□文/戴杰克 李夢環(huán) 李承霖 谷志曉

（浙江工商大學(xué) 浙江·杭州）

［提要］垃圾分類政策在杭州推行已久，但居民參與度長期保持在較低水平，始終沒有取得顯著成效。因而，本研究通過問卷調(diào)查及實地訪談等方式，從多方面歸納總結(jié)杭州市居民垃圾分類參與度現(xiàn)狀特征。并利用Logistics回歸模型，進一步探究居民參與度的影響因素，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出對策建議。

一、引言

杭州垃圾分類的歷史由來已久。2000年，建設(shè)部確定了北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林為8個“生活垃圾分類收集試點城市”。2009年，杭州生活垃圾產(chǎn)生連續(xù)四年保持10%左右的增長速度，市區(qū)全年生活垃圾產(chǎn)生達到234.72萬噸/年，日均6，431噸/年，以“填埋為主、焚燒為輔”生活垃圾處置方式難以持續(xù)，大量原生生活垃圾進入填埋場，寶貴的填埋戰(zhàn)略性保障資源被迅速消耗。同時，國內(nèi)兄弟城市因垃圾處理問題引發(fā)的群體性事件不斷上演，杭州市大型垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)也受阻，引起了市委市政府的高度警覺。2010年2月，市委市政府聯(lián)合下發(fā)了《杭州市區(qū)生活垃圾分類收集處置推進工作實施方案》，啟動新一輪生活垃圾分類。2013年，杭州市入選全國第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。2014年底，杭州市首次提出了生活垃圾“三化四分”的概念。2015年4月，入選全國第一批生活垃圾分類示范城市。2015年12月1日，《杭州市生活垃圾管理條例》正式實施。2017年12月，杭州被列為46個生活垃圾分類重點城市之一。2019年8月15日，《杭州市生活垃圾管理條例》經(jīng)過修改，進一步明確了分類標準，規(guī)范了執(zhí)行手段，并及時投入到實踐中去。2020年及接下來的幾年，無疑是實現(xiàn)垃圾分類“杭州模式”的決勝之年。

但是，現(xiàn)實與預(yù)期還是存在差異的。杭州市垃圾分類持續(xù)多年，還存在不少問題。根據(jù)資料顯示，杭州一天能產(chǎn)生1.2萬噸垃圾，這相當于3～年就能把一個西湖給填滿。由于垃圾產(chǎn)量的暴增，原本還能使用24年的填埋區(qū)，將2倍速提前被填滿。從2007年開始杭州垃圾填埋場已經(jīng)處理了1，700多萬噸的垃圾，即將達到上限。并且，垃圾分類的覆蓋率雖然達到90%以上，但真正的執(zhí)行率卻在20%左右，這與預(yù)期效果相差甚遠。并且通過比較杭州市各區(qū)開展的垃圾分類監(jiān)督力度來看，兩極分化的現(xiàn)象較為嚴重，在一些市區(qū)試點小區(qū)的比例達到80%，而其他有些卻只有30%。同時，垃圾分類存在的垃圾投放點設(shè)置不合理，定時定點帶來的不便以及破袋處理的弊端等問題也在凸顯。

此外，左明（2011）通過調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)杭州市垃圾分類資金投入不足，小區(qū)宣傳督導(dǎo)力度漸弱也削弱了示范小區(qū)的輻射作用；在垃圾分類管理方面，立法不夠完善，對垃圾管理的范圍、種類缺乏明確的細分，對責(zé)任主體的界定也較為模糊。黃佳丹等（2013）研究發(fā)現(xiàn)，目前相關(guān)垃圾分類的懲罰制度不到位，約束性不強，通過對日本和韓國的垃圾策略分析借鑒，分析了其在杭州市的適用性。楊婧雯（2016）從杭州市垃圾分類和處置的全流程出發(fā)，分析垃圾減量、分類、收集、回收、運輸、處理等所有環(huán)節(jié)的實際情況，評價垃圾分類公共政策績效，揭示存在的問題與根源。黃彬（2012）調(diào)研分析了杭州垃圾分類處理現(xiàn)狀與困難，借鑒國外垃圾分類處理經(jīng)驗，并就促進杭州城市垃圾產(chǎn)業(yè)化提出了相關(guān)建議。

