■林霖 于丹 李棟

本文統(tǒng)計(jì)的8個(gè)國(guó)家中，美國(guó)、日本為中央（聯(lián)邦）全額預(yù)算保障，平均保障率達(dá)93.01%，中國(guó)目前為44.54%。應(yīng)進(jìn)一步提高中央財(cái)政支持氣象發(fā)展的保障力度，進(jìn)一步強(qiáng)化氣象領(lǐng)域中央財(cái)政事權(quán)與預(yù)算支出責(zé)任。

對(duì)比分析美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等主要國(guó)家氣象部門的人員數(shù)量與預(yù)算收支狀況，對(duì)標(biāo)世界主要?dú)庀髲?qiáng)國(guó)，為完善我國(guó)氣象保障體系，推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。由于各國(guó)預(yù)算制度不同，涉及到各國(guó)氣象部門的統(tǒng)計(jì)口徑、起止時(shí)限、貨幣單位、人員計(jì)數(shù)均不一樣，為剔除統(tǒng)計(jì)口徑變化影響，選取數(shù)據(jù)相對(duì)完整的2015年與2016年，以此進(jìn)行國(guó)別比較，并進(jìn)行了匯率換算，以盡可能結(jié)合各國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、國(guó)土面積和人口總量進(jìn)行均攤后進(jìn)行對(duì)比分析。

1 國(guó)家氣象部門人員數(shù)量

1.1 國(guó)家氣象部門人員數(shù)量概況

在氣象人員數(shù)量的統(tǒng)計(jì)上，一種是折合全時(shí)工作人員法，另一種是實(shí)有人數(shù)法。本文將人員數(shù)量統(tǒng)一以人數(shù)計(jì)算，經(jīng)過年度平均：美國(guó)5732人、加拿大1443人、英國(guó)1987人、法國(guó)3359人、德國(guó)2746人、澳大利亞1918人、日本5919人、韓國(guó)1415人、中國(guó)59642人（表1）。

表1 2010—2020年主要國(guó)家氣象部門的人員數(shù)量單位：人

1.2 國(guó)家氣象部門人員規(guī)模比較

除中國(guó)外，其他8個(gè)國(guó)家氣象部門人員2015年平均為2886人，2016年平均為2847人。中國(guó)氣象局編制內(nèi)在職職工人員為2015年53781人，2016年53314人。

根據(jù)表2可知，從每萬(wàn)平方千米國(guó)土氣象部門人員進(jìn)行分析，2015—2016年，韓國(guó)、日本、英國(guó)位列前三，分別為149.95人、141.74人、86.79人；德國(guó)、法國(guó)、中國(guó)居中，分別為67.47人、57.75人、55.78人；美國(guó)、澳大利亞、加拿大分別為6.10人、2.16人、1.29人。8個(gè)國(guó)家每萬(wàn)平方千米國(guó)土氣象部門人員平均為64.20人。中國(guó)低于法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)，高于美國(guó)、澳大利亞和加拿大。

表2 2015—2016年主要國(guó)家氣象部門人員情況

從每百萬(wàn)人口氣象部門人員進(jìn)行分析，2015—2016年，全國(guó)每百萬(wàn)人口氣象部門人員介于13～70人，40人以上的國(guó)家有加拿大、法國(guó)、澳大利亞、日本；30～40人的國(guó)家有中國(guó)、英國(guó)；其他3國(guó)介于13～30人。中國(guó)為38.95人，與8個(gè)國(guó)家平均數(shù)接近。

2 氣象預(yù)算對(duì)比

國(guó)外國(guó)家氣象部門的經(jīng)費(fèi)來源大體可分為以下三種，一是日本、美國(guó)全部由政府（聯(lián)邦）機(jī)構(gòu)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)完全來自于政府撥款。二是加拿大、德國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)主要經(jīng)費(fèi)來自政府預(yù)算（公共基金），少部分來自產(chǎn)品和服務(wù)銷售收入（其中德國(guó)氣象部門無權(quán)直接使用，銷售收入所得直接進(jìn)入聯(lián)邦預(yù)算）。三是法國(guó)、英國(guó)，經(jīng)費(fèi)一部分來自財(cái)政經(jīng)費(fèi)，一部分為服務(wù)收費(fèi)，但政府購(gòu)買的收費(fèi)服務(wù)占比較高。

