王 雷

（中韓（長春）國際合作示范區(qū)應(yīng)急管理局，吉林 長春 130000）

對礦山的開采工作而言，最重要的基礎(chǔ)就是安全問題，近幾年，我國很多礦山開采企業(yè)因?yàn)榘踩鹿实脑颍斐闪舜罅康慕?jīng)濟(jì)損失，同時還不能夠保證礦下工作人員的安全問題，這種情況給很多的礦山開采企業(yè)帶來了負(fù)面的社會影響，嚴(yán)重的影響到了企業(yè)在未來的發(fā)展，所以建立一套完善的安全事故應(yīng)急管理模式是每一個礦企需要認(rèn)真研究與探索的。一套正確的應(yīng)急策略，能夠盡可能地減少與預(yù)防安全事故的發(fā)生，有助于礦山開采企業(yè)能夠更好地進(jìn)行可持續(xù)性的發(fā)展。

1 加強(qiáng)采礦安全管理的重要意義

對礦山企業(yè)的發(fā)展來說，安全管理制度是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)，往往是整個企業(yè)的重要組成部分，對整個企業(yè)的發(fā)展起到了非常大的作用。在管理內(nèi)容上，主要是針對礦山生產(chǎn)過程中與安全管理有關(guān)的工作計劃建設(shè)，研究制定相關(guān)的規(guī)章制度，對生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行控制等，主要目的是及時發(fā)現(xiàn)和分析礦山生產(chǎn)過程中可能存在的問題，并及時采取相關(guān)措施進(jìn)行處理，避免重大安全事故的發(fā)生，確保礦山生產(chǎn)的正常運(yùn)行和生產(chǎn)人員的人身安全。

2 我國事故應(yīng)急管理策略的內(nèi)容與出現(xiàn)的問題

2.1 個人操作的不當(dāng)

目前，我國的礦業(yè)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民，普遍存在專業(yè)技能差、專業(yè)素質(zhì)低、安全意識缺乏等問題。因此，采礦作業(yè)中最常見的安全事故大多是由工作人員操作不當(dāng)造成的[1]。此外，農(nóng)民工期限不穩(wěn)定，缺乏采礦專業(yè)知識培訓(xùn)，工作流動性高，引發(fā)安全事故的概率相對較高。而一些礦山企業(yè)同樣缺乏安全意識，安全責(zé)任不到位，相關(guān)獎懲制度流于形式，使整改落實(shí)安全隱患找不到責(zé)任人，企業(yè)決策存在僥幸心理，不注意安全隱患，使員工工作操作松懈，進(jìn)而增加安全事故發(fā)生的概率。

2.2 礦山機(jī)電設(shè)備較為陳舊

在開采過程中，面臨著一個特別復(fù)雜的環(huán)境，開采必然會對周圍土壤造成很大的擾動，因此這一工程中會存在較大的安全風(fēng)險，為了讓實(shí)際的開采工作更加順利，有必要考慮使用性能更優(yōu)良的設(shè)備進(jìn)行開采，更優(yōu)質(zhì)的裝置不但可以使其實(shí)際的生產(chǎn)效率和質(zhì)量有很大的提高，而且對于其安全和生產(chǎn)還會具有一定的保障。然而，在通過自己查閱的文獻(xiàn)中我們可以發(fā)現(xiàn)，許多的礦山技術(shù)部門還是繼續(xù)使用特別陳舊的技術(shù)和設(shè)備，使得目前的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法得到更好的達(dá)成和滿足，對于礦山的真正實(shí)際安全和生產(chǎn)工作存在著一定程度威脅。還有一個采礦業(yè)，它自己的資金有限，沒有什么能力換取采礦機(jī)械。

2.3 缺乏專業(yè)的礦山安全生產(chǎn)技術(shù)

