陳曉謙

摘要：改革逐漸深入，事業(yè)單位要想得到穩(wěn)定發(fā)展，需要對現(xiàn)有財務管理模式進行改革優(yōu)化。在開展財務管理工作時，需要引進現(xiàn)代化管理理念和方式。當前，大部分事業(yè)單位已經(jīng)把全面預算管理靈活應用在財務管理活動中，以促進單位財務管理水平的提高，減少財務風險出現(xiàn)。本文就結(jié)合全面預算管理在事業(yè)單位財務管理中的應用意義，重點分析全面預算管理在事業(yè)單位財務管理工作中應用存在的問題，根據(jù)分析結(jié)果，提出相關措施，希望可以給事業(yè)單位財務管理工作開展提供些許參考，有效發(fā)揮全面預算管理實際價值。

關鍵詞：全面預算管理;事業(yè)單位;財務管理

一、全面預算管理在事業(yè)單位財務管理中的應用意義

對于事業(yè)單位來說，在財務管理活動中全面預算管理發(fā)揮著重要作用，我國事業(yè)單位并非以盈利為目標，其資金來源為國家財政撥款。從權屬角度分析，國家是事業(yè)單位資產(chǎn)的提供者與管理者，雖然國家沒有全面參與到單位運營與管理中，但是需要分享事業(yè)單位經(jīng)營效益。國家是事業(yè)單位運營發(fā)展的投資人，其目的在于將事業(yè)單位公共職責充分發(fā)揮，協(xié)助社會更好發(fā)展。近幾年，在事業(yè)單位深入改革發(fā)展中，單位在開展預算管理活動中的各種問題逐漸凸顯，嚴重制約事業(yè)單位更好發(fā)展[1]。為了妥善處理單位預算管理與財務管理問題，應從實際入手，加強全面預算管理體系建設，降低資源消耗，提高單位經(jīng)營效益，為事業(yè)單位創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益，給事業(yè)單位健康發(fā)展奠定良好基礎。

二、全面預算管理在事業(yè)單位財務管理工作中應用存在的問題

（一）預算管理不科學

在財務管理水平及管理人員綜合素養(yǎng)全面提升的環(huán)境下，事業(yè)單位全面預算管理水平也隨之提高。但是在實際管理過程中，依然會面臨一些問題，具體展現(xiàn)在預算管理不科學。首先，部分事業(yè)單位預算管理內(nèi)容不具體，具體在其他收入和支出預測不準確，無法保證預算信息的真實性和精準性，不能給預算方案編制提供數(shù)據(jù)參考，增加財政審核難度。其次，部分事業(yè)單位在項目支出預算編制過程中，為了獲得更多預算隨意更改數(shù)據(jù)，預算方案不合理，影響預算執(zhí)行，加劇資源消耗。

（二）預算編制不全面

事業(yè)單位在預算編制過程中，容易發(fā)生預算編制不合理、不科學的狀況，無法對單位現(xiàn)有資源進行整合與分配?，F(xiàn)階段，部分事業(yè)單位在開展預算編制工作時，采用的預算編制方式比較落后，以增減量預算為主，這種方式雖然在操作上比較便利，也就是根據(jù)單位上年度預算情況完成本年度預算方案的編制，各部門之間交流不充分，缺少對各個部門運營情況思考，不能將預算管理落實到具體位置，影響預算管理效果[2]。由于預算編制方式選擇不合理，預算編制內(nèi)容比較隨意，容易與單位發(fā)展目標偏離，不利于事業(yè)單位全面預算管理工作更好發(fā)展。

（三）預算執(zhí)行不深入

由于部分事業(yè)單位沒有給予全面預算管理工作高度重視，缺少完善的全面預算管理體系，不能給后續(xù)預算執(zhí)行工作開展提供指導，導致預算執(zhí)行剛性不強。有些部門資金沒有嚴格按照預算方案應用，臨時追加預算項目，導致單位即便完成預算編制活動，但是在實際執(zhí)行中，在經(jīng)濟活動上將會面臨資金消耗的狀況，另外，事業(yè)單位沒有建立規(guī)范化預算管理機制，對預算執(zhí)行過程缺少有效管理，沒有及時找到預算執(zhí)行過程中存在的問題，阻礙事業(yè)單位預算管理質(zhì)量的提高。

（四）預算監(jiān)管不深入

預算監(jiān)管不深入具體展現(xiàn)在兩個方面。首先，預算考核標準設定不科學，容易面臨部分上級對事業(yè)單位預算編制考核時，采用定量考核標準，忽略對預算效益等因素思考，考核標準不科學、不合理[3]。其次，外部預算審核不嚴，目前審計預算執(zhí)行情況，只對總體執(zhí)行率進行考核，對于預算編制和預算執(zhí)行情況明細項目缺少監(jiān)管，從而影響監(jiān)督管理效能的發(fā)揮。

