王麗華

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所作為國土資源管理單位的重要組成部分，為國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的有序開展奠定了良好基礎(chǔ)。積極開展國土資源管理工作，既有助于提高農(nóng)田和耕地保護(hù)的有效性，又能進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)讓和農(nóng)民建房報(bào)批工作順利開展。本文簡要概述了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國土資源管理工作面臨的難題，提出了破解基層國土資源管理難題，保障國土資源可持續(xù)利用的有效策略，旨在依托于先進(jìn)的基層國土資源管理經(jīng)驗(yàn)，有效提高國土資源管理工作的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：基層管理;國土資源;可持續(xù)利用

引言

自黨的十九大以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理部門認(rèn)真履行了自身職責(zé)與使命，在中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下有效破解了基層國土資源管理方面的難題，在推動(dòng)國土資源可持續(xù)利用方面也發(fā)揮了良好的示范帶頭作用，極大的提高了自身服務(wù)創(chuàng)新能力和改革意識。與此同時(shí)，在國土資源事業(yè)的良好發(fā)展勢頭下，還有效拉動(dòng)了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，真正為基層國土資源管理工作的高效化發(fā)展創(chuàng)造了良好的先決條件。

1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國土資源管理中面臨的難題

1.1基層人員隊(duì)伍薄弱

目前我國現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所工作人員相對較少，尤其在農(nóng)民建房呈報(bào)和執(zhí)法監(jiān)察兩方面缺乏科學(xué)合理的職責(zé)分工，而負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)察和工地保護(hù)人員的人力資源及工作力量又有所欠缺，不利于基層國土資源管理工作的有序進(jìn)行。與此同時(shí)，在新時(shí)代發(fā)展常態(tài)下，國土資源管理工作逐漸步入了規(guī)范化發(fā)展趨勢，對相關(guān)工作者的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)水平也提出了更高的要求，但大部分基層國土所工作人員的年齡結(jié)構(gòu)偏大，在公務(wù)員事業(yè)編制考試中也并未將土地管理類專業(yè)作為招聘考核的重要參考依據(jù)，使國土資源管理隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)人才，且大部分國土所工作人員均為兼職工，其在實(shí)際工作過程中不但缺乏基本的責(zé)任心，即便是參加了技能培訓(xùn)活動(dòng)也難以提高業(yè)務(wù)水平。另外，部分年齡結(jié)構(gòu)偏大的老員工缺乏上進(jìn)心，對于GPS、CAD制圖等高端技術(shù)的了解和認(rèn)知也較為淺顯，無形中限制了基層國土所業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 執(zhí)法監(jiān)察力度不足

現(xiàn)階段我國基層國土資源管理工作在實(shí)際開展過程中，通常面臨著以下幾方面的困境：第一，執(zhí)法主體分工不明確，如某縣級享有行政執(zhí)法權(quán)的部門多達(dá)十幾家，綜合涵蓋了環(huán)保執(zhí)法大隊(duì)、安監(jiān)執(zhí)法大隊(duì)等，這種過于混亂的執(zhí)法部門分配很可能導(dǎo)致權(quán)責(zé)交叉現(xiàn)象的發(fā)生，在實(shí)際工作過程中過度追求有利可圖的執(zhí)法事項(xiàng)，而無利可圖的執(zhí)法事項(xiàng)就相互推諉。以礦產(chǎn)資源管理為例，其中包含了安監(jiān)、公安、環(huán)保、國土、林業(yè)等多個(gè)部門，且各個(gè)職能部門還存在各自為政、相互推諉的不良現(xiàn)象。第二，利益關(guān)系過于復(fù)雜。國土資源管理通常與鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村小組之間存在密不可分的關(guān)聯(lián)，但在實(shí)際工作過程中受各自利益關(guān)系的影響，很可能出現(xiàn)協(xié)調(diào)方面的問題，如部分村社干部瞞報(bào)農(nóng)民非法占用土地隨意搭建雞舍、牛舍等現(xiàn)象。