因此，在這樣的背景之下，如何分析各要素對垃圾分類政策推廣的影響就顯得極為必要了。首先，為了對杭州垃圾分類和處置的實際情況做出客觀描述，本研究在查閱和梳理國內(nèi)外文獻的基礎(chǔ)上，將問卷設(shè)置為“受訪者個人基本情況—垃圾分類宣傳實施現(xiàn)狀”兩部分，分別針對受訪者“年齡—學(xué)歷—在杭時間—婚姻狀況”以及對垃圾分類的“認知度—認可度—參與度—問題探尋”等方面設(shè)置問題。以杭州市拱墅區(qū)、上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽、建德、桐廬和臨安12個區(qū)塊為調(diào)查地區(qū)，通過發(fā)放問卷收集所需的數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行信度和效度分析，保證問卷的可靠性和有效性；對調(diào)查收集得到的問卷進行分析，得出居民的分類習(xí)慣、意愿、居委會的推廣力度等顯著影響居民垃圾分類行為的因素；進一步進行回歸分析，考察不同因素對杭州市居民生活垃圾分類的影響程度。最終，本研究結(jié)合數(shù)據(jù)分析結(jié)果，并結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗和杭州市垃圾分類實際情況，提出從加強居委會的宣傳教育力度、拓寬政府采納意見的渠道、加強政府對居委會工作的監(jiān)管這三方面促進杭州市居民垃圾分類行為的持續(xù)產(chǎn)生?？傮w上說，本研究揭示了影響杭州市居民生活垃圾分類意愿及行為的相關(guān)因素，助推垃圾分類“杭州模式”的成功形成，也為垃圾分類政策在當今中國的改革和推廣提供了理論依據(jù)。

二、杭州市居民垃圾分類參與度現(xiàn)狀分析

（一）居民垃圾分類參與度偏低

1、居民垃圾分類執(zhí)行力不足。數(shù)據(jù)顯示，有過半數(shù)的居民認為自己已經(jīng)養(yǎng)成了隨手分類垃圾的習(xí)慣，但在“您平時在家有垃圾分類的習(xí)慣嗎”一問的回答中，選擇“從來沒有”和“基本沒有”的比例高達20%。在“您平時在公共場所有垃圾分類的習(xí)慣嗎”一問的回答中，只有7.5%的居民選擇“從來沒有”和“基本沒有”。選擇“經(jīng)常在公共場所垃圾分類”的居民相比“經(jīng)常在家垃圾分類”的居民高出12%的比例?？梢?，杭州市居民的垃圾分類參與度較低，仍有不少居民沒有形成垃圾分類的良好習(xí)慣，但相比在家垃圾分類的習(xí)慣，居民在公共場所進行垃圾分類的習(xí)慣更為良好。（圖1、圖2）

圖1 杭州居民在家垃圾分類頻率統(tǒng)計圖

圖2 杭州居民在公共場所垃圾分類頻率統(tǒng)計圖

2、垃圾分類相關(guān)活動居民參與度低。調(diào)查顯示，杭州居民在針對“您有參加所在居委會或社會團體開展的垃圾分類相關(guān)活動嗎”一問的回答中，有10.3%的居民選擇了“總是”，而選擇了“從來沒有”的比例占據(jù)五個選項最高位置，達到了28.6%。杭州市社區(qū)的垃圾分類宣傳工作可見一斑，宣傳效果并不好。（圖3）

圖3 杭州居民參加社區(qū)開展垃圾分類相關(guān)活動頻率統(tǒng)計圖

（1）社區(qū)入戶宣傳頻率普遍較低。在受訪居民中，有12.5%的人表示總是接到所在居委會或社會團體的入戶宣傳，有22.4%的居民表示經(jīng)常接到所在居委會或社會團體的入戶宣傳；而有近65%的居民表示社區(qū)關(guān)于垃圾分類的入戶宣傳頻率只達到了“一般/偶爾”甚至“從來沒有”。數(shù)據(jù)顯示，入戶宣傳頻率趨于零的居委會或社會團體比例同比入戶宣傳頻繁的居委會或社會團體高出7%。因此，杭州市社區(qū)關(guān)于垃圾分類的入戶宣傳工作仍不到位。（表1）

表1 杭州社區(qū)關(guān)于垃圾分類入戶宣傳頻率一覽表（單位：%）

在我們調(diào)研的杭州8個分區(qū)中，每個區(qū)域在入戶宣傳垃圾分類工作上也呈現(xiàn)出了參差不齊的水平。在江干區(qū)、西湖區(qū)、臨安中，均有超過20%的居民表示從來沒有接到所在居委會或社會團體的入戶宣傳，其中臨安區(qū)的比例高達33.3%。在濱江區(qū)、上城區(qū)、富陽、桐廬4個區(qū)域中的居民選擇“從來沒有接到所在居委會或社會團體的入戶宣傳”的比例趨于0，但濱江區(qū)和上城區(qū)的居民選擇“總是接到所在居委會或社會團體的入戶宣傳”的比例同樣趨于0，富陽和桐廬均有50%左右的居民表示總是接到所在居委會或社會團體的入戶宣傳，位居12個區(qū)域榜首?？梢?，富陽和桐廬在垃圾分類入戶宣傳方面的工作初有成就，臨安、江干區(qū)、西湖區(qū)在垃圾分類入戶宣傳方面的工作不盡如人意，存在缺陷。（圖4）

