王 蕓，旺愛(ài)娟，李冠熙

（河北開(kāi)放大學(xué)， 河北 石家莊 050080）

一、前言

干部教育培訓(xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，新時(shí)代對(duì)干部培訓(xùn)工作提出了新要求，要“注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力”[1]，要通過(guò)干部培訓(xùn)使“廣大干部履職的基本知識(shí)體系不斷健全，知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷改善，綜合素養(yǎng)不斷提高”[2]。干部網(wǎng)絡(luò)教育與普通干部教育培訓(xùn)相比，課程資源更加多樣化，并突破了時(shí)間和地點(diǎn)上的限制，提高了培訓(xùn)對(duì)象的覆蓋面，更具開(kāi)放性、兼容性和共享性，是新時(shí)代干部教育中不可或缺的重要形式[3]。對(duì)于干部網(wǎng)絡(luò)教育而言，要達(dá)到新時(shí)代干部培訓(xùn)新要求，課程資源的建設(shè)是關(guān)鍵，課程建設(shè)質(zhì)量是保證干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)質(zhì)量的核心。

中共中央印發(fā)的《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中提出，要建立健全干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度，全面推進(jìn)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量、項(xiàng)目質(zhì)量、課程質(zhì)量評(píng)估。因此，建立干部網(wǎng)絡(luò)教育課程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是很有必要的。在21世紀(jì)初，網(wǎng)絡(luò)課程在我國(guó)興起后不久，有一些專(zhuān)家開(kāi)始進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)課程質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究，但多集中在對(duì)慕課、高校學(xué)歷教育網(wǎng)絡(luò)課程的質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，關(guān)于干部網(wǎng)絡(luò)教育課程質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究較少，應(yīng)用PDCA循環(huán)理論構(gòu)建干部網(wǎng)絡(luò)教育課程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的研究就更少了。

本文在分析影響干部網(wǎng)絡(luò)教育課程質(zhì)量的關(guān)鍵因素及診斷指標(biāo)基礎(chǔ)上，采用PDCA循環(huán)理論，將網(wǎng)絡(luò)教育課程質(zhì)量管理分為計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Act）四個(gè)階段的循環(huán)，從課程調(diào)研與設(shè)計(jì)、制作與使用、診斷與評(píng)價(jià)、管理與反饋等四個(gè)方面構(gòu)建起干部網(wǎng)絡(luò)教育課程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，以提升干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)質(zhì)量。

二、PDCA循環(huán)理論

PDCA循環(huán)是一個(gè)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)模型，是美國(guó)著名質(zhì)量管理專(zhuān)家Willam Edwards Deming在PDS理論基礎(chǔ)上首次提出的，它包括持續(xù)改進(jìn)與不斷學(xué)習(xí)四個(gè)循環(huán)反復(fù)的步驟，即計(jì)劃Plan—執(zhí)行Do—檢查Check—處理Act（如圖1所示）。計(jì)劃階段包含了分析現(xiàn)狀、找出目前存在的問(wèn)題、確定目標(biāo)以及制定計(jì)劃等；執(zhí)行階段就是落實(shí)到具體的執(zhí)行過(guò)程中；檢查階段為檢查實(shí)際執(zhí)行效果是否達(dá)到計(jì)劃的預(yù)期目標(biāo)；處理階段是上一個(gè)PDCA循環(huán)的最后部分，也是下一個(gè)PDCA循環(huán)的開(kāi)始，這個(gè)階段是總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，并予以標(biāo)準(zhǔn)化或納入標(biāo)準(zhǔn)制度和規(guī)定，同時(shí)把本輪循環(huán)尚未解決的問(wèn)題納入下一輪PDCA循環(huán)，對(duì)于失敗的教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)并給出改進(jìn)方法[4-5]。

圖1 PDCA循環(huán)圖

PDCA循環(huán)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是PDCA循環(huán)是一個(gè)不斷解決問(wèn)題、逐步提升質(zhì)量的過(guò)程；二是PDCA循環(huán)是一個(gè)周而復(fù)始的過(guò)程，一個(gè)循環(huán)結(jié)束后，解決了部分問(wèn)題，查找遺留的問(wèn)題，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題帶入下一個(gè)PDCA循環(huán)[6]。PDCA循環(huán)理論廣泛應(yīng)用于教育培訓(xùn)、企業(yè)信息化管理、績(jī)效管理、項(xiàng)目管理等方面，是提高質(zhì)量管理水平的正確指導(dǎo)思想、特定工作流程和科學(xué)管理辦法。

