王存然，李玖鼎，周 珂，覃 誠

（1曹縣農業(yè)農村局，山東 菏澤 274400；2中國農業(yè)大學煙臺研究院，北京 100094；3農業(yè)農村部人力資源開發(fā)中心/中國農學會，北京 100125；4中國農業(yè)大學經濟管理學院，北京 100083）

0 引言

城鄉(xiāng)關系是城市與鄉(xiāng)村在長期發(fā)展過程中普遍存在的相互作用、相互影響、相互制約的關系，是在社會發(fā)展中，政治關系、經濟關系、文化關系等諸多因素在城市和鄉(xiāng)村之間關系的集中體現(xiàn)。2002年十六大報告首次指出國內城鄉(xiāng)二元結構沒有改變，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉，提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，黨和政府對城鄉(xiāng)關系發(fā)展的政策報告不斷出臺，一直到2017年十九大再次強調了城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大的問題，并提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

城鄉(xiāng)關系是學界關注的焦點，如樊翠花[1]對中國城鄉(xiāng)關系問題進行了綜述，賀艷華等[2]對城鄉(xiāng)一體化空間組織進行了綜述，樊祥成[3]對城鄉(xiāng)二元經濟結構進行了綜述，這些研究成果對系統(tǒng)梳理城鄉(xiāng)關系、總結分析城鄉(xiāng)關系研究的焦點提出了挑戰(zhàn)。在文獻學界，往往采用文獻計量的辦法，利用可視化軟件對某一領域的文獻進行可視化研究。Citespace是一款備受學界好評的文獻計量可視化軟件，在文獻計量學界應用廣泛[4-8]。筆者基于CNKI數(shù)據(jù)庫，利用Ctiespace軟件，對城鄉(xiāng)關系研究進行文獻計量分析，以期全面系統(tǒng)分析城鄉(xiāng)關系研究基本概況與主要研究熱點。

1 資料與方法

本研究數(shù)據(jù)來源于中文文獻數(shù)據(jù)庫中國知網(wǎng)(CNKI)。為保證期刊文章的權威性，剔除低水平期刊給研究帶來的負面影響，將期刊來源設定為《中文核心期刊要目總覽》、CSSCI、CSCD、EI來源期刊、SCI來源期刊，將主題設定為“城鄉(xiāng)關系”進行搜索，搜索時間為2021年3月11日，共搜索到期刊1485篇，手工剔除與城鄉(xiāng)關系研究不相關的期刊以及報道、摘要、雷同論文等，共得到1302條實際有效文獻。其次對選取的文獻進行可視化分析，設置時間分區(qū)為1992—2020年，選擇時間切片為1年，Top N（閾值）設為50，然后在Node Types中選取了Keyword作為分析聚類依據(jù)，繪制科學知識圖譜。

2 結果與分析

2.1 發(fā)文研究時段及其特點分析

1992年黨的十四大提出確立社會主義市場經濟體制，農村支持城市的發(fā)展路徑發(fā)生變化，由原來的工農業(yè)產品剪刀差方式轉向提供大量廉價勞動力[9]。這個時期前后，大量農村勞動力涌向城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)建設如火如荼，經濟特區(qū)建設持續(xù)推進，城市化進程不斷加快，對城鄉(xiāng)關系的研究也開始展開。1992年開始出現(xiàn)以“城鄉(xiāng)關系”為研究主題的文獻，1992—2002年平均每年出現(xiàn)7篇左右（圖1）?？傮w來看，這段時間內的城鄉(xiāng)關系研究并不算太多，表明當時對城鄉(xiāng)關系的研究并沒有受到學界的太多關注。

圖1 歷年文獻發(fā)表情況

2002年以前，中國城市與鄉(xiāng)村采取的是分治的手段，實行城鄉(xiāng)二元結構體制。2002年黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，十六屆四中全會更明確提出“城市支持農村，工業(yè)反哺農業(yè)”的指導思想，從此，國內城鄉(xiāng)關系發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)一體化進程不斷推進，黨的十九大更是提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，進一步深化了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想。在此背景下，學界對城鄉(xiāng)關系的研究呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，2003—2017年年均發(fā)表期刊62篇左右，其中2014年更是達到108篇，近年關于城鄉(xiāng)關系的研究略有減少，2016年后再次提升，2020年發(fā)文量達到134篇（圖1）。

2.2 城鄉(xiāng)關系研究熱點主題

知識圖譜是顯示知識發(fā)展進程與結構關系的一系列各種不同的圖形，用可視化技術描述知識資源及其載體，挖掘、分析、構建、繪制和顯示知識及它們之間的相互聯(lián)系。關鍵詞在文獻學界一直被認為是期刊論文濃縮的代名詞，通過關鍵詞可以迅速了解期刊論文研究的重點，對關鍵詞進行研究分析已經成為學界的常態(tài)。借助CNKI數(shù)據(jù)庫，利用Citespace軟件繪制城鄉(xiāng)關系研究關鍵詞共現(xiàn)圖（圖2）、列示關鍵詞頻次表（表1）。根據(jù)城鄉(xiāng)關系研究的知識圖譜，認為城鄉(xiāng)關系研究的熱點主題為城鄉(xiāng)二元經濟結構、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論、城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)途徑。