圖4 杭州不同區(qū)域社區(qū)垃圾分類入戶宣傳頻率對比圖

（2）垃圾分類相關(guān)活動頻率普遍較低。在受訪居民中，有12.9%的人表示所在居委會或社會團體總是開展垃圾分類相關(guān)活動，有28%的居民表示所在居委會或社會團體經(jīng)常開展垃圾分類相關(guān)活動；而有近60%的居民表示所在居委會或社會團體“一般/偶爾”甚至“從來沒有”開展垃圾分類相關(guān)活動。表2中數(shù)據(jù)顯示，選擇“所在居委會或社會團體從來沒有開展垃圾分類相關(guān)活動”的居民比例高達12.2%，因此杭州市社區(qū)關(guān)于垃圾分類的相關(guān)活動開展工作仍需加大力度執(zhí)行。（表2）

表2 杭州社區(qū)關(guān)于垃圾分類相關(guān)活動頻率一覽表（單位：%）

在我們調(diào)研的杭州8個分區(qū)中，每個區(qū)域開展垃圾分類相關(guān)活動的頻率也各不相同。在濱江區(qū)、富陽、建德、臨安、桐廬的受訪者中，表示其“所在居委會或社會團體從來沒有開展垃圾分類相關(guān)活動”的比例均趨于0，其中濱江區(qū)、建德、臨安的居民選擇“所在居委會或社會團體總是開展垃圾分類相關(guān)活動”的比例同樣趨于0，而富陽、桐廬的居民有37.5%的居民表示“所在居委會或社會團體總是開展垃圾分類相關(guān)活動”。上城區(qū)的受訪居民中有44.5%的人表示“所在居委會或社會團體從來沒有開展垃圾分類相關(guān)活動”，比例位居12分區(qū)之首，選擇“所在居委會或社會團體總是開展垃圾分類相關(guān)活動”的比例趨于0?？梢姡魂?、桐廬開展垃圾分類相關(guān)活動頻率較高，而上城區(qū)在這方面的工作不盡如人意，需要積極推進相關(guān)活動的開展。（圖5）

圖5 杭州不同區(qū)域社區(qū)垃圾分類相關(guān)活動頻率對比圖

（二）居民環(huán)保意識與認知度相悖

1、居民環(huán)保意識普遍較高，不同人群存在差異。隨著義務(wù)教育的普及以及國家對環(huán)境保護意識的宣傳，杭州居民對于環(huán)境保護這一項基本國策的認可度不斷攀升，即便是在經(jīng)濟發(fā)展面前，人們也高度肯定環(huán)境保護政策的必要性與重要地位。其中，女性和年齡偏高、偏低者更為支持環(huán)境保護。數(shù)據(jù)顯示，75.9%的杭州居民認為環(huán)境保護“非常重要，是經(jīng)濟發(fā)展的前提”，19.6%的居民認為環(huán)境保護“重要，應(yīng)該跟經(jīng)濟發(fā)展同步”，4.5%的居民認為環(huán)境保護“比較重要，但應(yīng)該先發(fā)展經(jīng)濟再保護環(huán)境”。居民對環(huán)境保護重要程度的認可度同比對經(jīng)濟發(fā)展的認可度高出71.4%。由此可見，杭州市居民環(huán)境保護意識普遍較高。

女性受訪者中有83.2%的人認為環(huán)境保護“非常重要，是經(jīng)濟發(fā)展的前提”，而男性受訪者中只有67.3%的人認為環(huán)境保護“非常重要，是經(jīng)濟發(fā)展的前提”。女性對環(huán)境保護的支持度同比男性高出15.9%。由此可見，杭州市居民中女性相比男性更認可環(huán)境保護的重要地位。（圖6）

圖6 不同性別杭州市居民對環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展重要程度支持對比圖

在20歲以下、21～30歲、31～40歲、50歲以上的受訪者中，均有超過70%的居民認為環(huán)境保護“比較重要，但應(yīng)該先發(fā)展經(jīng)濟再保護環(huán)境”；而在41～50歲的受訪者中，只有50%的人認為環(huán)境保護“比較重要，但應(yīng)該先發(fā)展經(jīng)濟再保護環(huán)境”。21～30歲、50歲以上的人對環(huán)境保護的支持度高達83%，這兩個年齡層的居民中，只有極少數(shù)的人認為環(huán)境保護“比較重要，但應(yīng)該先發(fā)展經(jīng)濟再保護環(huán)境”，而在41～50歲的受訪者中，有33.4%的人保護環(huán)境“比較重要，但應(yīng)該先發(fā)展經(jīng)濟再保護環(huán)境”。由此可見，杭州居民中年齡偏低和偏高者更為認可環(huán)境保護的重要地位。（圖7）