為了更好地使得采礦安全工程能夠有效地得到保證，就需要對周圍環(huán)境開展一些更加健康和完善的工作，在對周圍環(huán)境情況進(jìn)行調(diào)查之前，必須改善基礎(chǔ)設(shè)施[2]。實(shí)際采礦工藝人員即使是作為一名直接采礦工藝人員，也必須嚴(yán)格地要求他們具備相應(yīng)的采礦工藝和技術(shù)素質(zhì)，以滿足本種類型礦山的采煤工藝。但是，在目前我國對于礦山安全生產(chǎn)的工藝和管理過程中，擁有的專業(yè)化生產(chǎn)工藝和技術(shù)人才相對較少，因此導(dǎo)致我國的礦山安全生產(chǎn)水平得不到提高，主要原因表現(xiàn)在我們生產(chǎn)的過程中，由于對采礦效率的強(qiáng)調(diào)，沒有給予應(yīng)有的重視，其次，一些礦工是在沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)之后開始了采礦，缺乏足夠的安全意識和生產(chǎn)技術(shù)。

2.4 應(yīng)急管理策略內(nèi)容

應(yīng)急的管理策略基本上包括建設(shè)安全管理模式與組織單位，使每個相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠了解自己的任務(wù)。做好對工作中可能出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行預(yù)防以及發(fā)生安全事故后的應(yīng)對策略，建立更加完善的醫(yī)護(hù)救援措施，保證事故信息能夠及時的散布到救援方，在發(fā)生安全事故時必須及時的，第一時間將安全隱患傳遞出去。此外在礦山的開采過程中，企業(yè)必須要做到建立更加專業(yè)的救援隊伍，結(jié)合社會上的力量以及資源，建設(shè)一套更加完善的安全管理制度，能夠更加及時的解決安全事故問題。

2.5 應(yīng)急管理出現(xiàn)的問題

從采礦企業(yè)當(dāng)前的狀況來看，在目前來說礦企業(yè)在應(yīng)急管理模式上不論是安全管理投入還是應(yīng)急管理的策略，都還是存在著很多的問題，具體表現(xiàn)為大多數(shù)礦企業(yè)并沒有意識到應(yīng)急管理的作用，只注重提高企業(yè)的發(fā)展效益。然而,雖然一些大型的礦山企業(yè)已經(jīng)設(shè)置了安全生產(chǎn)管理部門，并且從作業(yè)現(xiàn)場的語言上都制定了安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，但沒能切實(shí)地做好整個企業(yè)的安全知識宣傳，管理層和工人都缺乏安全的責(zé)任心和緊迫性的應(yīng)急意識[3]。這些問題都是造成我國礦山公司安全事件頻發(fā)的一個重要原因。盡管一些礦業(yè)公司已經(jīng)設(shè)置了安全部門，但也沒有給他們以實(shí)際的權(quán)力應(yīng)對安全隱患問題。缺少對計劃生產(chǎn)和安全管理工作的研究和指導(dǎo)，沒有保障制度的具體執(zhí)行和落實(shí)的監(jiān)督管理措施，不能充分發(fā)揮安全、應(yīng)急和管理的價值。

3 如何完善礦山事故應(yīng)急管理

3.1 建設(shè)完善的應(yīng)急管理職能

為了有效地保證安全作業(yè)能夠有序進(jìn)行，必須充分地明確礦山企業(yè)各級單位和其他技術(shù)人員及其專業(yè)技術(shù)人員的具體職能，建立健全應(yīng)急管理體制，并確定與安全相關(guān)的各項(xiàng)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，這也是預(yù)防重大安全事故發(fā)生的一個重要前提。責(zé)任人對各個行業(yè)中可能發(fā)生的安全事故情況進(jìn)行了統(tǒng)籌計算和規(guī)劃，制訂有效的安全救援措施，組織各個行業(yè)技術(shù)人員積極參加安全事故的應(yīng)急處置工作。以一種企業(yè)負(fù)責(zé)任的形式，確保了礦山企業(yè)全體員工都能夠切實(shí)做到，充分主動積極的參與事故監(jiān)督和應(yīng)急管理學(xué)習(xí)，動員各種事故監(jiān)督和管理技術(shù)人員及作業(yè)技術(shù)人員，提升了全體礦山企業(yè)技術(shù)員工的素質(zhì)及對于礦山企業(yè)安全監(jiān)督和管理認(rèn)識。因此，應(yīng)定期地考察和評估各級事故發(fā)生應(yīng)急機(jī)關(guān)和部門的工作能力，分析各級事故發(fā)生的應(yīng)急預(yù)案，以合理調(diào)整各類事故應(yīng)急預(yù)案及對事件相關(guān)部門和單位的責(zé)任，確定了應(yīng)急處置資金、設(shè)立及其體制等問題。