圖2 關鍵詞共現(xiàn)圖

表1 關鍵詞頻次

2.2.1 城鄉(xiāng)二元經濟結構 城鄉(xiāng)二元經濟結構是以社會化大生產為主要特點的城市經濟和以小農生產為主要特點的農村經濟相并行的經濟結構，具體表現(xiàn)在城市在收入、基礎設施建設、教育投入、社會保障等方面優(yōu)于鄉(xiāng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)居民二者身份變換之間存在著戶籍限制等諸多阻礙。學界普遍認為，城鄉(xiāng)二元經濟結構是影響三農發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展，乃至中國經濟社會發(fā)展最主要的障礙[10-12]。

中國的城鄉(xiāng)二元經濟結構起源于20世紀50年代初期[13]，為了迅速進行大規(guī)模工業(yè)化建設，實現(xiàn)趕英超美的政治目標，參照蘇聯(lián)社會模式，中國建立起了計劃經濟體制，建立了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍管理制度、人民公社制度等，逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結構體制[14]。城鄉(xiāng)二元結構體制對城市居民和農民實行不平等的待遇，嚴重壓抑了農民的生產積極性和生產效率，割裂了城市與鄉(xiāng)村居民的關系，擴大了城鄉(xiāng)差距，阻礙了城市化、現(xiàn)代化的進程?；谏鲜鰡栴}，自改革開放后，黨和政府為破解城鄉(xiāng)二元結構做了很多努力，譬如廢除農民公社，進行市場經濟改革，放寬戶籍流動限制，推進農村基本社會保障，加大農村基礎設施投入，探索農村集體土地改革等[15-16]。

2002年十六大報告首次承認國內城鄉(xiāng)二元結構還沒有改變，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉，受長期性政策影響，城鄉(xiāng)二元結構已經滲透到經濟社會的方方面面。時至今日，城鄉(xiāng)二元結構矛盾依舊突出，主要體現(xiàn)在4個方面。一是在城鄉(xiāng)土地權屬、產權利益和市場調節(jié)存在明顯分割[17-18]；二是城鄉(xiāng)勞動力要素配置存在不平等，阻礙了農村勞動力向城市流動，影響進城務工人員平等就業(yè)[19]；三是城鄉(xiāng)金融服務之間存在差異，不利于農民獲得金融支持[20]；四是城鄉(xiāng)之間公共資源配置不均衡，農民難以獲得平等公共服務[21]。學界對如何破解城鄉(xiāng)二元結構做了大量的研究，主要基于戶籍制度、土地所有制、財政金融等體制機制改革[13]。戶籍制度改革是破解城鄉(xiāng)二元的關鍵舉措，主要從構建外來人口本地化制度，取消戶籍制度和相關福利體制的捆綁，減少城鄉(xiāng)之間福利差別[22]。土地管理制度改革關鍵是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權市場，建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關系[18]。財政金融改革則需要從消除不平等抵押權利，增強農村市場競爭性，加強金融網(wǎng)點建設等方面發(fā)力[17]。

2.2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論是指黨和國家將城市與農村經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元分割，最終使城鄉(xiāng)在經濟、社會、公共服務達到公平化、均等化的理論體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被學界認為是破解城鄉(xiāng)二元結構，解決三農問題，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城市和農村協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)居民共同富裕的最有效手段[23-25]。

國內的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論經過一個發(fā)展演變的過程。2002年十六大報告提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展[26]。2007年十七大報告指出城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展仍然不平衡，并提出建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局[27]。2012年十八大指出城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，并明確提出要推動城鄉(xiāng)一體化[28]。2017年十九大報告再次強調了城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大的問題，并提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系[29]。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，到城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，再到城鄉(xiāng)一體化，最后到城鄉(xiāng)融合，是一個遞進的過程，與時俱進，伴隨著國內城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷深入，不斷調整以適應國情。

對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究主要集中在城鄉(xiāng)空間一體化、城鄉(xiāng)土地利用一體化、城鄉(xiāng)社保一體化、城鄉(xiāng)金融支持一體化等方面。城鄉(xiāng)空間一體化是指要在空間區(qū)域尺度內實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經濟、社會、生態(tài)環(huán)境等方面全方位融合發(fā)展，打破城鄉(xiāng)之間的空間界限[2,30]。城鄉(xiāng)土地利用一體化就是要在改革土地產權，建立統(tǒng)一土地市場，改變土地收益分配機制，增加農民土地收益[31-32]。城鄉(xiāng)社保一體化是將城鄉(xiāng)居民的社會保障進行統(tǒng)籌考慮，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障管理體制[33-34]。城鄉(xiāng)金融支持一體化就是促進城鄉(xiāng)金融服務融合發(fā)展，引導城市金融對農村金融的扶持，推進城鄉(xiāng)金融協(xié)調發(fā)展[35]。2.2.3城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)途徑 城鄉(xiāng)發(fā)展一直是中國的大問題，黨和政府為了貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策，具體出臺了一系列具體措施，其中最為行之有效的是推動城市化（城鎮(zhèn)化）建設、新農村建設。