圖7 不同年齡段居民對環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展重要程度支持對比圖

2、居民對垃圾分類的認知度待提高。雖然杭州居民對垃圾分類的必要性給予了高度認可，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有14.6%的居民十分了解垃圾分類的相關(guān)知識，43.7%的人較了解垃圾分類相關(guān)知識，34.9%的居民對垃圾分類知識一般了解。仍有6.8%的居民不太了解垃圾分類的相關(guān)知識。在“不太了解”垃圾分類相關(guān)知識的居民中，68.7%的居民認為環(huán)境保護“非常重要，是經(jīng)濟發(fā)展的前提”，有37.5%的居民在杭時間高達5年甚至超過5年。可見，杭州居民環(huán)保意識與其垃圾分類相關(guān)知識認知度相悖，居民對垃圾分類的了解度有待提高，垃圾分類相關(guān)知識宣傳普及仍不全面。另外，在“不太了解”垃圾分類相關(guān)知識的人中，有56.2%的居民學(xué)歷在小學(xué)及以下。（圖8、表3）

表3 “不太了解”垃圾分類相關(guān)知識的人統(tǒng)計表（單位：%）

圖8 杭州市居民對垃圾分類相關(guān)知識了解度情況圖

（三）居民對現(xiàn)行垃圾分類政策認可度低

1、居民認可垃圾分類的必要性。在針對“您認為垃圾分類是必要的嗎”一問的回答中，有96.9%的居民表示肯定，可見杭州市居民高度認可了垃圾分類的必要性。

2、社會亟待更完善的垃圾分類政策。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有76.7%的居民認為現(xiàn)行的垃圾分類政策“合理但仍需完善”；只有16.8%的居民認為現(xiàn)行的垃圾分類政策“較為完善”；有4.3%的居民表示杭州市現(xiàn)行的垃圾分類政策“不合理”?？梢?，絕大多數(shù)的杭州市居民期待政府出臺更為完善的垃圾分類政策。（表4）

表4 杭州居民對現(xiàn)行垃圾分類政策評價統(tǒng)計表（單位：%）

三、杭州市居民垃圾分類參與度影響因素分析

（一）數(shù)據(jù)概況。本研究選取了調(diào)研小組回收的229份問卷數(shù)據(jù)作為分析對象，文中的被解釋變量及解釋變量均來源于問卷中設(shè)置的問題。被解釋變量B6即居民垃圾分類相關(guān)活動參與度、B7即在家垃圾分類參與度、B8即在公共場合垃圾分類參與度，解釋變量具體包括人口學(xué)變量如居民的年齡、在杭居住時間、性別、婚姻狀況、文化程度以及其他變量如居民環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展重要程度認知度、垃圾分類知識認知度、居民投放垃圾的方式、居委會的入戶宣傳力度、開展相關(guān)活動的頻率、隨手垃圾分類的頻率、政策認可度，各變量的描述性統(tǒng)計分析如表5所示。（表5）

表5 變量說明及其描述性統(tǒng)計結(jié)果一覽表

（二）相關(guān)性檢驗。在進行模型分析之前，為探究受訪者的人口學(xué)變量以及其他變量對居民垃圾分類參與度的影響，將居民參與度劃分為三個指標，分別是“垃圾分類相關(guān)活動參與度”（B6）、“在家垃圾分類參與度”（B7）和“在公共場合垃圾分類參與度”（B8），并通過相關(guān)分析得出各變量對三個指標的相關(guān)性和顯著性，檢驗結(jié)果如表6所示。（表6）

表6 居民參與度相關(guān)系數(shù)分析結(jié)果一覽表

由此可得，居民垃圾分類相關(guān)活動參與度與婚姻狀況、年齡、在杭居住時間、垃圾分類知識了解程度、投放垃圾的方式、宣傳力度、開展垃圾分類活動的積極性、政策認可度均存在顯著的關(guān)聯(lián)，且在杭居住時間、垃圾分類知識了解程度、宣傳力度、開展垃圾分類活動的積極性、政策認可度表現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系，而性別、文化程度、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展重要性認可度與垃圾分類相關(guān)活動參與度并不存在顯著的相關(guān)性。