3.2 組建應(yīng)急管理部門

為了快速、準(zhǔn)確、及時地預(yù)防和解決各類安全事故，礦山企業(yè)必須要形成一個應(yīng)急預(yù)案和管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好安全事故整體預(yù)防和解決，并對平時的礦山作業(yè)和安全工作情況進(jìn)行整體的監(jiān)控。這樣,當(dāng)一個問題已經(jīng)發(fā)生時，可以及時地制定一個有效的管理戰(zhàn)略，來幫助我們處理和破壞一個問題?？梢越o應(yīng)急行政管理機(jī)構(gòu)提供一個立足點(diǎn)。礦業(yè)公司將會努力做好安全和應(yīng)急系統(tǒng)的合理規(guī)劃和部署，提高安全管理者的工作質(zhì)量和人員的安全意識，帶動礦業(yè)公司全體人員對于安全事故預(yù)防和應(yīng)對的能力以及安全意識。應(yīng)急管理單位和部門要充分地結(jié)合自身企業(yè)實(shí)際的情況和以往的經(jīng)驗(yàn)，制定有效的管理辦法，并根據(jù)自己和企業(yè)的實(shí)際需求，準(zhǔn)備了不同的應(yīng)急管理崗位，例如信息處理小組、裝置管理小組、搶險救助小組等，明確了各個崗位的具體工作內(nèi)容和職責(zé)，提高了應(yīng)急管理的專業(yè)化程度和技術(shù)水平，增強(qiáng)了對于發(fā)生重大災(zāi)害時的應(yīng)急和處置能力。

3.3 加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)與信息化系統(tǒng)的融合

在信息技術(shù)的推動下，信息技術(shù)的實(shí)時性和便捷性已經(jīng)變得越來越重要。為了提高應(yīng)急管理的效率和水平，礦山企業(yè)必須積極應(yīng)用信息技術(shù)，并將其與應(yīng)急系統(tǒng)集成，借助信息技術(shù)快速掌握固定位置，利用信息技術(shù)自動傳輸事故現(xiàn)場狀態(tài)和報警的詳細(xì)信息，贏得更多的救援時間。

3.4 建設(shè)應(yīng)急保障措施

當(dāng)發(fā)生事故后，應(yīng)急處置工作的價值也必須迅速顯示出來。事故的預(yù)防和風(fēng)險管理應(yīng)該是事件發(fā)生和風(fēng)險管理兩大方面的核心[4]。并要求各級事故預(yù)防和應(yīng)急機(jī)構(gòu)做好平時事故風(fēng)險防范工作手段，建立起事故預(yù)防、報警、作業(yè)及后續(xù)恢復(fù)等工作流程。風(fēng)險控制主要是根據(jù)不同職業(yè)和危險來源以及不同的工作崗位而進(jìn)行風(fēng)險評估，縮小了風(fēng)險控制的范圍。此外，礦山企業(yè)也一定要盡快建立一套科學(xué)的安全應(yīng)急管理和保障措施，這主要是為了提高企業(yè)的應(yīng)急和管理水平，障企業(yè)行業(yè)人員和設(shè)備安全的重要手段。

