吳睿

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對消防監(jiān)督檢查工作愈加重視，高效的消防監(jiān)督檢查能保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。消防行政強(qiáng)制制度一直是消防監(jiān)督檢查工作中的重要組成部分，能在消防監(jiān)督檢查、滅火救援的過程中確保消防部門正確行使權(quán)力、履行職責(zé)。在實(shí)際生活中，消防行政強(qiáng)制措施與消防行政強(qiáng)制執(zhí)行有著明顯的區(qū)分，但極易混淆。本文對消防行政強(qiáng)制措施與消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念進(jìn)行分析，并且對二者之間的區(qū)別進(jìn)行闡述，希望對消防行政強(qiáng)制制度的完善有所幫助。

關(guān)鍵詞：消防行政;強(qiáng)制執(zhí)行;強(qiáng)制措施

隨著《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的深入推行，人們對行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體、內(nèi)容以及程序有了多方面的了解。消防部門是行政執(zhí)行的主體，在消防行政過程中經(jīng)常使用強(qiáng)制執(zhí)行手段進(jìn)行消防檢查與監(jiān)督。但在實(shí)際消防監(jiān)督檢查過程中，消防行政強(qiáng)制措施與消防行政強(qiáng)制執(zhí)行概念是模糊的，消防部門可能存在擅自拆封已經(jīng)查封的場所，以及對公共安全火災(zāi)隱患的查處嚴(yán)重或者懲罰力度較弱等問題，嚴(yán)重影響了消防行政的效率，所以需要對消防行政強(qiáng)制措施與消防行政強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行闡述，并對二者進(jìn)行區(qū)分。

一、消防行政強(qiáng)制措施

（一）消防行政強(qiáng)制措施的概念

消防行政強(qiáng)制措施是指為了避免安全事故發(fā)展，火災(zāi)影響擴(kuò)大，消防部門根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，在監(jiān)督檢查的過程中對違法人員以及違規(guī)位置進(jìn)行暫時(shí)性控制的行為。消防行政強(qiáng)制措施需要消防部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位中存在的違規(guī)現(xiàn)象，并及時(shí)通知組織或個(gè)人，要求其對檢查過程中存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行處理，如果火災(zāi)隱患位置較難處理，消防部門可以對違規(guī)的場所進(jìn)行暫時(shí)性的查封，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）消防行政強(qiáng)制措施分類

1.臨時(shí)查封。消防部門在消防監(jiān)督檢查的過程中對存在公共安全隱患的場所可以采取臨時(shí)查封的措施，減低火災(zāi)發(fā)生的頻率。在使用臨時(shí)查封時(shí)，需要嚴(yán)格審核查封場所所需的條件、程序、期限等。臨時(shí)查封對公共安全造成威脅的場所可以將違規(guī)行為帶來的危害降低到最小范圍內(nèi)，有利于消防人員對危害的控制。消防部門會(huì)給予負(fù)責(zé)人相應(yīng)的時(shí)間對安全隱患位置進(jìn)行整改，消除隱患位置，檢查合格后可以拆封繼續(xù)營業(yè)。消防部門臨時(shí)查封的權(quán)利是法律賦予的，在行使權(quán)力的過程中根據(jù)法律規(guī)定的相關(guān)步驟，能有效控制公共火災(zāi)隱患，提高消防行政的效率。

2.滅火救援的管理與控制。在消防部門進(jìn)行火災(zāi)撲滅與救援時(shí)，可以對公共資源進(jìn)行使用與控制，緊急情況下可暴力破壞與拆除公共設(shè)施，確保人們的生命財(cái)產(chǎn)安全不受威脅。滅火救援時(shí)消防人員可以緊急使用周圍的水資源以及電力資源，并且掐斷可燃性氣體以及易燃易爆液體等，確保救援工作的順利開展。若救援面積或者火勢較大，消防人員可對公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行緊急破壞，保障生命安全與其他財(cái)產(chǎn)安全。并且，消防部門可與交通部門、救援醫(yī)院等進(jìn)行聯(lián)合救援工作，最大限度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、消防行政強(qiáng)制執(zhí)行

（一）消防行政強(qiáng)制執(zhí)行概念

消防行政強(qiáng)制執(zhí)行主要是指消防部門或者人民法院，強(qiáng)制違規(guī)責(zé)任人履行自身的消防行政義務(wù)。消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的客體是違反了消防法規(guī)等相關(guān)規(guī)定后，在法定期限內(nèi)既沒有提起訴訟也沒有履行自身消防義務(wù)的公民或者組織，針對違反法律規(guī)定的個(gè)人或者組織，消防部門或者法院能強(qiáng)制進(jìn)行罰款、繳納滯納金以及代履行等措施，幫助責(zé)任人或者組織強(qiáng)制履行消防義務(wù)。

