吳華動(dòng)　董登科

物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、空間運(yùn)營等民生問題，是與群眾聯(lián)系最密切、矛盾較為突出的領(lǐng)域。基層黨組織如何解決這些問題，打通服務(wù)群眾的“最后一百米”？自貢市自流井區(qū)通過運(yùn)營社區(qū)企業(yè)，把黨建引領(lǐng)下的基層治理工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娍吹靡?、感受得到的溫暖?/p>

“逼”出來的試驗(yàn)

近日，位于自流井區(qū)東興寺街道三八路社區(qū)的伍家壩民生市場內(nèi)，居民們戴著口罩、提著口袋采購蔬菜和肉類，社區(qū)工作人員溫馨提醒：“人多更要注意安全，千萬不能大意?！?/p>

如今的伍家壩民生市場秩序井然，但一年多前，這里還是一個(gè)政府貼錢、公司虧損、居民不開心、商家不滿意的市場。伍家壩民生市場建成于2017年，占地1000余平方米，是自流井區(qū)老城區(qū)群眾的“菜籃子”。然而長期以來，這個(gè)由政府修建的菜市場收益很少，政府每年還要補(bǔ)貼第三方7萬元的運(yùn)營費(fèi)用，但運(yùn)營效果不佳，群眾購物體驗(yàn)較差。

菜市場的諸多問題引發(fā)多方不滿，現(xiàn)實(shí)困境倒逼市場改革。黨的十九屆四中全會(huì)召開后，省市區(qū)相繼出臺(tái)創(chuàng)新基層社會(huì)治理的相關(guān)文件，明確提出“居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展便民利民等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)”“支持有條件的地方可探索發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社區(qū)自我發(fā)展能力”。

“為什么不讓社區(qū)嘗試辦企業(yè)來解決問題呢？”東興寺街道黨工委書記呂強(qiáng)提議?！罢呙鞔_可以探索發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，社區(qū)辦企業(yè)既能增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力，又能暢通服務(wù)群眾的渠道，這是好事??！”?三八路社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任鐘文波等一班人躍躍欲試，“以往注重在農(nóng)村推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在提出城市社區(qū)探索發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，我們要抓住機(jī)遇?！?/p>

虧損市場有了盈余

“社區(qū)召開居民代表大會(huì)，就成不成立、怎么成立公司展開討論，并對(duì)公司結(jié)構(gòu)、經(jīng)營范圍等進(jìn)行研究?！?019年12月，經(jīng)居民代表大會(huì)表決通過、街道黨工委同意后，三八路社區(qū)獨(dú)資登記注冊(cè)自貢文興物業(yè)管理公司，成為全市首家由社區(qū)領(lǐng)辦的公司，鐘文波出任公司法人代表。

自貢文興物業(yè)管理公司成立后，就接手負(fù)責(zé)伍家壩民生市場管理工作，并按照規(guī)定收取商戶租金，維持企業(yè)運(yùn)營。社區(qū)企業(yè)運(yùn)營了半年多后，伍家壩民生市場管理有序了、環(huán)境衛(wèi)生整治了，反映問題的商戶越來越少，每天進(jìn)入菜市場的市民越來越多?！盁o論是市場秩序還是治安問題，只要有人反映，很快就會(huì)得到解決，比過去好多了。”攤主胡朝禮說。

“通過成立社區(qū)企業(yè)，既實(shí)現(xiàn)了自我造血，又加強(qiáng)了治理工作?！辩娢牟吹搅松鐓^(qū)企業(yè)服務(wù)群眾的力度，他說，“現(xiàn)在不用政府補(bǔ)貼，社區(qū)企業(yè)每年有10萬元盈利，我們服務(wù)群眾的底氣更足，這個(gè)嘗試有價(jià)值?！?/p>

首戰(zhàn)告捷，鐘文波和同事們思路大開：大多數(shù)老舊小區(qū)沒有物業(yè)服務(wù)，接下來我們要積極謀劃，讓社區(qū)公司參與到老舊小區(qū)物業(yè)管理、承接社區(qū)托幼養(yǎng)老等居民需要的生活類服務(wù)，讓社區(qū)生活更便捷、氛圍更溫馨。

著力增強(qiáng)發(fā)展后勁

“第一個(gè)吃螃蟹”的三八路社區(qū)企業(yè)——自貢文興物業(yè)管理公司提供市場管理、承接政府環(huán)境衛(wèi)生綜合治理等服務(wù)外，還積極承接起鴻苑小區(qū)等老舊小區(qū)的物業(yè)管理，讓老舊小區(qū)的物業(yè)服務(wù)得到改善。

