周宏春

拉閘限電，是在我國多年不見的現(xiàn)象，但是卻在今年9月下旬“沖”上了熱搜。

今年春季長江中下游地區(qū)的拉閘限電，并沒有得到我國能源界、環(huán)保界專家和相關(guān)主管部門的重視，直到今年10月8日國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議后。相關(guān)部門才發(fā)聲，解讀文件、出臺(tái)政策，要求做好能源保供等一系列工作。拉閘限電的影響已有不少研究，本文也就此談?wù)勛约旱囊恍┫敕ā?/p>

與往年用能淡季、地方希望企業(yè)多用能不同，今年9月中下旬，不同地方的企業(yè)收到了要停電的通知，抑或是“開二停二”之類的告示，這在能源總量控制不達(dá)標(biāo)的地方尤為突出。有的省份，如江蘇、云南、浙江等，政府依據(jù)能源消費(fèi)總量+強(qiáng)度控制指標(biāo)要求企業(yè)停工限產(chǎn)；而有的省份，如廣東、湖南、安徽等地，則主要是由于電力供應(yīng)緊張，企業(yè)被迫錯(cuò)峰限電；吉林的拉閘限電還導(dǎo)致了意外事故的發(fā)生。據(jù)《遼寧日?qǐng)?bào)》9月26日晚間消息，遼寧省工信廳在當(dāng)天召開了全省電力工作保障會(huì)議。會(huì)議指出，9月23日至25日，由于風(fēng)電驟減等原因，電力供應(yīng)缺口增加至嚴(yán)重級(jí)別，雖然啟動(dòng)了3輪Ⅱ級(jí)（負(fù)荷缺口10%-20%）有序用電措施，但電網(wǎng)仍有供電缺口。東北電網(wǎng)調(diào)度部門根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”，動(dòng)用了保電網(wǎng)安全的最終手段。

究竟是什么原因?qū)е铝宋覈^大范圍的拉閘限電？這還要從供求關(guān)系進(jìn)行分析。

從供電能力看。一方面，受全國性煤炭緊缺、煤價(jià)高企、煤電價(jià)格倒掛等影響，不少省份出現(xiàn)供電緊張的局面；另一方面，新能源發(fā)電比例增高對(duì)電網(wǎng)帶來較大的挑戰(zhàn)。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，2020年風(fēng)光水電占東北三省發(fā)電比例達(dá)33%，今年9月下旬出現(xiàn)風(fēng)電出力不足10%的情況，加劇了供電緊張。簡單說，由于人為關(guān)停煤礦導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)量下降和自然不可控的風(fēng)力發(fā)電量下降，導(dǎo)致電力供應(yīng)不足。

從消費(fèi)端看，一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在疫情后出現(xiàn)恢復(fù)性增長，其中不乏滿足我國工業(yè)化和城市化需求的高能耗產(chǎn)業(yè)，而新能源建設(shè)對(duì)純堿、玻璃、電解鋁等的需求快速增加也加劇了用電緊張；另一方面，國外新冠肺炎疫情仍未得到控制，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂，貨物供應(yīng)不足造成國外訂單增加，出口企業(yè)需要加班加點(diǎn)完成合同。即工業(yè)生產(chǎn)帶來我國能耗的大幅增長。

隱藏在上述現(xiàn)象背后的原因也要認(rèn)真研究和總結(jié)：一是煤礦關(guān)停需要與新能源發(fā)電增長保持平衡，甚至有足夠彈性；二是煤礦退出機(jī)制的確定依據(jù)需要更科學(xué)、更精準(zhǔn)；三是雖然國內(nèi)外都出現(xiàn)電力供不應(yīng)求等的能源“危機(jī)”，但其根源卻不一樣；就國內(nèi)而言，以什么工具進(jìn)行調(diào)控，也需要認(rèn)真研究。