三、河北干部網(wǎng)絡(luò)教育課程建設(shè)現(xiàn)狀

河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院是河北省唯一覆蓋全省黨員干部的網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，按照《干部教育培訓(xùn)工作條例》要求，規(guī)劃建設(shè)課程資源，升級(jí)課程學(xué)習(xí)模式，不斷提高干部適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力。該平臺(tái)與傳統(tǒng)干部網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)相比，在網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)、資源建設(shè)和教學(xué)模式四方面都有重大創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)試運(yùn)行收到了良好的效果[7]，形成了成熟的“互聯(lián)網(wǎng)+”干部教育培訓(xùn)模式。[8]該平臺(tái)從2016年起運(yùn)行，注冊(cè)學(xué)員38萬(wàn)人，訪問(wèn)量近2.76億人次，人均學(xué)時(shí)數(shù)超過(guò)60個(gè)學(xué)時(shí)/人?年，使黨員干部的理論素養(yǎng)和工作能力得到了很大的提升。目前，平臺(tái)共有課程資源2 916門(mén)，4 000余學(xué)時(shí)，分布在理論教育、黨性教育、專(zhuān)業(yè)化能力、綜合知識(shí)、河北省情5個(gè)專(zhuān)題。隨著新媒體和新知識(shí)不斷更新，學(xué)員對(duì)課程的需求更為廣泛，雖然課程上線前有政治審核過(guò)程，但缺乏科學(xué)的課程質(zhì)量保障機(jī)制，需要通過(guò)研究使其更加規(guī)范。

四、影響干部網(wǎng)絡(luò)教育課程質(zhì)量保障體系的因素分析

1.課程調(diào)研與課程設(shè)計(jì)

干部網(wǎng)絡(luò)教育課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)必須進(jìn)行前期調(diào)研及學(xué)習(xí)者需求分析。第一，通過(guò)對(duì)課程體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，掌握目前平臺(tái)課程體系情況是否科學(xué)，了解哪些專(zhuān)題的課程需要補(bǔ)充完善，初步確定改進(jìn)項(xiàng)目。第二，通過(guò)對(duì)學(xué)習(xí)者需求的調(diào)研分析，掌握學(xué)習(xí)者對(duì)課程內(nèi)容、形式等的需求，對(duì)照目前平臺(tái)課程建設(shè)情況，明確需要改進(jìn)的項(xiàng)目和方向。第三，通過(guò)廣泛調(diào)研，分析影響平臺(tái)課程質(zhì)量的因素有哪些，了解需要改善的影響課程質(zhì)量的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)平臺(tái)可控因素研究改進(jìn)策略，盡量減少其對(duì)課程質(zhì)量的影響。

課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)要在前期調(diào)研和學(xué)習(xí)者需求分析基礎(chǔ)上，確定需要制作的課程選題方向、學(xué)員定位、教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容設(shè)置、結(jié)構(gòu)編排、教學(xué)策略、呈現(xiàn)形式及科學(xué)前瞻性、隨堂測(cè)驗(yàn)、考核評(píng)估等，秉持構(gòu)建科學(xué)合理的課程體系，建設(shè)符合干部網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)律、提升干部綜合素養(yǎng)的課程目標(biāo)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)系列課程，在課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)中有目的地設(shè)置課程質(zhì)量監(jiān)控模塊、課程評(píng)價(jià)和反饋模塊等，增強(qiáng)對(duì)課程使用過(guò)程中的質(zhì)量管理，收集對(duì)課程的意見(jiàn)建議，以便后期改進(jìn)課程質(zhì)量。

2.課程制作與課程使用

課程制作包括幾個(gè)方面：第一，視頻拍攝與編輯，取景角度、鏡頭銜接流暢度、錄音清晰度、畫(huà)面清晰度、聲畫(huà)是否同步、文字醒目美觀、色彩搭配協(xié)調(diào)、視頻編碼格式規(guī)范、兼容性強(qiáng)、后期編輯技術(shù)等都是影響課程質(zhì)量的重要因素。第二，課程的講解，授課教師本身素質(zhì)、講授思路清晰連貫、表述準(zhǔn)確規(guī)范、講解透徹、語(yǔ)言富有感染力、節(jié)奏適中、教學(xué)策略得當(dāng)、趣味性強(qiáng)、啟發(fā)性好對(duì)課程質(zhì)量影響也較大。第三，課程多媒體運(yùn)用是否得當(dāng)，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)是否逼真等在一定程度上也影響課程質(zhì)量。