“過去只請(qǐng)得起門衛(wèi)，很羨慕商品房小區(qū)?！鄙狭四昙o(jì)的老人高興地說，“現(xiàn)在每月只需要掏二三十元錢，就能享受到社區(qū)企業(yè)提供的物業(yè)服務(wù)，巴適喲！”

“社區(qū)辦企業(yè)不僅要考慮群眾需求，還要考慮社區(qū)企業(yè)收入來源，要有發(fā)展后勁?！眳螐?qiáng)直言不諱。他介紹，東興寺街道黨工委除了鼓勵(lì)社區(qū)企業(yè)提供物業(yè)管理、健康養(yǎng)老、家電維修、管道疏通等服務(wù)外，還引導(dǎo)社區(qū)全面梳理轄區(qū)金邊銀角、回家的路、鄰里空間和棚改可利用空間等資產(chǎn)委托社區(qū)運(yùn)營，將區(qū)位條件好、有一定商業(yè)價(jià)值的臨時(shí)建筑盤整為社區(qū)資產(chǎn)，積極承接政府購買服務(wù)。

“社區(qū)企業(yè)相對(duì)弱小，要大力扶持，政府購買公共服務(wù)正是最好的扶持?！眳螐?qiáng)進(jìn)一步說，“同時(shí)，社區(qū)辦企業(yè)也要因地制宜，瞄準(zhǔn)群眾需求，找對(duì)發(fā)展路子?！?/p>

如今在自流井區(qū)，除了三八路社區(qū)外，云井社區(qū)領(lǐng)辦的企業(yè)開展起社區(qū)公共空間運(yùn)營，新華路社區(qū)領(lǐng)辦的企業(yè)正在創(chuàng)辦居民食堂以拓展居家養(yǎng)老服務(wù)，解放橋社區(qū)領(lǐng)辦的企業(yè)開展起鄰里空間打造運(yùn)營……一系列舉措，既盤活了社區(qū)資源資產(chǎn)，也方便了居民群眾。

收益支出 社區(qū)有規(guī)矩

社區(qū)辦企業(yè)有了錢，該怎么使用和監(jiān)管？“按照先做大再做強(qiáng)的原則，除必要的民生保障項(xiàng)目外，三年內(nèi)不對(duì)盈利進(jìn)行大額支出?！辩娢牟ń榻B，對(duì)社區(qū)“兩委”干部中參與公司管理的人員通過居民代表大會(huì)討論通過實(shí)施崗位補(bǔ)貼，原則上“兼職不兼薪”。

同時(shí)，社區(qū)公司財(cái)務(wù)由街道提級(jí)監(jiān)督，一千元以上支出由聯(lián)系社區(qū)的街道班子成員和企業(yè)負(fù)責(zé)人雙重審簽，一萬元以上支出由居民代表大會(huì)討論通過，每年年終由第三方實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)。

社區(qū)企業(yè)盈利又該怎么用？取之于民，用之于民。社區(qū)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營收益的20%用于全街社區(qū)治理項(xiàng)目支出以反哺其他資源不足的社區(qū)，其余80%全部用于所在社區(qū)社會(huì)治理支出和公司發(fā)展。

“社區(qū)企業(yè)有了錢，社區(qū)就能靈活安排為民辦實(shí)事的項(xiàng)目，解決政府相關(guān)部門來不及處理但又需要立即解決的事項(xiàng)?！睎|興寺街道辦事處主任王旭波說，比如解決老舊小區(qū)院內(nèi)燈損壞、公用下水道堵塞等問題。

三八路社區(qū)毗鄰老火車站的化糞池飄散臭氣，周邊居民苦不堪言，過去一年，該社區(qū)通過社區(qū)公司疏通了18個(gè)化糞池，總共花了1.3萬元。不僅如此，去年東興寺街道社區(qū)領(lǐng)辦公司共實(shí)現(xiàn)營收60余萬元，盈利達(dá)到30萬元，目前該街道社區(qū)企業(yè)已拿出15.48萬元反哺社區(qū)治理。

東興寺街道社區(qū)辦企業(yè)的實(shí)踐證明，社區(qū)辦企業(yè)既補(bǔ)足了社區(qū)治理物質(zhì)短板，也讓社區(qū)服務(wù)群眾更有“底氣”，為基層治理注入活水。今年，自貢市在全市各個(gè)區(qū)縣進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，不斷提升群眾幸福感。（作者單位/中共自貢市自流井區(qū)委組織部）（責(zé)編/蔣筱青）