三、全面預算管理在事業(yè)單位財務管理工作中的應用措施

（一）完善預算管理體系

通過構建完善的預算管理體系，可以給事業(yè)單位全面預算管理工作開展提供指導。首先，事業(yè)單位在落實財務管理工作時，應該確定好預算編制、績效考核等內(nèi)容，并結(jié)合單位經(jīng)營發(fā)展狀況，調(diào)整預算管理計劃，完善預算管理體系，對單位預算編制、預算執(zhí)行、預算管理進行追蹤，發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)控管理價值，提高單位財務預算管理水平。其次，事業(yè)單位加強預算管理體系建設，規(guī)范會計核算，實現(xiàn)各個部門之間有效交流，秉持公平、公正的原則，對預算管理內(nèi)容細化處理，把預算管理職責分配到具體部門和人員身上，強化各級人員職責意識，規(guī)范員工行為。最后，事業(yè)單位在建立預算管理體系過程中，應調(diào)整預算管理組織結(jié)構，對預算管理過程進行有效監(jiān)管，完善獎罰機制，在管理過程中如果發(fā)現(xiàn)沒有嚴格按照預算管理要求執(zhí)行的狀況，相關人員應接受對應處罰，從而提高相關人員職責意識和道德素養(yǎng)。

（二）優(yōu)化預算編制方式

一方面，事業(yè)單位應根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展目標確定預算管理目標，之后將預算目標細化處理，分配到各個部門。在預算編制過程中，靈活使用不同預算編制方法，如零基預算、彈性預算、固定預算等，必要的情況下，可以多種預算編制方式結(jié)果，增加預算管理彈性。另一方面，事業(yè)單位把全面預算管理應用在財務管理活動中的目的就是發(fā)揮預算管理功能，帶動事業(yè)單位財務管理水平的提升。在這種情況下，單位應要求所有員工參與到預算編制活動中，促進預算管理目標快速完成。 （三）提高預算執(zhí)行效力

在實質(zhì)上，全面預算管理作為一種全新的管理模式，除了要做好預算編制工作外，根據(jù)編制的預算管理方案，加強預算執(zhí)行管理，提高預算質(zhì)量水平，保證預算管理功能充分發(fā)揮。另外，事業(yè)單位應科學劃分預算管理職責，讓每個人員對自己的職責有充分了解，合理設定預算管理目標，將目標下發(fā)對職能部門，保證預算目標快速完成。

（四）加強預算監(jiān)督管理

要想提高預算管理水平，應加強全面預算管理全過程監(jiān)督管理，對預算執(zhí)行情況進行具體調(diào)查和分析。一方面，對于預算管理如何有效監(jiān)管進行探究，根據(jù)預算管理目標，形成數(shù)據(jù)庫，確定各個預算具體指標、預算執(zhí)行方法和核算方式，定期對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，加強預算執(zhí)行全過程管理，對于單位支出的每筆費用，應該嚴格按照流程進行審批，如果是預算外項目，需要構建責任管理制度，對預算執(zhí)行過程動態(tài)監(jiān)管。另一方面，加強預算執(zhí)行分析，做好內(nèi)部審計管理工作，定期對成本核算結(jié)果和預算指標比較分析，識別潛在風險，對預算執(zhí)行情況及時通報，提高預算執(zhí)行過程監(jiān)管的有消息和規(guī)范性。

總而言之，在事業(yè)單位財務管理活動中，把全面預算管理應用其中，能夠促進單位財務管理水平提高，協(xié)助單位順利完成管理目標。對于單位領導和財務管理人員，應注重全面預算管理模式的應用，調(diào)整預算管理結(jié)構，完善預算管理體系，引導預算管理工作有序進行，避免預算管理過于形式化。由于預算管理和財務管理狀況會隨著市場環(huán)境發(fā)生改變，要求在使用全面預算管理模式時，應在動態(tài)思維作用下進行優(yōu)化調(diào)整，將全面預算管理價值充分發(fā)揮，協(xié)助事業(yè)單位健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]張楠楠.事業(yè)單位全面預算管理與內(nèi)部控制建設[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2021（09）：4-6.

[2]賈慧.全面預算管理在行政事業(yè)單位財務工作中的應用[J].中國產(chǎn)經(jīng)，2021（12）：110-111.

[3]王靖.新常態(tài)下事業(yè)單位全面預算管理現(xiàn)狀及改進建議[J].質(zhì)量與市場，2021（12）：71-73+76.