2.1 政府氣象預(yù)算總支出情況

根據(jù)附錄可知，2015—2016年，8個(gè)國(guó)家氣象部門年均預(yù)算經(jīng)費(fèi)總支出為7.84億美元，美國(guó)年均總支出最高達(dá)38.68億美元，加拿大最少為1.90億美元。中國(guó)氣象部門年均預(yù)算總支出為44.12億美元。

從氣象部門人員人均預(yù)算支出分析（圖1），取2015—2016年的平均值，美國(guó)、韓國(guó)最高，分別為69.31萬(wàn)美元、21.55萬(wàn)美元，其他6國(guó)人均在11萬(wàn)～20萬(wàn)美元。中國(guó)氣象人員年人均為8.24萬(wàn)美元，不到美國(guó)的八分之一。8個(gè)國(guó)家氣象人員年人均為27.35萬(wàn)美元，中國(guó)為其平均數(shù)的30.13%。

圖1 2015—2016年主要國(guó)家氣象部門人員人均預(yù)算支出

2.2 政府預(yù)算收入情況

根據(jù)表3可知，2015—2016年年均政府撥款、公共基金或政府購(gòu)買服務(wù)給予各國(guó)氣象部門的經(jīng)費(fèi)分別是美國(guó)38.68億美元、加拿大1.43億美元、英國(guó)2.67億美元、法國(guó)2.08億美元、德國(guó)2.76億美元、澳大利亞1.57億美元、日本6.02億美元、韓國(guó)3.11億美元。其中，加拿大是環(huán)境與氣候變化部（環(huán)境部）的2015—2016年天氣信息服務(wù)戰(zhàn)略成果分項(xiàng)的合計(jì)數(shù)額；法國(guó)是國(guó)家撥款，如果將其與航空費(fèi)用加總，年均為3.00億美元，占總支出76.04%；英國(guó)是政府服務(wù)經(jīng)費(fèi)，如果僅計(jì)算政府撥款，年均0.97億美元，占總支出32.52%。在此將政府撥款、公共基金、政府服務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)視為公共資金。中國(guó)氣象部門一般公共預(yù)算撥款收入占2015—2016年年均總支出的44.50%，遠(yuǎn)低于其他8個(gè)國(guó)家的占比額。

表3 2015—2016年主要國(guó)家氣象部門預(yù)算支出與預(yù)算來源

2.3 氣象人員經(jīng)費(fèi)情況

從氣象部門人員經(jīng)費(fèi)支出情況分析，取2015—2016年的平均值，美國(guó)人均17.16萬(wàn)美元，其他7國(guó)介于4.5萬(wàn)～8.7萬(wàn)美元，分別是法國(guó)8.65萬(wàn)美元、加拿大8.40萬(wàn)美元、澳大利亞8.14萬(wàn)美元、英國(guó)7.31萬(wàn)美元、日本5.81萬(wàn)美元、德國(guó)5.17萬(wàn)美元、韓國(guó)4.62萬(wàn)美元。8個(gè)國(guó)家平均為8.16萬(wàn)美元。中國(guó)氣象人員經(jīng)費(fèi)人均僅為1.56萬(wàn)美元。

根據(jù)附錄可知，相應(yīng)的人員經(jīng)費(fèi)占總支出比例（2015—2016年平均值）分別為，法國(guó)69.46%、加拿大64.04%、澳大利亞51.75%、英國(guó)51.67%、日本49.87%、德國(guó)35.69%、美國(guó)24.76%、韓國(guó)21.43%，8個(gè)國(guó)家平均為40.19%。中國(guó)人員經(jīng)費(fèi)占2015—2016年年均總支出的18.93%，遠(yuǎn)低于8個(gè)國(guó)家的最低水平。

