhèn)原有的公共設(shè)施均以服務(wù)當(dāng)?shù)厝巳簽橹?，公共空間的局限性較大，規(guī)劃分布、整體規(guī)模等多個方面均存在明顯的弊端，且公共場所內(nèi)部缺乏國際化標(biāo)識及殘障通道，整體服務(wù)水平較低，游客的旅游體驗較差。在國內(nèi)特色小城鎮(zhèn)千篇一律的大環(huán)境之下，特色小城鎮(zhèn)想要吸引國內(nèi)游客要面臨巨大的市場競爭，更別提吸引國際觀光游客。由于游客的不確定性和消費刺激手段嚴(yán)重不足，后續(xù)資金的回收難度較高，且多數(shù)資金均用于維持基本運營，很難投入到軟硬件設(shè)施升級方面。

我國有超過6億人口居住在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)占國土總面積的94%以上，人口分布與土地資源的比例存在明顯的偏差，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向從城市轉(zhuǎn)移至農(nóng)村具有一定的可行性?！稗r(nóng)業(yè)+旅游”的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)方向早已經(jīng)得到了實踐的認(rèn)證，鑒于目前特色小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中依然存在諸多的問題，故解決現(xiàn)存問題，制定科學(xué)的發(fā)展對策將成為下一階段的主要工作。

二 發(fā)展對策

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì)在于調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方向，從小城鎮(zhèn)的角度來看，將以制造業(yè)、工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝h(huán)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和配套服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)格局。此外，小城鎮(zhèn)在尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程切忌出現(xiàn)“一刀切”的狀況，不可全面否認(rèn)制造業(yè)和工業(yè)，但要注重產(chǎn)業(yè)自身的附加值，盡量淘汰低附加值的產(chǎn)業(yè)，推動高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

考慮到農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)二者之間的關(guān)聯(lián)性較低，故想要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合，就必須對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和升級，即強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，小城鎮(zhèn)管理者可以從以下幾個角度開展工作。

一是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工制造產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工制造的過程即為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品附加值的過程，考慮到我國整個經(jīng)濟(jì)格局和城鎮(zhèn)化發(fā)展均處于中期階段，加工制造業(yè)將在短時間內(nèi)成為小城鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟(jì)來源，故農(nóng)業(yè)與加工制造業(yè)之間的深度結(jié)合可以進(jìn)一步對農(nóng)產(chǎn)品加工制造環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，并要注重產(chǎn)品品牌力量的形成，構(gòu)建相對較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)之間的融合程度。目前主要是通過信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段來實現(xiàn)知識儲備增加、創(chuàng)新能力提升和營銷水平培養(yǎng)，這一發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)則意味著服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的徹底升級。而對于小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)而言，其在轉(zhuǎn)型升級過程中需要始終堅持為旅游業(yè)“服務(wù)”的基本原則，從而豐富特色小城鎮(zhèn)區(qū)域的服務(wù)水平和服務(wù)內(nèi)涵，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量和效果，并通過高水平的服務(wù)業(yè)來塑造小城鎮(zhèn)“品牌”。

三是協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)，合理配置地方資源。產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合對于人才的需求量較大，要求較高。無論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還是旅游業(yè)發(fā)展，每一個環(huán)節(jié)均需要大量優(yōu)質(zhì)人才參與其中。小城鎮(zhèn)需要高度重視人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)工作，豐富生產(chǎn)要素，通過人力要素來加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級速度，保證地方資源合理配置。

（二）提高資源整合效率

從農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的角度來看，產(chǎn)業(yè)資源、文化資源、政府資源及傳播資源是主要的整合方向。首先，特色小城鎮(zhèn)需要整合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源，將生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品整合在一起，視為旅游業(yè)的主要推廣產(chǎn)品。其次，需要與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校、高校建立合作關(guān)系，為促進(jìn)“特色小城鎮(zhèn)”建設(shè)提供源源不斷的人才資源，甚至個別特殊崗位可以通過校企合作、共同培養(yǎng)的方法來保證人才資源。而在整合文化資源時，需要側(cè)重于農(nóng)業(yè)文化景觀資源、歷史資源、景觀資源等，綜合考慮各項資源的地理位置，并整合為一個旅游項目。

（三）提升軟硬件建設(shè)水平

首先，在規(guī)劃特色小城鎮(zhèn)軟硬件建設(shè)工作時，需要采取“適度超前”的基本原則，通過制定科學(xué)的建設(shè)方案，將現(xiàn)有的軟硬件設(shè)施進(jìn)行綜合升級，且需要注重對于地方特色的保護(hù)。在實際建設(shè)的過程中，需要以國際化標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，不斷完善地方道路體系、通信網(wǎng)絡(luò)、垃圾處理設(shè)施等。這其中，交通體系建設(shè)最為關(guān)鍵，特色小城鎮(zhèn)需要始終堅持“綠色”原則，不斷提高當(dāng)?shù)氐缆返纳鷳B(tài)化水平和道路景觀質(zhì)量。其次，特色小城鎮(zhèn)需要注重對于軟硬件設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作，要設(shè)置道路養(yǎng)護(hù)、地下管網(wǎng)維護(hù)、河道保護(hù)以及環(huán)衛(wèi)工作體系，確保各項基礎(chǔ)設(shè)施能夠有序運轉(zhuǎn)，并保證整個城鎮(zhèn)的干凈、整潔。

三 結(jié)語

在“旅游+”戰(zhàn)略的影響之下，很多小城鎮(zhèn)均逐步開始嘗試將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)進(jìn)行融合，并進(jìn)一步整合地方資源，力求提高資源配置效果和使用效率。在這樣的時代背景之下，加強(qiáng)對于農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展策略研究，對于進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑有著一定的現(xiàn)實意義。