1.3 地質(zhì)災(zāi)害治理工作落實(shí)不到位

在現(xiàn)代社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程中我國糧食價(jià)格呈逐年增長狀態(tài)，而農(nóng)民毀林開荒、肆意破壞植被等現(xiàn)象又層出不窮，導(dǎo)致我國地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)與日俱增，尤其是在毀林開荒等外在因素破壞下增加了多種新型地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，在某種程度上嚴(yán)重阻礙了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的順利開展，無形中加大了地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理難度，而簡單的工程治理方式又無法有效解決各種潛在的安全隱患。最重要的是，在異地搬遷過程中還會(huì)受到資金及其他人為因素的限制，致使地質(zhì)防治工作只能停留在隱患排查及風(fēng)險(xiǎn)緊急防控等表面層次。與此同時(shí)，大部分社會(huì)公眾片面性地認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害防治工作主要由政府部門負(fù)責(zé)，一旦采取退耕還林、恢復(fù)植被等手段時(shí)涉及到了個(gè)人利益，又會(huì)刻意忽視政府部門下達(dá)的命令，找各種理由拒絕配合防治工作。

2 破解基層國土資源管理難題的有效策略

2.1 完善創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)整人事機(jī)構(gòu)設(shè)置

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所應(yīng)與編制部門保持密切溝通交流，在人事機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，從轄區(qū)面積、服務(wù)人口、采礦權(quán)數(shù)量、交通條件等方面著手實(shí)現(xiàn)人力資源的合理化配置。與此同時(shí)，還應(yīng)充分考慮國土資源任務(wù)管理的實(shí)際需求，不斷優(yōu)化人員配備機(jī)制，將編制人數(shù)控制在3～5名左右。在條件允許的前提下還可以將片區(qū)作為基礎(chǔ)，同時(shí)成立專門的跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源中心所，并配備10名左右的編制人員。另一方面，在選拔公務(wù)員或事業(yè)單位優(yōu)秀人員，應(yīng)以土地資源、礦產(chǎn)等專業(yè)的工作人員為首選目標(biāo)。此外，縣級局還應(yīng)定期組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所的現(xiàn)有工作人員參加技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，結(jié)合基層國土資源管理情況構(gòu)建完善的學(xué)習(xí)機(jī)制，要求相關(guān)工作人員在短期學(xué)習(xí)過程中熟練掌握管理知識和各項(xiàng)基礎(chǔ)技能，有效提高基層崗位工作人員的素養(yǎng)水平。

2.2 加大執(zhí)法力度，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，盡管各基層站所的辦公室設(shè)備已趨于完善，還配備了齊全的辦公電腦、打印機(jī)、掃描儀等設(shè)備，但在執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)際開展過程中仍需要現(xiàn)代化執(zhí)法設(shè)備支持，如執(zhí)法記錄儀、GPS、照相機(jī)等設(shè)備。與此同時(shí)，部分涉密軟件還需要單獨(dú)安裝到電腦中，這也需要進(jìn)行更深層次地優(yōu)化與完善。此外，在動(dòng)態(tài)監(jiān)察工作實(shí)際開展過程中還需要配備必要的巡查車輛、裝備，同時(shí)為全體執(zhí)法人員購買人身保險(xiǎn)，真正將執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并為相關(guān)執(zhí)法人員提供政策上的補(bǔ)助支持。

2.3 實(shí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，規(guī)范資源保護(hù)方式

針對我國國土監(jiān)察實(shí)踐工作中存在的多個(gè)方面的問題，各縣級政府應(yīng)積極構(gòu)建完善的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。首先，縣級政府應(yīng)站在行政的角度頒布非法占用土地、非法從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等政策法規(guī)，如供水、供電、工商、環(huán)保、消防、食品等監(jiān)督管理部門在辦理登記手續(xù)時(shí)，必須認(rèn)真核查申請單位或個(gè)人經(jīng)營場所提供的相關(guān)資料，而無法按時(shí)提交有效產(chǎn)權(quán)證明或合法租賃手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)禁止辦理相關(guān)手續(xù)。其次，縣級政府應(yīng)基于司法角度下達(dá)國土資源違法犯罪案件懲處相關(guān)文件，要求國土、公安、檢察機(jī)關(guān)等部門熟練掌握案件查處的全過程，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定要求配合案件查處工作順利開展。

結(jié)語

為解決基層國土資源管理工作中存在的實(shí)質(zhì)性問題，有關(guān)部門必須加大我國國土資源保護(hù)力度，充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段拓展宣傳渠道，從思想層面上強(qiáng)化全體社會(huì)公眾的獨(dú)立意識，要求國務(wù)所工作人員在黨的十九大引領(lǐng)下堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路，為國土資源的可持續(xù)利用奠定良好基礎(chǔ)。

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