王琦

（長(zhǎng)春市社會(huì)救助事業(yè)中心（長(zhǎng)春市民政信息中心） 吉林省長(zhǎng)春市 130062）

使用數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等等方法，實(shí)現(xiàn)未來(lái)民政工作的組織結(jié)構(gòu)和民政工作流程的重新優(yōu)化組件，擺脫以往的時(shí)間空間限制，形成一個(gè)不以部分為分割方法的民政工作運(yùn)行模式。主要的目的在于，為社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中能夠提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理與服務(wù)。民政信息化建設(shè)的過(guò)程中，信息化程度的高低將會(huì)直接影響民政事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)度水平，同時(shí)還會(huì)對(duì)民政部門在管理有關(guān)社會(huì)行政事務(wù)中起到積極的作用。大數(shù)據(jù)作為近些年興起的一種技術(shù)形式，必定會(huì)推動(dòng)民政信息化建設(shè)，從而提高民政信息化建設(shè)水平。

1 大數(shù)據(jù)運(yùn)用在民政信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 民政各業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)服務(wù)化程度不高

在當(dāng)下發(fā)展的過(guò)程中，民政各個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)中重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象較為普遍，除了社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等等應(yīng)用平臺(tái)之外，大多數(shù)的應(yīng)用平臺(tái)主要的功能僅僅是對(duì)信息進(jìn)行錄入和儲(chǔ)存。在未來(lái)發(fā)展的過(guò)程中，沒(méi)有向人民群眾和社會(huì)各界提供網(wǎng)上的對(duì)接窗口，這會(huì)導(dǎo)致實(shí)際工作的過(guò)程中民政服務(wù)失去了網(wǎng)上的管理途徑和服務(wù)方式。同時(shí)社會(huì)大眾在接受民政服務(wù)的過(guò)程中，也失去了統(tǒng)一化的渠道和途徑[1]。

1.2 民政業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)相互獨(dú)立，存在信息孤島

民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中性質(zhì)較為特異與獨(dú)立，因此無(wú)論是上級(jí)部門的部署還是下級(jí)部門的實(shí)際應(yīng)用，都需要針對(duì)于平臺(tái)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行處理。而這些平臺(tái)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為獨(dú)立，各個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)在進(jìn)行數(shù)據(jù)規(guī)劃的過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，因此數(shù)據(jù)各個(gè)階段出現(xiàn)了不同的差異。這種情況導(dǎo)致平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)交換和共享十分困難，民政部門當(dāng)中各類業(yè)務(wù)或者民政部門與其他部門的信息共享和工作協(xié)同難以實(shí)現(xiàn)[2]。

1.3 民政各業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)無(wú)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)分析和決策咨詢平臺(tái)

由于民政各業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)較為獨(dú)立，當(dāng)前多數(shù)民政業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表采用的是人工統(tǒng)計(jì)之后再將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入至報(bào)表平臺(tái)或直接上報(bào)，既不能實(shí)時(shí)反映出動(dòng)態(tài)變化，也無(wú)法預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)，又不能夠擁有圖形化的展示界面。因此，無(wú)法向領(lǐng)導(dǎo)提供直觀決策依據(jù)，并且也難以為服務(wù)對(duì)象實(shí)施精細(xì)化管理，同時(shí)對(duì)于差異化服務(wù)來(lái)說(shuō)，更缺乏信息支撐[3]。

