顏強(qiáng)王法

(1.貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550025；2.貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州 貴陽 550002)

引言

2017年，中央一號(hào)文件進(jìn)一步著重提出，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在不同方面予以支持與肯定。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，不斷增強(qiáng)其發(fā)展實(shí)力、經(jīng)營活力和帶動(dòng)能力，是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略?！多l(xiāng)村振興法》指出，要培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記把“三農(nóng)”問題作為當(dāng)前改革工作中的重中之重，并提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以強(qiáng)調(diào)建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系以及經(jīng)營體系的重要性，國家也提出很多政策支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的研究有助于推進(jìn)健全農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持保障體系，鼓勵(lì)更多人加入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的浪潮中去，真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)接工作。在“十四五”時(shí)期，大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增值提效、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、助力鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的任何個(gè)人和組織[1]，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)鍵在于其“新”，可以說是一個(gè)與小規(guī)模、碎片化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場相對(duì)的概念[2]。2012年之前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要見于相關(guān)理論研究之中；2012年之后，在部分地區(qū)政策文件中開始出現(xiàn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與家庭承包相比生產(chǎn)規(guī)模較大，生產(chǎn)較為專業(yè)，且能夠較好地適應(yīng)市場需求。目前，農(nóng)業(yè)部將適度的土地規(guī)模界定為，當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e的10～15倍[3]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實(shí)現(xiàn)了兼業(yè)化向?qū)I(yè)化、碎片化向規(guī)?；?、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營組織。

有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的構(gòu)成和分類，學(xué)術(shù)界的看法相對(duì)統(tǒng)一。從微觀角度主要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分為家庭經(jīng)營為主導(dǎo)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；合作經(jīng)營為主導(dǎo)的專業(yè)合作社、土地股份合作社；公司制經(jīng)營主導(dǎo)的龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司[4-6]。張照新和趙海則直接將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織5種類型。這也是目前學(xué)術(shù)界通常所理解的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不同類型。本文認(rèn)為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場在實(shí)質(zhì)上是類似的，而且目前大部分專業(yè)大戶在向家庭農(nóng)場等方式轉(zhuǎn)變。因此，本文將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3種類型。

2 貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 家庭農(nóng)場

截至2018年，貴州各地認(rèn)定或登記的家庭農(nóng)場8000多個(gè)，涉及蔬菜、茶葉、食用菌、中藥材、水果和生態(tài)畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2016年，貴州省農(nóng)委發(fā)布了《省農(nóng)委關(guān)于促進(jìn)全省家庭農(nóng)場發(fā)展的意見(黔農(nóng)發(fā)〔2016〕137號(hào))》，明確了家庭農(nóng)場不改變土地承包經(jīng)營權(quán)，以農(nóng)戶為主體、適度規(guī)模、多方協(xié)作等經(jīng)營原則，指出家庭農(nóng)場的收入應(yīng)以農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)業(yè)凈收入應(yīng)占家庭農(nóng)場總收益的80%以上[7]。但對(duì)家庭農(nóng)場的適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并未做出明確的規(guī)定。整體來看，家庭農(nóng)場相對(duì)沒有合作社普遍，組織方式和經(jīng)營規(guī)模等缺乏具體指導(dǎo)性政策文件，同時(shí)對(duì)家庭農(nóng)場的配套性扶持政策不明確，家庭農(nóng)場處于起步階段。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社

截至2019年6月，貴州共有合作社68584家，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的37439家，占54.6%，“空殼社”達(dá)31145家，占45.4%。合作社成員241.6萬戶、776.7萬人，其中貧困戶112.6萬戶、375.4萬人，輻射帶動(dòng)非合作社農(nóng)戶100萬戶以上。在貧困村的合作社數(shù)量為16368家，占合作社總數(shù)的23.9%；“村社合一”的合作社有10941家，占16%；建立黨支部的合作社有4181家，占6.1%。合作社實(shí)有資產(chǎn)總額1364.1億元(其中固定資產(chǎn)261.6億元)，流轉(zhuǎn)土地面積427866.67hm2，建在33.33hm2以上壩區(qū)的合作社7040家。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