居民在家垃圾分類參與度與年齡、婚姻狀況、在杭居住時間、垃圾分類知識了解程度、投放垃圾的方式、宣傳力度、開展垃圾分類活動的積極性、政策認可度存在顯著的關(guān)聯(lián)，且年齡、在杭居住時間、垃圾分類知識了解程度、宣傳力度、開展垃圾分類活動的積極性、政策認可度存在正相關(guān)的關(guān)系，而性別、文化程度、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展重要性認可度與在家垃圾分類參與度并沒有表現(xiàn)出顯著的相關(guān)性。

居民在公共場合垃圾分類參與度與性別、垃圾分類知識了解程度、投放垃圾的方式、宣傳力度、開展垃圾分類活動的積極性、政策認可度均存在顯著的關(guān)聯(lián)，且垃圾分類知識了解程度、宣傳力度、開展垃圾分類活動的積極性、政策認可度存在正相關(guān)的關(guān)系，而年齡、婚姻狀況、文化程度、在杭居住時間、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展重要性認可度與在公共場合垃圾分類參與度并不存在顯著的相關(guān)性。

（三）居民垃圾分類參與度影響因素回歸分析

1、模型設(shè)定。由于本研究的因變量為定序變量，故本小組將選用若干變量作為自變量，以杭州市居民垃圾分類相關(guān)活動參與度、在家垃圾分類參與度、在公共場合垃圾分類參與度三個指標作為因變量，對其進行序次Logistics回歸分析。我們使用以下公式作為分析模型：

上式中，j=1～5，分別表示居民對于居委會舉辦的垃圾分類活動的參與度的5種類型（“1”表示“總是”，“2”表示“經(jīng)?！保?”表示“一般”，“4”表示“偶爾”，“5”表示“從來沒有”）。Xi表示第i個解釋變量，βi表示第i個解釋變量的回歸系數(shù)，βj為常數(shù)項。

2、實證結(jié)果分析。本小組為探究“垃圾分類相關(guān)活動參與度”“在家垃圾分類參與度”“在公共場合垃圾分類參與度”三個變量的具體影響因素及其機理，將前述相關(guān)性分析得出的相關(guān)性較強的變量與三個被解釋變量分別放入序次Logistics模型中進行回歸分析。

由回歸分析可得，對于“垃圾分類相關(guān)活動參與度”來說，隨著“垃圾分類知識了解程度”“宣傳力度”“開展垃圾分類活動的積極性”“政策認可度”的提高，居民“垃圾分類相關(guān)活動參與度”也會隨著提高，其中“宣傳力度”“開展垃圾分類活動積極性”的影響高度顯著，且回歸系數(shù)分別為0.488、0.956，表明“宣傳力度”或者“開展垃圾分類活動積極性”每提高一個單位，“垃圾分類相關(guān)活動參與度”就會以對數(shù)比的形式顯著提高0.488、0.956。由此不難看出，居委會的宣傳或是垃圾分類活動的開展都能在一定程度上促進了垃圾分類相關(guān)知識在居民心中的滲透，潛移默化地提高居民對垃圾分類的重視程度，從而進一步提高其“相關(guān)活動參與度”“在家垃圾分類參與度”“在公共場合垃圾分類參與度”；此外，對垃圾分類政策越感到認可的居民，說明它們對政府實施垃圾分類政策的必要性及措施的合理性也更為認可，從而也會更加積極主動地投身于政府或者基層組織開展的垃圾分類的相關(guān)活動。但是隨著年齡的增長，人們對垃圾分類相關(guān)活動所傳達的垃圾分類知識或者方式的接受程度越來越弱，不可避免地導(dǎo)致這類人群“垃圾分類相關(guān)活動參與度低”的現(xiàn)狀。

對于“在家垃圾分類參與度”來說，隨著“年齡”“在杭居住時間”“垃圾分類知識了解程度”“宣傳力度”“開展垃圾分類活動的積極性”的提高，“在家垃圾分類參與度”也會提高。其中，“在杭居住時間”“垃圾分類知識了解程度”的影響高度顯著，其回歸系數(shù)分別為0.392、0.979。由此不難看出，高年齡段人群或是長期居住在杭州的固定人口對家中環(huán)境有更強的愛惜感和歸屬感，而相比之下，流動人群由于短期內(nèi)就會更換住所，所以對家中的環(huán)境不會過分在意，因而在家進行垃圾分類行為的可能性也較低。同時，隨著垃圾分類知識了解程度的提高，意味著居民不需要在垃圾桶面前耗費太多的時間去思考垃圾的去處，其進行垃圾分類行為的成本就會越低，因而其參與度也會隨之提高。