課程使用中的學(xué)習(xí)支持直接影響學(xué)員的體驗(yàn)度，影響課程質(zhì)量。一是隨堂測(cè)驗(yàn)或課后練習(xí)與課程內(nèi)容的緊密度。二是定期考試、專(zhuān)題網(wǎng)班測(cè)試、題庫(kù)建設(shè)等考核評(píng)估是否圍繞課程的教學(xué)目標(biāo)設(shè)置。三是課程是否設(shè)置交流互動(dòng)環(huán)節(jié)，有沒(méi)有引導(dǎo)學(xué)員組織學(xué)習(xí)討論小組開(kāi)展研討活動(dòng)。四是課程學(xué)習(xí)有沒(méi)有為學(xué)員進(jìn)一步深造提供便捷的渠道，如積累儲(chǔ)存學(xué)分，實(shí)現(xiàn)非學(xué)歷向?qū)W歷轉(zhuǎn)換時(shí)學(xué)分的積累轉(zhuǎn)換、免修免考等功能。

3.課程診斷與課程評(píng)價(jià)

課程質(zhì)量診斷是保證課程質(zhì)量的主要手段。第一，是否有課程質(zhì)量及政治審核機(jī)制，包含審核專(zhuān)家資歷、審核程序是否規(guī)范、審核結(jié)果應(yīng)用情況等。第二，是否有主管部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者對(duì)平臺(tái)課程進(jìn)行定期質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，評(píng)估依據(jù)是否科學(xué)合理，評(píng)估結(jié)果是否反饋給上級(jí)管理部門(mén)等情況。第三，是否有課程淘汰機(jī)制，對(duì)于質(zhì)量不好的、整改過(guò)后仍然達(dá)不到要求的，是否形成有效的淘汰機(jī)制，對(duì)保持課程高質(zhì)量也非常重要。

4.課程管理與課程反饋

在課程管理方面，第一，是否定時(shí)更新課程，并清理過(guò)時(shí)的課程，這對(duì)課程保持先進(jìn)性有重要影響。第二，平臺(tái)課程上線是否及時(shí)，課程體系結(jié)構(gòu)是否科學(xué)。第三，是否給學(xué)員提供了電話、網(wǎng)絡(luò)、即時(shí)通訊等多途徑的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，并反饋及時(shí)，能解決學(xué)員遇到的非學(xué)術(shù)問(wèn)題，各級(jí)管理員對(duì)學(xué)院的支持服務(wù)優(yōu)劣。

在課程反饋方面，第一，在平臺(tái)的課程建設(shè)方面是否有專(zhuān)家咨詢(xún)，是否有詳細(xì)調(diào)研與論證作為基礎(chǔ)。第二，對(duì)課程建設(shè)情況、應(yīng)用情況是否有對(duì)學(xué)員的問(wèn)卷調(diào)查，了解學(xué)員對(duì)課程的反饋。第三，對(duì)課程的實(shí)用情況，是否利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行應(yīng)用評(píng)價(jià)。第四，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果是否形成課程改進(jìn)方案，將有助于下一個(gè)質(zhì)量循環(huán)中存在問(wèn)題的改進(jìn)。

五、基于PDCA循環(huán)的干部網(wǎng)絡(luò)教育課程質(zhì)量保障體系構(gòu)建的探索

1.總體思路

PDCA循環(huán)是Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）、Act（處理）不斷循環(huán)改進(jìn)螺旋上升，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提高的過(guò)程，根據(jù)河北干部網(wǎng)絡(luò)教育的特點(diǎn)，可以把一個(gè)年度作為PDCA循環(huán)的一個(gè)完整階段，將PDCA循環(huán)和全面質(zhì)量管理理論引入干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)課程質(zhì)量保證體系的構(gòu)建中，每一年都要對(duì)其進(jìn)行P—D—C—A來(lái)提升課程質(zhì)量，通過(guò)不斷循環(huán)來(lái)提升河北干部網(wǎng)絡(luò)教育課程質(zhì)量。

