文/肖貴清

“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系”,具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。分析和研究中國共產(chǎn)黨百年制度建構(gòu)的基本邏輯,對于堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

理論邏輯：馬克思主義國家學(xué)說的中國化奠定制度理論之基

從理論層面看,中國共產(chǎn)黨制度建構(gòu)的歷史進程也是馬克思主義國家學(xué)說中國化的進程。

1.人民民主專政的國體源于無產(chǎn)階級專政理論的中國化

無產(chǎn)階級專政理論是馬克思主義國家學(xué)說的重要組成部分。近代中國是一個半殖民地半封建國家。這決定了中國革命的發(fā)展進程與具體道路,乃至革命勝利后建立的無產(chǎn)階級政權(quán)都具有特殊性。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在實踐中形成了中國革命必須分為新民主主義革命和社會主義革命兩步走的基本思路,并逐步形成了人民民主專政的思想。早在延安時期,毛澤東就曾指出,中國革命的目的就是“打倒帝國主義和封建主義,建立一個人民民主的共和國”。在中共七大上,毛澤東提出,“建立一個以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度”。隨著解放戰(zhàn)爭的勝利推進,中國共產(chǎn)黨關(guān)于革命勝利后無產(chǎn)階級專政的思想也在不斷深化。解放戰(zhàn)爭勝利前夕,毛澤東就指出：“我們政權(quán)的階級性是這樣：無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的,以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ),但不是僅僅工農(nóng),還有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專政?！毙轮袊闪⒑?人民民主專政得到了法理層面的確認?！豆餐V領(lǐng)》確立了“人民民主專政”的國體,1954年憲法對此再次予以明確。社會主義改造完成后,我國順利實現(xiàn)了由新民主主義向社會主義的過渡,但是人民民主專政仍然作為國體繼續(xù)沿用,這既符合我國“工農(nóng)聯(lián)盟”的特殊國情,也有利于社會主義社會的和諧穩(wěn)定。

2.黨和國家的根本組織原則源于民主集中制理論的中國化

馬克思主義認為,民主集中制是無產(chǎn)階級政黨的根本組織原則。馬克思、恩格斯雖然沒有明確提出“民主集中制”這個概念,但卻在組織和開展無產(chǎn)階級斗爭的過程中體現(xiàn)出了民主集中制的一些理念。列寧在此基礎(chǔ)之上,提出了民主集中制的理論,并將其貫徹到俄國無產(chǎn)階級政黨的建設(shè)中。民主集中制原則是列寧無產(chǎn)階級政黨思想的重要組成部分,也是俄國無產(chǎn)階級政黨的重要組織特征。中國共產(chǎn)黨將民主集中制貫穿進黨的組織建設(shè)中。1927年6月1日中共中央政治局會議議決案指出：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制。”這是中共首次在黨內(nèi)文件中以文字形式明確民主集中制的原則。中共六大第一次闡述了民主集中制原則的內(nèi)涵,提出了“民主集中制的根本原則”。此后,民主集中制在革命實踐中得到了貫徹實行。新中國成立后,中國共產(chǎn)黨也將民主集中制的原則融入國家制度建設(shè)中,始終將民主集中制作為黨和國家的一項重要制度加以堅持和發(fā)展。改革開放后,民主集中制也作為根本性制度寫入了憲法當(dāng)中。民主集中制是新中國政治制度建設(shè)的特色與優(yōu)勢。

3.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位源于無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)理論的中國化