對于“在公共場合垃圾分類參與度”來說，女性相較男性且隨著“垃圾分類知識了解程度”的提高，“在公共場合垃圾分類參與度”也會提高，其中“垃圾分類知識了解程度”的影響高度顯著，其回歸系數(shù)為0.853。由此不難看出，女性相較男性會更加注重自身的形象，且往往表現(xiàn)出更加細心且愛干凈，對周邊環(huán)境更加在意等特點，因而在公共場合，女性會更加注重自己的垃圾分類行為。此外，隨著居民政策認可度地提高，雖然居民參加居委會因響應(yīng)政府政策號召而舉辦的垃圾分類相關(guān)活動的積極性更為強烈了，但礙于政府的政策并未細化到家庭、個人層面，居民對該方面的政策意識淡薄，其政策認可度對居民“在家及在公共場合垃圾分類參與度”的影響并不顯著。同時，居委會“宣傳力度及開展相關(guān)活動積極性”的提高，均不能有效的提高居民在“公共場合的垃圾分類參與度”，可見其宣傳教育意義僅停留在表面，難以使得居民自發(fā)地做好垃圾分類。（表7）

表7 居民參與度回歸結(jié)果一覽表

四、杭州市居民垃圾分類活動存在的問題及對策

（一）垃圾分類實物資源不均衡問題。從2019年8月2日開始，《杭州市生活垃圾分類操作指南》開始實施，各地區(qū)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人需按要求設(shè)置、清潔維護生活垃圾收集容器；監(jiān)督生活垃圾分類投放，對不符合分類投放要求的行為進行宣導(dǎo)、勸告；將分類投放和生活垃圾分類駁運至指定集中收置點；將生活垃圾交由有相應(yīng)資質(zhì)的單位收集、運輸。但在實際走訪調(diào)查之中，定時投放點和24小時垃圾投放點的垃圾分類桶的比例存在明顯的問題：比例為有害垃圾∶可回收垃圾∶其他垃圾∶廚余垃圾=1∶1∶7～9∶7～9。究其原因，主要是現(xiàn)有的垃圾分類規(guī)則的缺陷造成的。根據(jù)訪談結(jié)果和實地調(diào)查的結(jié)果，多數(shù)小區(qū)和家庭對于垃圾分類的標準僅限于廚余垃圾和其他垃圾（干垃圾），而忽視了其他兩類垃圾（有害垃圾、可回收垃圾）。對于可回收垃圾的處理，部分有老年人的家庭會有意識的自己做回收工作去賣錢，而部分家庭會將可回收物和其他垃圾混在一起處理。另外，可回收垃圾和其他垃圾在生活垃圾中的占比相對較低，從而導(dǎo)致各個小區(qū)在定時投放點和24小時垃圾投放點處放置的垃圾桶以廚余垃圾桶和其他垃圾桶為主，有害垃圾與可回收垃圾桶僅占極少數(shù)，且多處于廚余垃圾桶和其他垃圾桶的包圍之中，難以得到正常使用。

（二）垃圾分類宣傳管理問題。根據(jù)調(diào)查，杭州市西湖上城區(qū)小區(qū)多為老舊小區(qū)，并且大部分老舊小區(qū)無業(yè)主群，垃圾分類宣傳無法準確落實，外來務(wù)工人員過多，無法落實到個人。老舊小區(qū)建造時間過早，第一批住戶和戶主與現(xiàn)階段住戶與戶主信息準確度較差，建立現(xiàn)階段住戶信息交流平臺困難較大，并且住戶流動性較大，即使建立成交流宣傳平臺也無法實時更新維護保證平臺的交流功能性。為此，社區(qū)要做到全面的入戶宣傳，使每家每戶都能認識了解到垃圾分類的重要性。同時，還可以通過線上社區(qū)公眾號運營、業(yè)主群等形式開展垃圾分類的線上宣傳工作。對于一些管理不夠完善的老舊小區(qū)，居委會更應(yīng)加大宣傳管理力度。此外，還可以通過開展垃圾分類相關(guān)活動，如垃圾分類講座、知識競賽等，引導(dǎo)居民參加，提高他們對垃圾分類知識的了解程度。社區(qū)內(nèi)還應(yīng)該通過掛橫幅、語音播報、展板等形式達到宣傳目的。在垃圾分類宣傳方面，除了社區(qū)需要有具體到位的宣傳工作之外，社會也應(yīng)為垃圾分類做足夠的宣傳。各類媒體，如報紙、電視、廣播等都應(yīng)該分擔(dān)起垃圾分類的宣傳教育工作。另外，學(xué)校教育中也應(yīng)加入垃圾分類知識的傳授，從小朋友出發(fā)開始普及垃圾分類的教育，通過“小手拉大手”形式，帶動更多的青少年及成年人加入到垃圾分類的活動中來，從而推動垃圾分類更好的進行。多渠道、多方位的宣傳才能更好地營造垃圾分類的氛圍，進而提升市民垃圾分類意識。