2 大數(shù)據(jù)背景下構(gòu)建民政公共服務(wù)信息平臺(tái)模型

民政公共服務(wù)信息平臺(tái)模型，主要的內(nèi)容包括有數(shù)據(jù)接收層、數(shù)據(jù)應(yīng)用層、數(shù)據(jù)服務(wù)層。在這些層次當(dāng)中，數(shù)據(jù)是民政公共服務(wù)的主要源頭，而民政大數(shù)據(jù)主要由民意數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)構(gòu)成。在開(kāi)展民政工作過(guò)程中需要使用合適的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，在面向社會(huì)大眾時(shí)還需要保證數(shù)據(jù)完整、高質(zhì)、準(zhǔn)確、適時(shí)[4]。模型中主要工作與任務(wù)就是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行控制，而模型的外部主要目的是經(jīng)過(guò)分析之后形成有價(jià)值的信息和創(chuàng)新性的知識(shí)，也就是民政部門需要依靠物聯(lián)網(wǎng)來(lái)收集并且擴(kuò)寬數(shù)據(jù)的范圍，對(duì)不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與對(duì)接，挖掘數(shù)據(jù)并將數(shù)據(jù)背后隱藏的信息和知識(shí)進(jìn)行展示。數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)，在大數(shù)據(jù)的幫助下和社會(huì)環(huán)境的影響中形成了一個(gè)循環(huán)。民政公共服務(wù)信息平臺(tái)模型的構(gòu)建，是大數(shù)據(jù)對(duì)民政工作的創(chuàng)新，有助于政府實(shí)行更加科學(xué)的決策，這對(duì)于公共服務(wù)、社會(huì)大眾權(quán)益、部門實(shí)際工作都有著非常關(guān)鍵的作用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民政制度的落實(shí)、社會(huì)和諧的控制都有著非常重要的意義[5]。

3 民政公共服務(wù)大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)

在實(shí)際工作過(guò)程中，該架構(gòu)的主要目的就是更好的加強(qiáng)民政系統(tǒng)信息化支撐，實(shí)現(xiàn)民政信息化進(jìn)程過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。只有跨系統(tǒng)、跨部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換與共享，才能更好地協(xié)同推進(jìn)民政信息資源服務(wù)。只有完善民政基礎(chǔ)全業(yè)務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，才能站在更高的角度上思考如何提升民政公共服務(wù)水平。因此需要在民政公共服務(wù)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行架構(gòu)設(shè)計(jì)[6]。首先需要考慮未來(lái)民政部門公共服務(wù)數(shù)據(jù)處理能力和業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際需求，從而實(shí)現(xiàn)將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、民政公共服務(wù)業(yè)務(wù)的有效融合與發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)公共服務(wù)主要有以下幾方面內(nèi)容，這些內(nèi)容之間互相支撐、互成體系，因此彼此都屬于非常重要的一部分。

3.1 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境層

這一層面在整個(gè)技術(shù)構(gòu)建系統(tǒng)當(dāng)中將會(huì)起到支撐的作用，主要包括有操作系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)設(shè)備、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備、信息錄入采集設(shè)備及其它對(duì)應(yīng)硬件[8]。

3.2 外部系統(tǒng)接入層

該層次主要的作用就是為外部系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的接口模式，目的就是實(shí)現(xiàn)這一技術(shù)框架平臺(tái)與外部的系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，保證業(yè)務(wù)也能夠進(jìn)行協(xié)同處理，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)管理、公共業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、成本管理。接入系統(tǒng)在民政公共服務(wù)當(dāng)中，將會(huì)接入多個(gè)系統(tǒng)，例如：最低生活保障信息系統(tǒng)、特困供養(yǎng)系統(tǒng)、臨時(shí)救助系統(tǒng)、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)、社會(huì)組織管理系統(tǒng)、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)、兒童福利綜合管理系統(tǒng)、志愿服務(wù)信息系統(tǒng)、婚姻管理信息系統(tǒng)、流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)、殯葬管理信息系統(tǒng)、社會(huì)慈善與募捐系統(tǒng)等。

3.3 數(shù)據(jù)資源層

該層主要由不同的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成并將數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行聯(lián)合，經(jīng)過(guò)抽取、轉(zhuǎn)換、裝載三個(gè)過(guò)程，即ETL 過(guò)程，形成民政數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。根據(jù)民政業(yè)務(wù)體系化強(qiáng)，擴(kuò)展需求多的特點(diǎn)，可以采用范式模型，范式模型可以避免數(shù)據(jù)冗余，避免更新異常。但是數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的集成和反映歷史變化的特征意味著數(shù)據(jù)量非常之大，表和表之間的關(guān)聯(lián)效率比較低，可以通過(guò)增加一些冗余的字段來(lái)避免表之間關(guān)聯(lián)的次數(shù)處理方式來(lái)節(jié)約大量的時(shí)間。