馬克思主義認為,無產(chǎn)階級的革命與政權(quán)都離不開無產(chǎn)階級先鋒隊——無產(chǎn)階級政黨——的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是俄國革命得以勝利、社會主義政權(quán)得以建立的重要保障。中國共產(chǎn)黨自成立起就強調(diào)黨對革命斗爭的領(lǐng)導(dǎo),并在實踐中逐漸形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。中國共產(chǎn)黨人不斷加強黨的自身建設(shè),在實踐中極大增強了中國共產(chǎn)黨對中國革命的領(lǐng)導(dǎo)能力,豐富和發(fā)展了無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的理論。新民主主義革命之所以能夠取得勝利,根本原因就在于堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立后,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)了由新民主主義向社會主義的轉(zhuǎn)變。改革開放后,針對社會上一些否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定社會主義的聲音,鄧小平堅定指出：“中國沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、不搞社會主義是沒有前途的。這個道理已經(jīng)得到證明,將來還會得到證明?！被赝袊伯a(chǎn)黨的百年歷史進程,正是我們始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)才能夠始終蓬勃向上。習(xí)近平指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

4.馬克思主義在意識形態(tài)的指導(dǎo)地位源于無產(chǎn)階級意識形態(tài)理論的中國化

馬克思主義是無產(chǎn)階級政黨進行革命斗爭的重要遵循。中國共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義武裝起來的政黨,自覺重視馬克思主義的意識形態(tài)作用。新中國成立后,毛澤東莊嚴(yán)宣告,“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”,“指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義”。改革開放后,鄧小平將“必須堅持馬列主義、毛澤東思想”作為四項基本原則之一提出,他指出：“我們堅持的和要當(dāng)作行動指南的是馬列主義、毛澤東思想的基本原理,或者說是由這些基本原理構(gòu)成的科學(xué)體系。”中共十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的作用。中共十九屆四中全會提出,“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”,以黨和國家“根本制度”的形式對馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位予以確立和鞏固。

歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革百年制度探索的一以貫之

中國共產(chǎn)黨對國家制度的探索發(fā)端于革命時期,奠基于建設(shè)時期,完善于改革時期,是一個一以貫之的探索過程。

1.中國共產(chǎn)黨在民主革命時期就提出了關(guān)于未來國家制度的主張

在領(lǐng)導(dǎo)中國人民開展革命斗爭的過程中,黨也在實踐中思考未來國家制度建設(shè)的問題,進行建立無產(chǎn)階級政權(quán)的探索。早在民主革命時期中國共產(chǎn)黨就將無產(chǎn)階級專政、民主集中制以及無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)等思想融合進政權(quán)建設(shè)的嘗試之中。新民主主義理論體現(xiàn)了中共對未來國家制度的設(shè)想?！缎旅裰髦髁x論》是毛澤東新民主主義理論的系統(tǒng)闡發(fā)。對于未來國家的“國體”與“政體”,毛澤東認為,新民主主義共和國的國體應(yīng)該是“各革命階級聯(lián)合專政”,而政體則是“民主集中制”。值得一提的是,雖然這一時期毛澤東所說的民主集中制政體與后來形成的人民代表大會制度政體在名稱上略有不同,但是,這一思想與后來人民代表大會制度的建立有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)。在中共七屆二中全會上,毛澤東以“人民民主專政”代替了過去主張建立的“各革命階級聯(lián)合專政”。從某種意義上說,新民主主義革命的目的,就在于領(lǐng)導(dǎo)人民建立一套新民主主義進而轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x的國家制度。中國共產(chǎn)黨在民主革命時期對未來國家制度問題的思考、認識與嘗試,為新中國成立后國家制度的建構(gòu)奠定了理論基礎(chǔ),也積累了寶貴經(jīng)驗。