拉閘限電影響幾何？不少投資機(jī)構(gòu)和專家通過研究，得出了對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)影響的初步結(jié)論。本文以為，拉閘限電的影響不僅是對(duì)具體行業(yè)的影響，更體現(xiàn)在輿論上以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心上。一是電力是生產(chǎn)要素，如果一些地方經(jīng)常性的拉閘限電，給外界傳遞的信號(hào)是這個(gè)地方的生產(chǎn)要素是不具備的，更遑論營商環(huán)境。二是把“拉閘限電”作為調(diào)控工具，一些地方會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行走樣或“扭曲”的情況，消失較長時(shí)間的“電老虎”甚至也會(huì)再出現(xiàn)，因?yàn)樗麄儠?huì)根據(jù)自己的喜好隨意拉閘限電；三是事先不通知的“拉閘限電”會(huì)帶來意想不到的危害，東北停電的地方出現(xiàn)交通擁堵，甚至出現(xiàn)了意外事件就是例證。“人命關(guān)天”，這是不能用賠償金額來計(jì)量的。簡言之，“拉閘限電”將給社會(huì)傳遞一個(gè)非常負(fù)面的信息，不僅影響地方的招商引資，更將影響企業(yè)對(duì)這些地方發(fā)展的信心。而這些尤其需要引起重視。

“拉閘限電”帶給我們的啟示，首先是要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持保供下的問題導(dǎo)向，多措并舉，加強(qiáng)供需調(diào)節(jié)，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)。要多渠道增加能源保供資源，依法依規(guī)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，有序增加煤炭進(jìn)口，盡力增加國內(nèi)天然氣產(chǎn)量，保障煤電氣電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)，維護(hù)供用電秩序穩(wěn)定。應(yīng)指導(dǎo)地方科學(xué)制定有序用能方案，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮能源儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力的重要作用，確保方案可執(zhí)行、可操作，科學(xué)實(shí)施；嚴(yán)格控制不合理能源需求，推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能限煤。堅(jiān)守保民生底線，堅(jiān)決避免壓限居民用能的情況發(fā)生。合理疏導(dǎo)用能成本。在確保民生、農(nóng)業(yè)、公益性領(lǐng)域用能價(jià)格穩(wěn)定的情況下，嚴(yán)格按價(jià)格政策合理疏導(dǎo)能源企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行成本，尤其要考慮中小城鎮(zhèn)供暖企業(yè)和農(nóng)村居民的資金壓力，通過分類施策確保企業(yè)的正常運(yùn)營，確保農(nóng)民供暖“用得起”。夯實(shí)供電保障責(zé)任，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，絕不能停留在“文件”上。

其次，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)要糾正“運(yùn)動(dòng)式減碳”，不能搞“一刀切”，不能“齊步走”。一些地方平時(shí)不作為，臨近考核搞突擊；平時(shí)高喊“綠色發(fā)展”口號(hào)，工作中卻“一刀切”要求企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)，追逐短期效益。這充分暴露出這些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)偏差，以及對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型謀劃不積極。“欲速則不達(dá)”，這是常識(shí)，而一些專家卻認(rèn)為“碳達(dá)峰”越早越好，壓縮我國的發(fā)展空間；一些地方、行業(yè)和企業(yè)的工作著力點(diǎn)明顯“跑偏”，或者是“搶頭彩”心切，熱衷于打標(biāo)簽、發(fā)牌子，碳中和“帽子”滿天飛，或遏制“兩高”行動(dòng)乏力，甚至違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平存在著區(qū)域差異，減碳水平和壓力也存在著區(qū)域差異，如果缺乏政策協(xié)同，將會(huì)影響我國現(xiàn)代化階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

再次，部門調(diào)控工具應(yīng)符合黨中央關(guān)于科學(xué)、精準(zhǔn)的要求，以減少地方執(zhí)行時(shí)的不知所措或自由裁量權(quán)過大，并導(dǎo)致與預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)的情況。拉閘限電，容易使人想起恩格斯關(guān)于“自然報(bào)復(fù)人類”的警示；如果不遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，市場“扭曲”在所難免：市場扭曲是對(duì)干預(yù)不當(dāng)?shù)摹胺答仭薄Ｒ恍┑胤揭原h(huán)保名義關(guān)閉了大量養(yǎng)豬場，導(dǎo)致豬肉價(jià)格“飛漲”；一些農(nóng)村地區(qū)推廣“煤改氣”“煤改電”，政策退坡后群眾用不起、不敢用，甚至出現(xiàn)“返煤”的現(xiàn)象；大量關(guān)閉煤礦導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)無法滿足電力需求，發(fā)電企業(yè)成本倒掛、減少發(fā)電引發(fā)較大范圍的拉閘限電。這些問題最后都由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署解決，否則將對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不良連鎖反應(yīng)。鑒此，應(yīng)按照黨中央提出的“全國一盤棋”要求，運(yùn)用那些實(shí)踐證明是行之有效的能效、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)作為調(diào)控手段，增加可操作性，以保障收到預(yù)期效果。