（三）違紀亂投亂放懲罰問題?！逗贾菔猩罾诸惒僮髦改稀分幸?guī)定，市民具有垃圾分類的法律責(zé)任：1、不分類投放生活垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，對個人處二百元以下罰款，對單位處五百元以上五千元以下罰款。2、生活垃圾分類投放管理責(zé)任人，未履行生活垃圾分類投放管理職責(zé)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，可以處五百元以上五千元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處五千元以上三萬元以下罰款。3、生活垃圾處置單位在接收生活垃圾收集、運輸單位交付的生活垃圾時，發(fā)現(xiàn)不符合分類要求的，可以要求生活垃圾收集、運輸單位進行分揀；生活垃圾收集、運輸單位不分揀的，生活垃圾處置單位可以拒絕接收，并報告市容環(huán)衛(wèi)主管部門處理。但是根據(jù)線下訪談居委會得到的反饋，目前杭州市并未建立健全相應(yīng)的懲罰監(jiān)督制度。居委會對居民的違規(guī)行為從未進行過任何處罰，而只是口頭上的勸解。一方面是因為居民對懲罰的情緒極大；另一方面是垃圾分類違規(guī)行為違規(guī)程度各異，《指南》中未明確規(guī)定不同違規(guī)程度所對應(yīng)的處罰力度。并且目前尚未有關(guān)行政處罰機構(gòu)和居委會、小區(qū)對接，基層管理監(jiān)督部門沒有權(quán)利直接對居民進行處罰。再加上確定違規(guī)行為需要相關(guān)人員監(jiān)督和視頻監(jiān)控的持續(xù)指證，其中的成本較大。因此，杭州市目前對于垃圾分類的監(jiān)督機制尚不完善，懲罰力度亟待加強。

為此，我們可以借助其他的手段來督促居民更好地進行垃圾分類。垃圾分類實名制就是其中之一，在垃圾袋上以二維碼的形式對應(yīng)到某個家庭的相關(guān)信息，來給居民的垃圾分類行為施加一定的壓力，以此提高居民對垃圾分類的重視程度。同時，將垃圾袋對應(yīng)到每個家庭，也便于在這個家庭的垃圾分類情況不符合規(guī)定的時候，有針對性地進行宣傳教育，從而達到改進其行為的目的，必要時還可以采取相應(yīng)的懲罰措施。通過實名的壓力不僅可以提高居民對垃圾分類的重視程度，還能有效對居民垃圾分類情況進行監(jiān)督，便于社區(qū)管理；另外，還可以通過實行垃圾分類獎勵制度，如積分兌換垃圾分類相關(guān)禮品，垃圾分類優(yōu)秀家庭表彰等形式，來調(diào)動居民進行垃圾分類的積極性，使居民主動并認真參與垃圾分類。

（四）垃圾分類監(jiān)督人力問題。根據(jù)《杭州市生活垃圾分類操作指南》，原則上各地生活垃圾分類管理責(zé)任人為城市居住區(qū)，實行物業(yè)管理的居住區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；未實行物業(yè)管理的居住區(qū)，社區(qū)居民委員會為責(zé)任人。農(nóng)村居住區(qū)，村民委員會為責(zé)任人；機場、車站、碼頭、旅游景點、公園等公共場所，商場、集貿(mào)市場、超市、飯店、展覽展銷等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為責(zé)任人；機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位的辦公管理區(qū)域，該單位為責(zé)任人；建設(shè)工地的施工現(xiàn)場，建設(shè)單位為責(zé)任人；待建地塊，業(yè)主單位為責(zé)任人。按照前款規(guī)定不能確定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處作為責(zé)任人。在垃圾分類主要戰(zhàn)場小區(qū)之中，由于各個小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)不同，導(dǎo)致各個小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平不同，在多數(shù)老舊小區(qū)物業(yè)水平差，幾乎沒有多余的人力去監(jiān)督居民垃圾分類活動，造成現(xiàn)在有這方面的需求但是人力缺失的現(xiàn)象。

為此，我們可以通過實行垃圾分類專員監(jiān)督機制，社區(qū)每日安排專門人員進行監(jiān)督管理等方式來督促居民進行垃圾分類。同時，社區(qū)可以與社會上的志愿者組織建立聯(lián)系，通過招募志愿者的形式來加大監(jiān)督力度，使得垃圾分類可以順利有效地進行。