近年來，貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展較為迅速，至2018年底，貴州省新型省級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)952家(其中有25家為國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè))，經(jīng)縣級(jí)以上主管部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4183家(其中國家級(jí)25家，省級(jí)927家)，與2012年相比，省級(jí)增加了700家，平均每年增加100家。有90%以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶建立了利益連接機(jī)制。

3 3種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特征比較分析

從以上分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為3種主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都具有規(guī)?；?、組織化的特征，有利于改變分散的農(nóng)戶經(jīng)營方式，但是3種經(jīng)營主體又有著各自明顯的差異性特征。對(duì)不同經(jīng)營主體核心特征的把握，有利于在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中針對(duì)不同的農(nóng)業(yè)環(huán)境選擇培育適合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對(duì)于一種組織的特征區(qū)分，主要包括其組織方式、經(jīng)營性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、利益分配、組織規(guī)模等方面，核心特征在于組織方式和利益分配方式。在3種經(jīng)營主體當(dāng)中，家庭農(nóng)場是最為簡單的一種經(jīng)營主體，組織方式為單個(gè)家庭通過承租其他農(nóng)戶的耕地?cái)U(kuò)大自己的生產(chǎn)規(guī)模，家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰，所有收益歸家庭農(nóng)場所有，主要成本為土地承租成本和雇傭勞動(dòng)力成本，但是組織規(guī)模有限，規(guī)模通常不超過家庭勞動(dòng)力經(jīng)營能力范圍，不低于勞動(dòng)力城鎮(zhèn)年收入所需生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種相對(duì)家庭農(nóng)場稍復(fù)雜的經(jīng)營模式。合作社由所有加入合作社的成員共同所有、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)意義下的合作社是一種不以盈利為目的，社員之間為了共同應(yīng)對(duì)市場的互助組織，主要經(jīng)營購銷等服務(wù)生產(chǎn)的內(nèi)容。但隨著合作社的發(fā)展變化，合作社逐漸轉(zhuǎn)變成一種追求盈利的經(jīng)營主體，經(jīng)營模式從提供生產(chǎn)的服務(wù)型擴(kuò)展到流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行生產(chǎn)的生產(chǎn)型合作社，社員以土地入股或者合作社以承租的方式從農(nóng)戶手中租入土地。合作社存在產(chǎn)權(quán)不清晰的特征，社員與合作社的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，合作社收益的二次分配難以落實(shí)執(zhí)行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)則是公司制企業(yè)，以盈利為目的，包括自己流轉(zhuǎn)土地、組織建立生產(chǎn)基地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

表1 3種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特征比較

4 貴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

4.1 合作社培育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

4.1.1 自我發(fā)展能力有限

從合作社相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，目前省內(nèi)近50%的合作社為空殼合作社，部分合作社面臨生存困難、管理不規(guī)范、帶動(dòng)能力弱的問題。從課題組實(shí)際調(diào)研來看，全省合作社以“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”為主，這種農(nóng)戶自發(fā)組織的合作社普遍經(jīng)營困難，自身生存都難以保障，無法帶動(dòng)更多農(nóng)戶。

4.1.2 合作社內(nèi)部治理不規(guī)范

大部分合作社規(guī)范管理意識(shí)差，章程照抄照搬，缺乏管理制度，財(cái)務(wù)較混亂；合作社原本產(chǎn)權(quán)不清晰，難以激發(fā)社員的積極性，存在出工不出力的情況；產(chǎn)權(quán)不清晰導(dǎo)致利益分配不明確，甚至有利則合，無利則散，結(jié)構(gòu)松散。部分合作社股權(quán)設(shè)置不合理，存在“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象，少數(shù)人控制，失去合作意義。合作社農(nóng)民收入主要是依靠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和入股分紅，盡管絕大多數(shù)村(居)成立了集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，但由于起步晚，帶頭人素質(zhì)參差不齊，合作社還難以發(fā)揮更大作用。