3.5 加強(qiáng)工作人員的安全意識

礦山企業(yè)必須要認(rèn)真做好安全知識的培訓(xùn)，以及各種安全事故的應(yīng)急措施等手段的教育和宣傳，這些都是非常重要的，它們可以有效地降低安全事故發(fā)生的概率、減少安全事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失和影響。礦山企業(yè)管理者應(yīng)從資源利用角度出發(fā)，提高對事故的處理水平，增強(qiáng)事故的防范意識，減少礦山企業(yè)發(fā)生事故時造成的經(jīng)濟(jì)損失，消除事故的風(fēng)險。礦山企業(yè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)對于事故的應(yīng)急及培訓(xùn)方面的知識和技術(shù)宣傳，為其建立緊急診療科制度以及為緊急診療科奠定了基礎(chǔ)。將安全生產(chǎn)管理與安全事故應(yīng)急管理工作，作為安全事故發(fā)生應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)方針，完善的宣傳資金與培訓(xùn)投入，有序地開展安全知識教育，營造和諧的安全企業(yè)氛圍。

3.6 重視高新科技的融入

隨著近年來我國工業(yè)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，許多先進(jìn)的高新技術(shù)已經(jīng)逐漸引進(jìn)到實(shí)際工業(yè)生產(chǎn)的過程中,這對于安全和生產(chǎn)具有一些幫助。因此，在實(shí)際的開采工作過程中，為了更好地使實(shí)際的開采安全性和質(zhì)量得以提升，需要更加注意在是在實(shí)際的開采工作過程中，增添更多的先進(jìn)高科技產(chǎn)品。技術(shù)的更新不僅提升了實(shí)際開采工藝的質(zhì)量，而且在提升實(shí)際開采工藝的質(zhì)量和國際利用率上也有著極其明顯的作用。在將礦山高新技術(shù)引進(jìn)和融入到礦山資源開采的過程中，應(yīng)把容易造成礦山安全事故的影響因素都包括在內(nèi)，結(jié)果表明，礦山設(shè)備問題一直是整個煤炭安全中最危險的影響因素之一。因此，將一些符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的高科技機(jī)電設(shè)備加工添加到現(xiàn)場的實(shí)際采礦中，從而確保了實(shí)際的采礦安全。礦山企業(yè)為了在實(shí)際生產(chǎn)和開采的過程中盡量保證現(xiàn)場生產(chǎn)和開采的安全，必須對其使用的機(jī)電設(shè)備預(yù)算進(jìn)行一定的增加，使其備份的機(jī)電設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)最快的更新，避免因機(jī)電設(shè)備問題影響實(shí)際生產(chǎn)，促進(jìn)安全開采。

3.7 完善相關(guān)的管理機(jī)制

建設(shè)出更加完善的制度是整個安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，只有在礦山開采工作前期做出更加科學(xué)合理的制度，并在后期嚴(yán)格的按照制度進(jìn)行運(yùn)營，才能夠真正的幫助礦山企業(yè)在工作中保證其安全，并在后期的實(shí)際工作中嚴(yán)格遵守規(guī)定。對違反規(guī)定的人員及時進(jìn)行處罰，通過逐步完善機(jī)電管理制度，也可以使供電更加穩(wěn)定，進(jìn)一步提高開采過程中的安全性。

4 總結(jié)

預(yù)防危險問題、保護(hù)人身安全和財產(chǎn)安全都應(yīng)該受到特別的重視。對于礦山行業(yè)來說，事故應(yīng)急管理體系是否過硬，不僅對人員安全和企業(yè)財產(chǎn)產(chǎn)生重要影響，而且關(guān)系到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是取得較好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的必要前提。因此，企業(yè)必須建立應(yīng)急管理部門，引入科學(xué)合理的安全管理體系，落實(shí)各級部門和單位的工作范圍和職責(zé)。利用信息系統(tǒng)與應(yīng)急系統(tǒng)聯(lián)動，提高安全管理效率，不斷提高全體員工的安全意識，有效利用好安全教育的價值。只有這樣，才能保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙重收益的目的。