2.新中國成立后中國共產(chǎn)黨建構(gòu)了社會主義基本制度

新中國成立后,中國共產(chǎn)黨便著手開始領(lǐng)導(dǎo)新中國的制度建設(shè)。

一是明確新中國的“國體”與“政體”?！豆餐V領(lǐng)》明確了新中國的國體問題?！豆餐V領(lǐng)》對于新中國國體的概括更加適應(yīng)新中國成立時國內(nèi)的政治環(huán)境,更有利于凝聚和團結(jié)最廣大的政治力量。按照毛澤東的觀點,“政權(quán)機關(guān)”是決定“政體”的關(guān)鍵。與國體的確立方式不同,人民代表大會并未在新中國成立時就立刻召開,而是經(jīng)歷了從政協(xié)代行人大職權(quán)再過渡到人民代表大會制度的過程?！皣w”與“政體”的確立,為新中國的制度體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二是確立社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ),形成以公有制經(jīng)濟為主的經(jīng)濟體制。新中國成立后,中共并未立刻著手向社會主義過渡,而是將從1949年新中國成立到社會主義改造基本完成這段時間作為一個過渡時期。從1953年起,中國共產(chǎn)黨引導(dǎo)個體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)走上合作化道路,通過和平贖買的方式實現(xiàn)了對資本主義工商業(yè)的社會主義改造,實現(xiàn)了新中國生產(chǎn)資料所有制由私人所有向社會主義公有的轉(zhuǎn)變,形成了以公有制為主體的經(jīng)濟體制,確立了社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

三是建立新中國基本政治制度。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第一次會議通過的《共同綱領(lǐng)》明確：“中國人民政治協(xié)商會議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式?！?954年,一屆全國政協(xié)執(zhí)行全國人大職權(quán)的任務(wù)也宣告結(jié)束。同年12月,全國政協(xié)二屆一次會議明確,中國人民政治協(xié)商會議是“團結(jié)全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。這為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立奠定了堅實的基礎(chǔ)。1954年憲法更是明確了自治區(qū)、自治州、自治縣的三級民族自治地區(qū)行政規(guī)劃,并規(guī)定在縣以下的少數(shù)民族聚居區(qū)設(shè)置民族鄉(xiāng)。此后,新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)與西藏自治區(qū)先后建立,民族區(qū)域自治制度成為新中國的一項基本政治制度。

四是頒行一系列法律法規(guī),建立社會主義法律體系。建立新型的法律體系是中國共產(chǎn)黨關(guān)于政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。一屆全國政協(xié)通過了三個奠基性的法律文件。新中國成立后,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,《土地改革法》《婚姻法》等一系列法律法規(guī)先后頒行。1954年,一屆全國人大一次會議通過并頒布了《中華人民共和國憲法》這部體現(xiàn)社會主義和人民民主兩大原則的根本性法律文件。同時,《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》等一系列法律文件也先后通過頒行。新中國成立初期的法律體系建設(shè)體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政初期的法律思維,為社會主義法制體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ),更為依法治國提供了基本依據(jù)。

3.改革開放后中國特色社會主義制度在實踐中不斷發(fā)展和完善

中國特色社會主義制度在改革開放的偉大實踐中不斷完善和發(fā)展,形成了中國特色社會主義制度體系。

一是完成了國家各項制度的恢復(fù)和重建,改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度。中共十一屆三中全會后,“左”的錯誤得到了根本糾正,黨也深刻認識到黨和國家制度體系中存在的弊端和問題。在談到“文革”教訓(xùn)時,鄧小平強調(diào)“要從制度方面解決問題”。因此,改革開放后,恢復(fù)了一批黨和國家組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上,進行了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革,廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制,恢復(fù)了民主集中制的組織和活動原則。國家各項制度的恢復(fù)和重建為中國特色社會主義制度體系的完善和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二是形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,以及社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度。改革開放后,黨對單一社會主義公有制模式進行了改革,逐步形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的模式。在發(fā)展社會生產(chǎn)力的過程中,中國共產(chǎn)黨逐漸探索形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。同時,過去高度集中的計劃經(jīng)濟體制也得到了改變,中國共產(chǎn)黨在實踐中建立了社會主義市場經(jīng)濟體制,實現(xiàn)了社會主義與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合。黨的十九屆四中全會把這三方面的內(nèi)容確立為社會主義基本經(jīng)濟制度。