4.1.3 政策扶持力度不夠

貴州省現(xiàn)有近7萬家合作社，全省每年來自中央和省級(jí)財(cái)政用于農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的專項(xiàng)資金每年不足5000萬元，平均到每個(gè)合作社不足700元，絕大多數(shù)合作社幾乎享受不到財(cái)政的扶持。由于貴州近幾年助力脫貧攻堅(jiān)，部分合作社依存扶貧資金存續(xù)。全面脫貧之后，扶貧資金若削減，將會(huì)出現(xiàn)更多合作社難以維持運(yùn)營。

4.2 家庭農(nóng)場培育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

4.2.1 缺乏具體指導(dǎo)政策意見

目前，貴州省還沒有制定引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展的具體政策措施。雖然2016年省農(nóng)委發(fā)布了《促進(jìn)全省家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》，但是沒有對(duì)家庭農(nóng)場的發(fā)展定位、組織措施、組建規(guī)模、注冊登記、政策支持等做出具體的指導(dǎo)意見，全省家庭農(nóng)場還停留在填表格、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的層面。

4.2.2 家庭農(nóng)場融資困難

家庭農(nóng)場的經(jīng)營需要大量的資金，但由于是以單戶家庭為組織，家庭農(nóng)場的發(fā)展只能依賴于單戶家庭積累和籌集的資金，資金來源渠道單一、資金實(shí)力薄弱。家庭農(nóng)場在流轉(zhuǎn)土地、購買農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料方面會(huì)占用大量的資金，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有自身的周期性，資金流轉(zhuǎn)相對(duì)較慢，制約了生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和集約化水平提升。

4.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

4.3.1 融資難問題依然突出

以從江縣20家龍頭企業(yè)為例，其中14家龍頭企業(yè)反映融資難、融資貴。13家企業(yè)的銀行貸款余額為0，其余7家企業(yè)銀行貸款余額共計(jì)4021萬元。形成這一問題的主要原因是龍頭企業(yè)缺乏信用基礎(chǔ)，信用等級(jí)低；金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)金融產(chǎn)品不豐富，貸款手續(xù)繁雜、時(shí)間長、評(píng)估慢、落地難；政府普惠性的擔(dān)保體系不健全，信用體系還不完善；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與“三權(quán)分置”不夠到位，導(dǎo)致企業(yè)生物資產(chǎn)等權(quán)益不能作為抵押資產(chǎn)。

4.3.2 部分企業(yè)經(jīng)營管理能力不足

部分龍頭企業(yè)管理粗放，生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)和質(zhì)量管理制度不健全，甚至難以提供完整的銀行賬戶流水和財(cái)務(wù)報(bào)告。如，貴州濟(jì)生鐵皮石斛公司缺乏防范自然風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不愿意購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，2018年雪災(zāi)時(shí)大棚被壓垮600多個(gè)，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。

4.3.3 企業(yè)人才隊(duì)伍匱乏

多數(shù)龍頭企業(yè)引進(jìn)人才的意識(shí)淡薄，管理、技術(shù)人才缺乏，管理水平不高，新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)不夠，導(dǎo)致初加工產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條短。同時(shí)，企業(yè)實(shí)力弱，難以留住人才。如，貴定縣金海雪山四季花谷投資公司的花卉苗木長勢不良，花谷缺少創(chuàng)意設(shè)計(jì)，企業(yè)知曉問題所在，但因考慮投資成本和缺少園藝設(shè)計(jì)管理人才，問題暫時(shí)不能解決。