2.4 氣象預(yù)算經(jīng)費(fèi)國(guó)民人均情況

從各國(guó)國(guó)民人均氣象經(jīng)費(fèi)支出情況分析，取2015—2016年的平均值，大體介于3.0～12.5美元。美國(guó)與澳大利亞較高，分別為12.02美元、10.88美元，8個(gè)國(guó)家平均為6.72美元，中國(guó)僅為3.21美元，遠(yuǎn)低于其他8個(gè)國(guó)家。

3 結(jié)論與建議

盡管各國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域的公共政策有所區(qū)別，但氣象工作因其較突出的公益特征，氣象事業(yè)仍以國(guó)家或公共資金的投入為主要的經(jīng)費(fèi)渠道，同時(shí)，發(fā)展多元化的資金渠道。這為完善氣象保障體系、推進(jìn)氣象領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革提供借鑒。

3.1 提高氣象領(lǐng)域中央財(cái)政預(yù)算支持比重

從上述主要國(guó)家氣象經(jīng)費(fèi)預(yù)算比較分析看，各國(guó)氣象發(fā)展經(jīng)費(fèi)均以國(guó)家公共資金投入為全部或主要經(jīng)費(fèi)保障，均作為聯(lián)邦政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。這是氣象工作事關(guān)國(guó)家安全、事關(guān)國(guó)計(jì)民生的特點(diǎn)所決定的，也是公共氣象服務(wù)較強(qiáng)外溢性的產(chǎn)品特性所決定的。本文統(tǒng)計(jì)的8個(gè)國(guó)家中，美國(guó)、日本為中央（聯(lián)邦）全額預(yù)算保障，平均保障率達(dá)93.01%，中國(guó)目前為44.54%。應(yīng)進(jìn)一步提高中央財(cái)政支持氣象發(fā)展的保障力度，進(jìn)一步強(qiáng)化氣象領(lǐng)域中央財(cái)政事權(quán)與預(yù)算支出責(zé)任。

3.2 調(diào)整中央氣象預(yù)算結(jié)構(gòu)，增加人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算比重

我國(guó)氣象部門一般公共預(yù)算人均人員經(jīng)費(fèi)人均僅為1.56萬(wàn)美元，遠(yuǎn)低于8個(gè)國(guó)家平均的8.16萬(wàn)美元。而且我國(guó)氣象部門的人員經(jīng)費(fèi)占總預(yù)算經(jīng)費(fèi)比例相對(duì)較低，僅為總支出的18.93%，與8個(gè)國(guó)家平均40.19%相比，低21.26個(gè)百分點(diǎn)。建議調(diào)整中央財(cái)政一般公共預(yù)算結(jié)構(gòu)，增加人員經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算的比重。

3.3 加大中央財(cái)政政策支持力度

8個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣象發(fā)展經(jīng)費(fèi)支持主要集中在三個(gè)方面，一是財(cái)政撥款，二是政府購(gòu)買氣象服務(wù)，三是指定特定行業(yè)（如航空、遠(yuǎn)洋）購(gòu)買國(guó)家氣象服務(wù)。若維持現(xiàn)有中央財(cái)政保障力度，建議中央財(cái)政出臺(tái)擴(kuò)大政府采購(gòu)氣象服務(wù)產(chǎn)品支出與范圍、指定特定行業(yè)購(gòu)買氣象主管部門氣象服務(wù)產(chǎn)品的相關(guān)配套政策。

深入閱讀

羅慧, 顧駿強(qiáng), 韓佳芮,等. 國(guó)外氣象機(jī)構(gòu)管理體制調(diào)研分析報(bào)告//中國(guó)氣象局發(fā)展研究中心.氣象發(fā)展研究報(bào)告(2011-2013年). 北京: 氣象出版社, 2014: 328-341.

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附錄：

2015年主要國(guó)家氣象預(yù)算收支與在職人員概況一覽表

2016年中主要國(guó)家氣象預(yù)算收支與在職人員概況一覽表