三是在實踐中完善和發(fā)展了中國特色社會主義政治制度。改革開放后,新中國成立初期所建立的根本政治制度、基本政治制度得到了恢復(fù)和重建。1989年和1993年《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》分別通過,為基層群眾自治制度的運行提供了法治保障。新中國成立初期,中國共產(chǎn)黨就曾有過和平解決臺灣問題的設(shè)想。改革開放后,這一設(shè)想凝練成為“一個國家,兩種制度”的基本國策。同時,改革開放后,中國特色社會主義法治體系也在改革開放的進程中得到了完善和發(fā)展。

實踐邏輯：植根于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程

我們需要正確認識中國特色社會主義制度的實踐邏輯,在實踐中堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

1.中國革命、建設(shè)和改革是中國共產(chǎn)黨制度建構(gòu)的實踐基礎(chǔ)

中國特色社會主義制度形成和發(fā)展的實踐基礎(chǔ)就是中國共產(chǎn)黨探索中國道路的偉大實踐。從源流上看,中國特色社會主義制度生發(fā)于新中國成立初期的制度探索,完善于改革開放的偉大實踐,是幾代中國共產(chǎn)黨人接力探索的成果,是中國共產(chǎn)黨探索中國道路的重要組成部分。新中國成立之初,中國共產(chǎn)黨的制度探索為中國特色社會主義制度的形成和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。改革開放后,隨著黨和國家各項工作的撥亂反正,中國特色社會主義制度得到了恢復(fù)和重建,并在此基礎(chǔ)上進一步發(fā)展和完善。2011年,胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上第一次提出“中國特色社會主義制度”的概念。這一概念的提出是對新中國成立以來中國共產(chǎn)黨探索社會主義國家制度建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)。黨的十九屆四中全會明確了以根本制度、基本制度、重要制度為“四梁八柱”的中國特色社會主義制度體系,使中國特色社會主義制度體系的輪廓更加清晰。

2.中國特色社會主義制度日益彰顯出巨大優(yōu)勢

新中國成立70多年來,特別是改革開放40多年來,中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民在實踐中探索出了中國特色社會主義道路。但是,這條道路的探索并不是一帆風(fēng)順的,而是在克服各種艱難險阻的過程中不斷向前推進的。無論面對什么樣的風(fēng)險與挑戰(zhàn),中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立的這一套制度體系,總能夠化危為機,在風(fēng)險和挑戰(zhàn)中不斷前進,在風(fēng)險和挑戰(zhàn)中彰顯出中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢,更為世界上其他國家特別是廣大發(fā)展中國家提供了一條實現(xiàn)國家富強的全新路徑。2020年發(fā)生的新冠病毒全球大流行是“二戰(zhàn)”以來人類面臨的最嚴(yán)峻的考驗。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策,領(lǐng)導(dǎo)中國人民打響了一場與疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),廣大人民群眾積極投身疫情防控,社會各界群策群力,匯聚成了抗擊疫情的強大力量,充分彰顯了中國特色社會主義制度和我國國家治理體系的顯著優(yōu)勢。

3.在新時代堅持和完善中國特色社會主義制度的實踐中,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中國特色社會主義制度展現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢,但是我們也需要清醒地認識到,中國特色社會主義制度的成熟定型,是一個不斷發(fā)展的過程。中共十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視堅持和完善中國特色社會主義制度。中共十八大以來中國特色社會主義制度和國家治理體系治理能力所發(fā)生的變化是歷史性的。制度建設(shè)貴在平時用力,貴在于短板與弱項處用功,要及時發(fā)現(xiàn)制度的短板與漏洞,形成善于查缺補漏的體制機制,完善抗風(fēng)險的制度性設(shè)計,增強精細化的制度性規(guī)劃。制度的關(guān)鍵還在于執(zhí)行和落實。如果擁有完善的制度,卻沒能形成一套有效的治理體系來執(zhí)行,再好的制度也會成為空談,再完美的制度設(shè)計也無法付諸實踐、造福人民。因此,必須解決好“制度”與“治理”的關(guān)系問題,在實踐中實現(xiàn)制度建設(shè)與治理體系治理能力的有機統(tǒng)一。