（二）消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類

第一，罰款、交滯納金。消防行政強(qiáng)制執(zhí)行中罰款與交滯納金都是常見手段，罰款的金額要根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，以及當(dāng)事人或者組織違法的輕重進(jìn)行判斷。如果在規(guī)定的范圍內(nèi)個(gè)人與組織并沒有繳納罰款，消防部門或者法院可以加重處罰，并且要繳納罰款逾期時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用。在消防行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，消防部門要根據(jù)法律規(guī)定的罰款繳納方式進(jìn)行執(zhí)行，繳納罰款后還要對違法的組織與個(gè)人進(jìn)行再次消防監(jiān)督檢查，確保個(gè)人與組織消除了消防隱患，從而加大消防執(zhí)行力度。

第二，強(qiáng)制停止?fàn)I業(yè)或施工。消防監(jiān)督檢查過程中如果發(fā)現(xiàn)公共場所等位置出現(xiàn)消防隱患后，使用規(guī)勸、暫時(shí)查封等手段督促責(zé)任人、組織等進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)消防措施。但涉事人或者組織拒絕履行自身的消防義務(wù)，消防機(jī)構(gòu)有權(quán)勒令組織機(jī)構(gòu)停工，例如在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)安全隱患后，要對現(xiàn)場暫時(shí)查封，如果責(zé)任人拒絕消除消防隱患，消防部門可以迫使施工現(xiàn)場停工。

（三）障礙排除

在公共場所會(huì)設(shè)置消防通道，緊急時(shí)刻幫助疏通人群，避免緊急事故造成的重大損失。消防檢查監(jiān)督的過程中，如果發(fā)現(xiàn)消防通道內(nèi)存在大量設(shè)施設(shè)備、生活用品、物資等堵塞消防通道，消防部門有權(quán)責(zé)令相關(guān)責(zé)任人處理。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有妥善處理，消防機(jī)構(gòu)可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制疏通，其中產(chǎn)生的費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

三、消防行政強(qiáng)制措施與消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別

（一）執(zhí)行主體不同

消防行政強(qiáng)制措施具有一定的行政性，行政主體是消防行政部門。消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體相較于行政措施主體范圍更廣，不僅有消防行政部門，還包括了法院和消防部門委托的第三方機(jī)構(gòu)。消防行政強(qiáng)制執(zhí)行會(huì)根據(jù)《中華人民共和國消防法》中的規(guī)定程序進(jìn)行，包括委托第三方無利害關(guān)系者強(qiáng)制停業(yè)、停工等。針對消防法律中尚未明確規(guī)定的內(nèi)容，消防機(jī)構(gòu)可以按照相關(guān)條例自行使用行政措施。

（二）性質(zhì)不同

消防行政強(qiáng)制措施的性質(zhì)主要包括了臨時(shí)性、有限權(quán)、可復(fù)原，其中臨時(shí)性是指消防結(jié)構(gòu)暫時(shí)查封的場所具有一定的期限，期限為30天，如果限定期限后對其檢查發(fā)現(xiàn)并未及時(shí)消除消防隱患，那就需要進(jìn)行下一步的處理。消防行政強(qiáng)制執(zhí)行具有較強(qiáng)的處罰性與侵略性，因?yàn)橄佬姓?qiáng)制是根據(jù)相關(guān)法律以及規(guī)定強(qiáng)制責(zé)任人履行自身的消防義務(wù)，手段更加激烈，并且將法律轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@的行動(dòng)。

（三）實(shí)施前提不同

消防行政部門面對違反法律規(guī)定的責(zé)任人，可以選擇在法律規(guī)定的期間內(nèi)不提起訴訟，也可以向法院提出訴訟申請強(qiáng)制執(zhí)行。所以，消防部門的消防行政強(qiáng)制措施與執(zhí)行主要是相關(guān)部門對不履行消防義務(wù)的責(zé)任人或者組織使用的行政行為。消防行政強(qiáng)制措施實(shí)施的前提是保障控制、制止可能出現(xiàn)的消防安全隱患，并不是要對其使用懲罰措施。消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是督促、逼迫當(dāng)事人履行消防義務(wù)，維護(hù)法律與社會(huì)制度的正常運(yùn)行。消防行政強(qiáng)制執(zhí)行更加有力度，施行的前提是在當(dāng)事人或者組織并未履行自身的消防義務(wù)，并且消防行政強(qiáng)制執(zhí)行并不具備當(dāng)場性與臨時(shí)性的特點(diǎn)，不受時(shí)間約束。

四、結(jié)語

綜上所述，消防行政強(qiáng)制措施與消防行政強(qiáng)制執(zhí)行二者具有一定的相似性，都是消防部門在進(jìn)行消防監(jiān)督檢查過程中，根據(jù)《中華人民共和國消防法》以及相關(guān)法律措施，對未履行消防義務(wù)的個(gè)人或者組織進(jìn)行懲罰。但消防行政強(qiáng)制措施的主體、目的和實(shí)施的前提與消防行政強(qiáng)制執(zhí)行大不相同，消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的力度更強(qiáng)、主體更廣。

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