受時代政策影響，中國的城鎮(zhèn)化建設是伴隨著改革開放不斷發(fā)展的，最早出現(xiàn)城鎮(zhèn)化的概念是1984年世界銀行對中國經濟考察的背景材料《城鎮(zhèn)化：國際經驗和中國的前景》[36]。首先需要著重說明的是，部分學者認為城鎮(zhèn)化與城市化是同一個意思，都起源于英文的“urbanization”，只因中國的城市化進程初期主要是小城鎮(zhèn)建設，所以在中國“urbanization”的過程稱之為城鎮(zhèn)化，而國外“urbanization”的過程翻譯過來即城市化，兩者是統(tǒng)一的[37-39]。但部分學者認為應該講城鎮(zhèn)化建設與城市化建設相區(qū)別，城鎮(zhèn)化建設僅指農村人口向中小城鎮(zhèn)轉移，是城市化的第一階段，而中國已經步入城市化的第二階段，即有計劃地建設中小城市，再沿用城鎮(zhèn)化不符合當前發(fā)展方向[40-41]。2014年新華社發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，標志著中國進入新型城鎮(zhèn)化建設時代。與此同時，對于新型城鎮(zhèn)化的研究也逐漸成為學界關注的焦點，城鎮(zhèn)化研究主要集中在新型城鎮(zhèn)化的基本概念、新型城鎮(zhèn)化的建設模式、新型城鎮(zhèn)化的制度保障等方面。新型城鎮(zhèn)化是指隨著經濟社會的發(fā)展，以農業(yè)產業(yè)結構為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)、服務業(yè)等非農產業(yè)的現(xiàn)代城市型社會轉變[42-43]。新型城鎮(zhèn)化的建設模式主要是以地方政府為主導進行城鎮(zhèn)化建設，學界研究主要集中在地方政府政策對城鎮(zhèn)化的影響分析[44-46]。新型城鎮(zhèn)化的制度保障研究主要集中在金融保障、戶籍改革、土地改革、環(huán)境治理等方面[47-50]。

社會主義新農村建設正式提出是在2005年的十六屆五中全會上。社會主義新農村建設就是在社會主義制度下，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，把農村建設成為生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理明主的社會主義新農村。部分學者認為新農村建設對實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，擴大國內市場，增強農民收入具有重要的促進意義[51-53]。另有部分學者對新農村建設進行冷思考，認為新農村建設可能影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)發(fā)展仍應該以城鎮(zhèn)化發(fā)展為主[54-55]。而十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對社會主義新農村建設的補充與完善與升級提高，并指出要建設“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風文明、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村[56]。

3 討論

改革開放40年來，中國城鄉(xiāng)關系發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)之間要素流動的范圍和規(guī)模也逐漸擴大。隨著市場經濟不斷深入，城鄉(xiāng)二元體制機制不斷調整重構，新時代的城鄉(xiāng)關系也變得越來越復雜，城鄉(xiāng)融合是中國在全面建成小康社會背景下提出的城鄉(xiāng)發(fā)展新命題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代三農工作的重要抓手，要從根本上實現(xiàn)這些目標，還需要深入的理論研究、廣泛的經驗總結和不斷的創(chuàng)新探索。

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構已經逐步松動，城鄉(xiāng)融合發(fā)展將是新時期的主要工作。但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是中國發(fā)展面臨的重點難題。近年來，學術界對城鄉(xiāng)發(fā)展差距的研究逐漸興起，將是下一步研究的重點。為此提出以下政策建議：（1）積極推進農業(yè)轉移人口就地城鎮(zhèn)化。農業(yè)轉移人口有序融入城市在新時代仍將是一個長期的全局性的重大戰(zhàn)略問題。除個別超大城市外，應該允許農業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶，同時全面實行居住證制度，推進人地錢掛鉤政策，重點保障落戶人員子女教育和住房問題。（2）統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。應當堅持規(guī)劃為先原則，依據(jù)一定區(qū)域產業(yè)發(fā)展和人口變動的未來趨勢，通過科學規(guī)劃，避免城市因過度膨脹帶來的住房供應不足、就業(yè)困難、交通擁擠等問題，同時也避免了鄉(xiāng)村凋敝、鄉(xiāng)村基礎設施服務供給不足等問題，也有利于增進社會公共利益。（3）推動鄉(xiāng)村產業(yè)更好更快發(fā)展。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村產業(yè)和企業(yè)，結合新型城鎮(zhèn)化建設合理引導產業(yè)梯度轉移，創(chuàng)造更多適合農村勞動力轉移就業(yè)的機會，推動農村產業(yè)融合發(fā)展，向主體多元、領域拓寬、廣泛采用農業(yè)機械和現(xiàn)代科技轉變的現(xiàn)代農業(yè)轉變。