2.四個(gè)階段

（1）計(jì)劃（P）：課程調(diào)研與課程設(shè)計(jì)。由院務(wù)委員會(huì)與平臺(tái)管理中心配合，通過(guò)需求調(diào)查、課程體系結(jié)構(gòu)分析、影響課程質(zhì)量的因素調(diào)研，以及對(duì)上一年度的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)分析、學(xué)員意見(jiàn)建議、專(zhuān)家對(duì)課程質(zhì)量改進(jìn)的意見(jiàn)建議等，明確年度干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)課程質(zhì)量計(jì)劃。授課教師與平臺(tái)管理中心配合，根據(jù)課程質(zhì)量計(jì)劃制定課程建設(shè)計(jì)劃等。

（2）執(zhí)行（D）：課程制作與課程使用。按照課程質(zhì)量計(jì)劃進(jìn)行課程建設(shè)，并落實(shí)學(xué)員學(xué)習(xí)過(guò)程。包括課程準(zhǔn)備、錄制和審核，題庫(kù)建設(shè)與使用，專(zhuān)題網(wǎng)班組織與管理，監(jiān)控與督導(dǎo)學(xué)習(xí)過(guò)程落實(shí)、提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、提供提升學(xué)歷的通道等。

（3）檢查（C）：課程診斷與課程評(píng)價(jià)。對(duì)課程的建設(shè)和使用情況進(jìn)行診斷，建立課程淘汰機(jī)制、課程定期質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。

（4）處理（A）：課程管理與課程反饋。對(duì)課程的日常維護(hù)管理情況， 以及上一年度的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)分析、學(xué)員意見(jiàn)建議、專(zhuān)家對(duì)課程質(zhì)量改進(jìn)的意見(jiàn)建議等，提出下一年度的課程質(zhì)量改進(jìn)方案。

據(jù)此，建立起干部網(wǎng)絡(luò)教育課程質(zhì)量保障體系，如表1所示。

表1 基于PDCA循環(huán)的干部網(wǎng)絡(luò)教育課程質(zhì)量保障體系

六、干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)課程質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

1.健全質(zhì)量管理組織體系

第一，充分發(fā)揮院務(wù)委員會(huì)的決策指揮作用，為干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺(tái)課程質(zhì)量不斷提升提供決策支持。第二，各地各級(jí)組織管理部門(mén)在質(zhì)量管理中起到關(guān)鍵作用，其建立的約束、激勵(lì)機(jī)制是學(xué)員重要的學(xué)習(xí)動(dòng)力來(lái)源。第三，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)管理員的積極性，尤其是各單位的管理員承擔(dān)著課程學(xué)習(xí)過(guò)程中監(jiān)控、督學(xué)促學(xué)的職責(zé)，對(duì)學(xué)員課程學(xué)習(xí)過(guò)程落實(shí)起到重要作用。第四，適時(shí)建立質(zhì)量保證委員會(huì)，引入第三方評(píng)估專(zhuān)家，定期開(kāi)展課程質(zhì)量評(píng)估，并對(duì)課程質(zhì)量進(jìn)行診斷，促進(jìn)平臺(tái)課程質(zhì)量不斷改進(jìn)。

2.建立課程相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

課程相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在改善課程質(zhì)量中發(fā)揮著導(dǎo)向、診斷、基準(zhǔn)等作用，課程標(biāo)準(zhǔn)的建立有助于平臺(tái)課程建設(shè)與管理更加科學(xué)化和規(guī)范化，給干部網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)提供更加明確的指導(dǎo)和發(fā)展方向，有利于診斷平臺(tái)課程質(zhì)量目標(biāo)達(dá)成度。

3.加強(qiáng)課程使用過(guò)程監(jiān)控

第一，依托平臺(tái)信息化、智能化優(yōu)勢(shì)，建立學(xué)員學(xué)習(xí)行為分析、學(xué)習(xí)目標(biāo)未達(dá)成預(yù)警、學(xué)員評(píng)教等課程質(zhì)量跟蹤、反饋系統(tǒng)。第二，平臺(tái)各單位管理員加強(qiáng)對(duì)本單位干部學(xué)習(xí)情況日常監(jiān)控，強(qiáng)化督學(xué)、促學(xué)的作用。

4.建立多元化的評(píng)價(jià)機(jī)制

引入多元參與的課程監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制，包括評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)手段的多元化[9]，采用過(guò)程性評(píng)價(jià)與總結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合、平臺(tái)自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合、學(xué)員評(píng)價(jià)與單位評(píng)價(jià)相結(jié)合等方式，通過(guò)建立多元化評(píng)價(jià)機(jī)制使評(píng)價(jià)體系更科學(xué)。