3.4 應(yīng)用支撐層

該層次主要的作用是使系統(tǒng)擁有更好的擴(kuò)展性與層次性，根據(jù)面向?qū)ο蠓治鲈O(shè)計(jì)接口組件，主要針對(duì)于數(shù)據(jù)管理、完全隱私管理、配置管理、工作業(yè)務(wù)流管理、字典管理、角色管理、權(quán)限管理、用戶注冊(cè)管理、報(bào)表處理服務(wù)、報(bào)表跟蹤服務(wù)、公眾服務(wù)等。

3.5 數(shù)據(jù)交換層

在數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的過(guò)程中，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)交換才能夠進(jìn)行處理，從而形成數(shù)據(jù)交換層。在這一層次中，需要提供解析服務(wù)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換服務(wù)、加密服務(wù)、解密服務(wù)、性能監(jiān)測(cè)服務(wù)、路由服務(wù)、消息服務(wù)等等服務(wù)模式。

3.6 數(shù)據(jù)應(yīng)用處理層

這一層面主要的作用就是通過(guò)對(duì)提取數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，有效地服民政業(yè)務(wù)決策的應(yīng)用處理。比如說(shuō)政府計(jì)劃制定相關(guān)政策，那么通過(guò)該層可以分析政策的可行性、可適用范圍及資金預(yù)算和配比等，并可以預(yù)演政策實(shí)施后的落實(shí)效果，提供修改方案。

4 民政公共服務(wù)大數(shù)據(jù)聯(lián)機(jī)分析

隨著數(shù)據(jù)量逐年的提升，為了更好的給用戶提供有效的信息查詢以及相關(guān)決策，需要使用聯(lián)機(jī)的方式來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)模型進(jìn)行多維度、多層次的處理，從而更好的達(dá)到分析目的。在民政公共服務(wù)的過(guò)程中，大數(shù)據(jù)聯(lián)機(jī)分析（OLAP）的思想就是通過(guò)民政政務(wù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的各類數(shù)據(jù)源來(lái)構(gòu)建出方法庫(kù)，從中分析并且提取出基本服務(wù)，達(dá)到用戶對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的各項(xiàng)需求。聯(lián)機(jī)分析處理技術(shù)主要的好處在于能夠解決民政大數(shù)據(jù)公共服務(wù)數(shù)據(jù)量過(guò)多的問(wèn)題，同時(shí)也能夠解決決策支持問(wèn)題，因此這種方式對(duì)于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的有效融合有著非常關(guān)鍵的意義。

5 民政公共服務(wù)大數(shù)據(jù)的挖掘

大數(shù)據(jù)背后隱藏的信息是未來(lái)民政工作的主要方向，民政公共服務(wù)原本的處理方式較為無(wú)力，僅僅只能夠?qū)Υ髷?shù)據(jù)的表面信息進(jìn)行處理。未來(lái)使用的民政公共服務(wù)大數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘（DM）及聯(lián)機(jī)分析處理（OLAP）方式，將彌補(bǔ)以往方式中對(duì)數(shù)據(jù)處理的不足，主要的方式就是在未來(lái)發(fā)展的過(guò)程中使用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在海量的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)模式，預(yù)測(cè)趨勢(shì)和行為，致力于領(lǐng)導(dǎo)決策。然而這種技術(shù)雖然隱藏在數(shù)據(jù)當(dāng)中，但是由于技術(shù)原因卻不易了解。