（五）垃圾分類下游運力保障問題。杭州市小區(qū)有一萬三千多個，據(jù)部分居委會反映，可能是政府財政緊缺的原因?qū)е铝死嚁?shù)量太少。并且有老小區(qū)就在中轉(zhuǎn)站旁邊，易腐垃圾堆積易產(chǎn)生異味，影響日常生活，居民反對聲音較大。垃圾運力低下時，社區(qū)需要花費大量人力物力去維護垃圾，但是目前大部分小區(qū)無法做到。

為此，大量基礎(chǔ)設(shè)施的投入是十分必要的。依靠垃圾分類收集設(shè)施，如垃圾桶、運輸設(shè)施以及居民的分類垃圾袋等必要的物質(zhì)資源的合理分配，能夠較為有效地避免垃圾的堆積。同時，只要基礎(chǔ)設(shè)施方面做到位了，居民也會有更強烈的意愿去進行垃圾分類。

五、研究結(jié)論及政策建議

（一）研究結(jié)論。本小組通過問卷調(diào)查及實地訪談等方式，圍繞居民的執(zhí)行力、參與度、認可度、社會的宣傳力度和積極性等因素進行了調(diào)查，從多方面歸納總結(jié)出現(xiàn)如今杭州市居民垃圾分類參與度的現(xiàn)狀。接下來，本小組將居民垃圾分類參與度作為因變量，初步選用多個自變量對其進行相關(guān)性分析，并挑選顯著的變量構(gòu)建序次logistics回歸模型，進一步探究居民參與度的影響因素。通過實證分析，本文得到的研究結(jié)論如下：第一，居委會的宣傳力度及開展垃圾分類活動的頻率地提高能夠在一定程度上提高居民對垃圾分類相關(guān)知識的了解程度，從而提高其垃圾分類參與度。第二，高年齡段等特殊人群因其本身的學(xué)習(xí)能力較差等特點，對居委會的宣傳教育等活動并不敏感，在“垃圾分類相關(guān)活動”方面參與度較低。第三，對垃圾分類政策的認可度與居民參與度的存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，但礙于垃圾分類政策并未完全落實到每一戶人家，每一處公共場所，居民的政策認可度地提高對居民垃圾分類參與度的促進作用較為有限。第四，流動性較強的住戶，由于在短期內(nèi)就會更換住所，因而對周邊及家中環(huán)境并不在意，其進行垃圾分類行為的可能性也較低。第五，居委會的宣傳教育作用僅停留在表面，大多數(shù)居民仍難以自發(fā)地做好垃圾分類，尤其是在公共場合，居民的垃圾分類參與度偏低。

（二）政策建議

1、加強居委會的宣傳教育力度。由表7可知，提高居委會的入戶宣傳力度及開展垃圾分類相關(guān)活動的積極性能夠顯著地提高居民垃圾分類參與度。居委會不僅應(yīng)該挨家挨戶的進行宣傳教育，還應(yīng)該及時調(diào)整開展垃圾分類相關(guān)活動的形式，使得垃圾分類相關(guān)知識能夠更好地被居民所接收，提高居民垃圾分類知識了解程度，進而降低其進行垃圾分類行為的成本。包括高年齡段住戶以及流動性較強住戶在內(nèi)的多種特殊人群都應(yīng)該成為重點關(guān)注的對象，從而更加全面地推動居民垃圾分類意識地改善，促使居民自發(fā)地做好垃圾分類。

2、拓寬政府采納意見的渠道。由前述分析可知，居民對政府制定的垃圾分類政策的認可程度會在一定程度上限制居民垃圾分類參與度的提高，因此政府方面應(yīng)拓寬居民反映意見及政府采納意見的渠道，通過微信等社交平臺或者百度等搜索引擎，多角度多方面地收集、考慮、統(tǒng)計不同性質(zhì)人群的需要，盡可能地提高居民對垃圾分類政策的認可度。

3、加強政府對居委會工作的監(jiān)管。由前述分析可知，垃圾分類相關(guān)政策缺乏對家庭、個人層面的管制。一方面正如前面提到的，政府應(yīng)深入地考慮不同性質(zhì)人群的需要，制定好相應(yīng)的法律法規(guī)或是建立具有一定約束力的道德規(guī)范；另一方面居委會作為政策的直接實施者，應(yīng)將政府制定的垃圾分類政策落實到每家每戶以及每一處公共場所，在此基礎(chǔ)上，政府方面還可以建立“居委會或地區(qū)政府定期上報本小區(qū)垃圾分類實施情況”的制度，并不定期安排人員對小區(qū)進行隨機抽樣調(diào)查，以此來保證政策的落實。