5 貴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展對(duì)策

5.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間關(guān)聯(lián)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)在市場信息和市場競爭方面具有一定的優(yōu)勢，將龍頭企業(yè)與市場直接對(duì)接，家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接龍頭企業(yè)，農(nóng)戶分別由農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場進(jìn)行組織，同時(shí)家庭農(nóng)場同樣可以加入合作社。這樣不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，發(fā)揮每種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢，具體如圖1所示。

根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征，家庭農(nóng)場適合在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段組建，合作社的培育組建更適宜在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中提供購、銷和農(nóng)機(jī)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接與市場進(jìn)行聯(lián)系，更適合在農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外銷售、農(nóng)產(chǎn)品深加工等階段進(jìn)行培育組建。

5.2 各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展對(duì)策

5.2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的培育發(fā)展對(duì)策

5.2.1.1 探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的合作社模式

不同的生產(chǎn)條件下，根據(jù)環(huán)境探索適宜的專業(yè)合作社發(fā)展路徑。人均耕地較多的地區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以選擇在農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)培育組建農(nóng)民專業(yè)合作社；在人均耕地較小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱的地方，可以組建生產(chǎn)型合作社或者培育家庭農(nóng)場，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

同時(shí)，結(jié)合“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場、品牌營銷、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值等方面的優(yōu)勢；充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在生產(chǎn)組織、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)支持等方面的優(yōu)勢；發(fā)揮好合作社“一頭連農(nóng)戶、一頭連龍頭”的橋梁紐帶作用。

5.2.1.2 發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行培育發(fā)展、建立品牌、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，是合作社賴以可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在培育農(nóng)民專業(yè)合作社的過程中要積極探索、引進(jìn)、帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，形成規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

5.2.1.3 規(guī)范合作社的內(nèi)部治理

規(guī)范合作社治理關(guān)鍵在于完善合作社民主機(jī)制和完善合作社利益分配機(jī)制。民主包括合作社社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)的設(shè)置和完善；利益分配主要包括合作社剩余利益的具體分配，按股分配或者按交易額分配等。

5.2.2 家庭農(nóng)場的培育發(fā)展對(duì)策

5.2.2.1 制定家庭農(nóng)場規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

立足貴州實(shí)際，研究出臺(tái)全省家庭農(nóng)場項(xiàng)目申報(bào)指南，建立家庭農(nóng)場建設(shè)項(xiàng)目庫，完善政策措施，推動(dòng)財(cái)政資金直接投向產(chǎn)業(yè)特色鮮明、示范作用明顯、市場前景良好的家庭農(nóng)場，培育一批星級(jí)家庭農(nóng)場。

5.2.2.2 引導(dǎo)家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

積極按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，結(jié)合省委、省政府確定的茶葉、蔬菜、水果、食用菌等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)全省家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，讓更多家庭農(nóng)場主加入到產(chǎn)業(yè)革命的行列中，通過政策扶持引導(dǎo)和資金項(xiàng)目實(shí)施，使家庭農(nóng)場成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者。

5.2.2.3 加大政策支持

積極爭取省級(jí)財(cái)政支持，特別是探索利用“三變”改革資金入股家庭農(nóng)場的有效實(shí)現(xiàn)形式，既豐富農(nóng)村“三變”改革內(nèi)涵，又切實(shí)解決家庭農(nóng)場發(fā)展資金短缺問題，達(dá)到發(fā)展壯大一個(gè)家庭農(nóng)場，帶動(dòng)四方農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶增收渠道拓寬的雙贏效果。

5.2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育發(fā)展對(duì)策

加強(qiáng)對(duì)中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場建立合作，既減低企業(yè)生產(chǎn)成本，又穩(wěn)定合作社和家庭農(nóng)場銷售渠道。通過農(nóng)博會(huì)、電商平臺(tái)等方式引導(dǎo)本地農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)積極拓展銷售市場，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、更新設(shè)備，提高生產(chǎn)效率。為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供信貸優(yōu)惠，降低貸款條件、提供政府擔(dān)保、增加政府貼息等；為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠。