李峰

2015年4月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要加快建設(shè)天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園。設(shè)立濱?！嘘P(guān)村科技園，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署。2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記到濱?！嘘P(guān)村科技園考察時(shí)提出，“要深化科技園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多在京科技服務(wù)資源到園區(qū)投資或業(yè)務(wù)延伸，促進(jìn)京津兩市真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。兩年多來(lái)，天津積極踐行習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，堅(jiān)持大局意識(shí)、先行先試，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體制機(jī)制改革和擴(kuò)大對(duì)外合作，推動(dòng)科技園區(qū)以動(dòng)力變革引領(lǐng)質(zhì)量變革和效率變革，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代京津冀協(xié)同發(fā)展新局面。

一、先行先試，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐

天津市全力落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，以“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，推動(dòng)濱海—中關(guān)村科技園自覺(jué)承擔(dān)京津優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代重任，貫徹新發(fā)展理念，以制度創(chuàng)新為核心，深化對(duì)外開(kāi)放，努力打造京津冀高水平協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新高地。

1.以體制改革為引領(lǐng)，協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)成效顯現(xiàn)。體制機(jī)制改革是有序疏解北京非首都功能、有效推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的制度保障。天津把體制機(jī)制改革放在突出位置，持續(xù)釋放《天津市支持重點(diǎn)平臺(tái)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的政策措施（試行）》的作用，全面推進(jìn)濱?！嘘P(guān)村科技園要素供給、財(cái)稅扶持、產(chǎn)業(yè)合作等政策協(xié)同創(chuàng)新，在更大范圍、更深層次，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本。同時(shí)，逐步構(gòu)建京津協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善與北京中關(guān)村的定期對(duì)接會(huì)商制度，推動(dòng)成立跨行業(yè)、多層次、多形式創(chuàng)新聯(lián)盟，包括產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟等，推動(dòng)濱海—中關(guān)村產(chǎn)、學(xué)、研、用、服的供需精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)各類(lèi)主體高效協(xié)同互動(dòng)、要素優(yōu)化配置。

天津市堅(jiān)持先行先試改革，推動(dòng)濱?！嘘P(guān)村科技園實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一招商引智、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理、統(tǒng)一工作機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)北京非首都功能疏解，積極探索京津產(chǎn)業(yè)與資源要素自由流動(dòng)的制度安排，在區(qū)域招商引資、產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作、協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)對(duì)接等方面，打造具有戰(zhàn)略性、標(biāo)志性的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，提升創(chuàng)新服務(wù)能力，優(yōu)化創(chuàng)新政策政務(wù)環(huán)境。以更寬的視野構(gòu)建濱海新區(qū)與中關(guān)村動(dòng)力傳導(dǎo)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，破解跨區(qū)域創(chuàng)新資源流動(dòng)及配置的阻礙，激發(fā)京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

2.構(gòu)建創(chuàng)新孵化載體，科技創(chuàng)新新“勢(shì)能”逐步涌現(xiàn)。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，唯創(chuàng)新者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。天津推動(dòng)濱海—中關(guān)村科技園超前謀劃建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，成立百度（濱海）創(chuàng)新中心、中關(guān)村創(chuàng)新中心雨林空間、離岸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等5家市級(jí)眾創(chuàng)空間，市級(jí)以上雙創(chuàng)載體達(dá)到6家。目前累計(jì)引進(jìn)企業(yè)超2000家，注冊(cè)資本達(dá)到800億元，國(guó)家科技中小企業(yè)由2019年的19家增加到65家，同比增長(zhǎng)242%，雛鷹企業(yè)由2019年的7家增加到57家，同比增長(zhǎng)714%。

濱?！嘘P(guān)村科技園自主創(chuàng)新成果顯著，企業(yè)產(chǎn)品具備很強(qiáng)的應(yīng)用前景。中天翔翼航空科技有限公司開(kāi)發(fā)多款飛行模擬器，以地面培訓(xùn)來(lái)代替空中培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效率;飛圖同輝科技有限公司的網(wǎng)數(shù)集群對(duì)講機(jī)技術(shù)在武漢火神山醫(yī)院實(shí)現(xiàn)應(yīng)用;卡雷爾機(jī)器人技術(shù)有限公司在第三屆世界智能大會(huì)全程上提供智能機(jī)器人應(yīng)用。濱?！嘘P(guān)村科技園構(gòu)建創(chuàng)新孵化載體，培育和集聚全球創(chuàng)新要素與創(chuàng)新資源，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，致力于成為高科技研發(fā)和孵化的承載沃土，蓄勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

3.布局科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)雛形。目前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖。天津把科技創(chuàng)新擺在核心位置，推動(dòng)濱?！嘘P(guān)村科技園以智能科技、生命大健康、新能源新材料、科技服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)為主攻方向，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)發(fā)展理念、技術(shù)體系、生產(chǎn)模式深刻變革，形成以卡雷爾機(jī)器人、致導(dǎo)科技、聯(lián)匯智造等為代表的智能科技產(chǎn)業(yè)，以賽優(yōu)醫(yī)藥、仁合益康、泛生子等為代表的生命大健康產(chǎn)業(yè)，以藍(lán)星清洗、英中石墨烯、達(dá)因建材等為代表的新能源新材料產(chǎn)業(yè)。

2020年，濱海—中關(guān)村科技園克服新冠肺炎疫情影響，實(shí)現(xiàn)新增企業(yè)666家，同比增長(zhǎng)30%。北京藍(lán)星清洗總部、華為智慧城市創(chuàng)新中心、輕松籌等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落戶?？萍紙@圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)數(shù)字要素與其他要素深度融合，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，依托創(chuàng)新構(gòu)建全新產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)賦能促進(jìn)科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

4.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)外開(kāi)放氛圍漸趨濃厚。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。”“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。”科技園區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，聚焦“簡(jiǎn)流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強(qiáng)監(jiān)管”四個(gè)方面，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在投資便利化、創(chuàng)新孵化以及“放管服”等方面，實(shí)現(xiàn)突破性改革，以更有力的舉措掃清體制機(jī)制障礙，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，打造更高水平的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。

濱?！嘘P(guān)村科技園區(qū)組織多場(chǎng)專(zhuān)家論壇、科創(chuàng)賽事及招商推介，深入實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才特殊支持計(jì)劃。例如，舉辦2019年中美青年創(chuàng)客大賽天津分賽場(chǎng)、2019中歐青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，承辦2020年全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周啟動(dòng)儀式，設(shè)立天津離岸人才基地，實(shí)施積極全面的人才開(kāi)放政策。截至2020年底，離岸基地累計(jì)評(píng)審海外項(xiàng)目200余個(gè)，對(duì)接海外人才2000余人，引進(jìn)海外留學(xué)人才35人。通過(guò)“境外孵化”與“離岸研發(fā)”的運(yùn)營(yíng)模式，打破創(chuàng)新技術(shù)與成果轉(zhuǎn)化的國(guó)界限制，以全球視野謀劃和推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放向更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平發(fā)展。

二、引育發(fā)展新動(dòng)能，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展新格局

2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，天津始終堅(jiān)持把推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大政治任務(wù)和重大歷史機(jī)遇，明確天津“子系統(tǒng)”的功能定位和使命任務(wù)，以天津之為推動(dòng)科技園深化改革、協(xié)同創(chuàng)新、綠色發(fā)展，將時(shí)代價(jià)值轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，最大限度釋放改革紅利，推動(dòng)“十四五”時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破。

1.以深化改革為引領(lǐng)，建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新新高地。濱?！嘘P(guān)村科技園是天津市推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的先行試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)在創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新政策及在金融、法律、科教、人才等方面探索經(jīng)驗(yàn)，特別是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政政策、法律法規(guī)等方面有所創(chuàng)新與突破，打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新制度支撐體系。因此，彰顯先行試驗(yàn)區(qū)的時(shí)代價(jià)值，以深化改革為引領(lǐng)，通過(guò)便利化產(chǎn)業(yè)和要素導(dǎo)入機(jī)制，推動(dòng)科技園成為京津冀新知識(shí)與新技術(shù)擴(kuò)散和交互的樞紐，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的輻射和帶動(dòng)功能，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈攀升高端化。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)科技園區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)在天津率先推廣，把天津市其他地區(qū)作為科技園區(qū)改革實(shí)驗(yàn)成果的“中試基地”，結(jié)合自主創(chuàng)新、先行先試，做好京津冀改革經(jīng)驗(yàn)推廣的“試驗(yàn)田”。

2.以協(xié)同創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，鑄造京津冀未來(lái)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，天津市始終堅(jiān)持把推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大政治任務(wù)和重大歷史機(jī)遇，以協(xié)同創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)京津冀創(chuàng)新資源與創(chuàng)新要素的互聯(lián)互通和優(yōu)化配置，推動(dòng)城市功能的定位與體制機(jī)制的創(chuàng)新探索。未來(lái)科技園區(qū)進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以“科技新干線”“交通新干線”“科教共同體”等形式，建立京津科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的通道和平臺(tái)，形成北京科研成果研發(fā)、天津技術(shù)應(yīng)用研究轉(zhuǎn)化與高端制造的價(jià)值鏈對(duì)接協(xié)作。同時(shí)，利用北京中關(guān)村和天津?yàn)I海新區(qū)創(chuàng)新政策疊加優(yōu)勢(shì)，率先在科技合作模式、科技人員異地創(chuàng)新激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)運(yùn)用交易等方面試點(diǎn)，深入推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新，激活創(chuàng)新主體的活躍度，以雙向并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作重塑區(qū)域創(chuàng)新鏈，鑄造京津冀未來(lái)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.以產(chǎn)學(xué)研為抓手，筑造京津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，天津市妥善處理局部和整體的利益關(guān)系，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，積極促進(jìn)人才、技術(shù)、資本在京津冀三地之間自由流動(dòng)，推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)、政府間合作平臺(tái)與機(jī)制上共建共享，推動(dòng)科技園區(qū)成為產(chǎn)學(xué)研匯集區(qū)和創(chuàng)新成果的擴(kuò)散源，打造濱海—中關(guān)村科技園成為京津冀設(shè)計(jì)研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)意理念的重要檢驗(yàn)場(chǎng)。同時(shí)，整合中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試等政策優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新載體、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展環(huán)境等方面營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍，帶動(dòng)區(qū)域間要素流動(dòng)、技術(shù)溢出、人才培養(yǎng)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等眾創(chuàng)空間，激發(fā)各類(lèi)主體創(chuàng)新激情和活力，努力打造京津冀自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。

4.以綠色智慧為指引，打造生態(tài)宜居的新空間。天津推動(dòng)科技園以最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，以綠色智慧重大工程與重大項(xiàng)目作為推進(jìn)前沿技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用的重要載體，以全新高效的開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理模式，發(fā)揮綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和帶動(dòng)功能，注重創(chuàng)新功能與居住、生活、商務(wù)、娛樂(lè)功能的空間融合性，打造最高品質(zhì)的花園式總部區(qū)和智慧研發(fā)園區(qū)。同時(shí)，以空間格局優(yōu)化為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)科技園與周邊環(huán)境的融合共生，充分整合科技園自然資源和人文資源，植入濱海文化旅游和休閑體驗(yàn)等特色服務(wù)，打造凸顯科技園景觀文化的特色場(chǎng)景，聯(lián)合創(chuàng)新綠色科技合作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色智慧、品質(zhì)社區(qū)等內(nèi)涵式增長(zhǎng)，建設(shè)綠色低碳、智慧高效、服務(wù)型綠色智慧新城，打造京津冀科技綠色宜居的新空間。

本文系天津市慶祝建黨100周年“思想的力量——新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論天津?qū)嵺`大調(diào)研”項(xiàng)目之一“天津推進(jìn)濱海中關(guān)村科技園科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究”（2101012）的階段性成果

作者系河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師

責(zé)任編輯：朱 健