數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)主要包括兩種類型，分別是并行數(shù)據(jù)挖掘和串行數(shù)據(jù)挖掘，兩類數(shù)據(jù)處理技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中有著各自的特點(diǎn)。串行數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)比較適合規(guī)模較小的數(shù)據(jù)挖掘，這項(xiàng)技術(shù)的缺點(diǎn)就是實(shí)際挖掘的過(guò)程中需要大量的時(shí)間，沒(méi)有時(shí)效性。并行數(shù)據(jù)挖掘主要的特點(diǎn)就是能夠?qū)Υ罅康臄?shù)據(jù)進(jìn)行處理，從而從中進(jìn)行篩選，因此比較適合規(guī)模較大的數(shù)據(jù)。民政部門在實(shí)際工作的過(guò)程中積累了大量的數(shù)據(jù)，那么并行數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)就比較適合這種情況。未來(lái)民政部門在實(shí)際開(kāi)展工作的過(guò)程中，如何才能夠使用并行數(shù)據(jù)來(lái)挖掘到相關(guān)需求數(shù)據(jù)，就成為了主要的工作方向。分布式并行數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)就是基于這一點(diǎn)問(wèn)題而提出，未來(lái)分布式并行數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)就是將原有的并行數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)進(jìn)行提升和改進(jìn)，將需要挖掘的任務(wù)分成若干個(gè)小任務(wù)來(lái)一同進(jìn)行，這樣能夠更好的落實(shí)相關(guān)管理方式和管理手段。在民政部門，不同區(qū)域有著不同的計(jì)算機(jī)集群，由于工作內(nèi)容的不同，因此不同的計(jì)算機(jī)集群中有著不同的數(shù)據(jù)。如果使用了分布式并行挖掘數(shù)據(jù)方式，那么在未來(lái)工作的過(guò)程中就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于數(shù)據(jù)的控制和管理，將分散出來(lái)的子任務(wù)落實(shí)在不同區(qū)域的民政計(jì)算機(jī)集群中。在進(jìn)行了不同的分析與處理之后，數(shù)據(jù)將會(huì)原路返回，根據(jù)拆分時(shí)的順序來(lái)進(jìn)行組合，從而得到原有問(wèn)題的正確答案。這種方式的主要優(yōu)點(diǎn)就是在實(shí)際工作的過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于所有計(jì)算機(jī)的利用，極大的降低了工作時(shí)間，提升了工作效率，對(duì)于數(shù)據(jù)量龐大的民政數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)有著非常重要的意義，能夠?qū)崿F(xiàn)更深層次的民政工作水平優(yōu)化。

6 搭建民政政務(wù)管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)

在實(shí)際工作的過(guò)程中，民政政務(wù)管理平臺(tái)主要的意義就是對(duì)所有的民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一化的管理與控制，從而滿足基本的辦公需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)一些業(yè)務(wù)的在線辦理、在線查詢、公開(kāi)發(fā)布。主要的意義就是讓一些領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)I(yè)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)及時(shí)了解，從而對(duì)應(yīng)急指揮服務(wù)提供幫助作用。一般來(lái)說(shuō)，在實(shí)際工作的過(guò)程中有著非常多且非常復(fù)雜的系統(tǒng)，多方面進(jìn)行聯(lián)控，從而更好的進(jìn)行落實(shí)。

實(shí)際工作的過(guò)程中還需要根據(jù)民政綜合業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系當(dāng)中的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)建立數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立以民政綜合業(yè)務(wù)為本的交換方式。數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的主要意義就是讓本級(jí)民政部門數(shù)據(jù)能夠與上級(jí)民政平臺(tái)進(jìn)行溝通，交換數(shù)據(jù)。同時(shí)民政部門還可以利用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)來(lái)對(duì)其他的政府部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享交換，將民政內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)與外網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享交換，實(shí)現(xiàn)在縱向和橫向上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享交流。

民政政務(wù)管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)之后，未來(lái)通過(guò)對(duì)各業(yè)務(wù)平臺(tái)和政府部門工作數(shù)據(jù)的收集，能夠在更好角度上對(duì)政務(wù)工作進(jìn)行管理與服務(wù)。民政部門通過(guò)使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠從多個(gè)層面改變民政服務(wù)模式，從而讓面對(duì)面的服務(wù)于自助式的信息服務(wù)進(jìn)行并舉，從而進(jìn)一步拓展民政服務(wù)工作的深度與廣度，實(shí)現(xiàn)整個(gè)民政工作效率提升，并且也能夠?qū)Y源進(jìn)行合理的配置。

7 結(jié)束語(yǔ)

為了更好的整合民政信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門之間的數(shù)據(jù)交換，需要落實(shí)于民政信息資源服務(wù)，需要全方面的提升民政公共服務(wù)水平以及決策能力，需要構(gòu)建出大數(shù)據(jù)時(shí)代下民政公共服務(wù)的模型以及技術(shù)框架，針對(duì)于民政公共服務(wù)大數(shù)據(jù)處理過(guò)程中的不足，需要設(shè)計(jì)出民政公共服務(wù)的大數(shù)據(jù)挖掘模型，優(yōu)化民政公共服務(wù)數(shù)據(jù)處理速度，讓公共服務(wù)社會(huì)效益得到提升。