田祖蔭

教育督導(dǎo)是我們國(guó)家教育法確立的一項(xiàng)基本教育制度，發(fā)揮好教育督導(dǎo)作用，對(duì)于貫徹落實(shí)教育法律法規(guī)和中央重大決策部署、推動(dòng)解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，具有十分重要的意義。2020年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確提出構(gòu)建全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問(wèn)責(zé)有力的中國(guó)特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制。

《意見(jiàn)》圍繞著督導(dǎo)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、保障機(jī)制和督學(xué)聘用管理五個(gè)方面，提出了24項(xiàng)改革舉措，核心是讓督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”。這兩年，教育督導(dǎo)工作的主線和主題就是落實(shí)這個(gè)《意見(jiàn)》，讓“長(zhǎng)牙齒”的各項(xiàng)措施落實(shí)落地。出臺(tái)《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》，就是貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》、力推督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”的具體舉措。

第一，《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)進(jìn)展總體良好

一年多來(lái)，我們著力從四個(gè)方面狠抓《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)：

第一項(xiàng)，強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，形成教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”的政策合力。教育督導(dǎo)涉及組織、宣傳、編制、人事、財(cái)政、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)的職責(zé)。根據(jù)《意見(jiàn)》的部署，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)，孫春蘭副總理?yè)?dān)任主任，成員增加了中組部、中宣部、體育總局、團(tuán)中央、中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室專門(mén)制定了貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的分工方案，將任務(wù)逐一分解。各有關(guān)部門(mén)對(duì)此次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革高度重視，主動(dòng)履責(zé)，積極推動(dòng)。比如，中組部明確要求地方各級(jí)組織部門(mén)，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作中用好督導(dǎo)結(jié)果。財(cái)政部明確要求各地財(cái)政部門(mén)支持教育督導(dǎo)工作，在預(yù)算安排中保障教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的支出。

比較中央的做法，各省級(jí)人民政府和新疆建設(shè)兵團(tuán)都出臺(tái)了落實(shí)意見(jiàn)或者方案，各省都成立了教育督導(dǎo)委員會(huì)，由分管教育工作的副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，切實(shí)提高了教育督導(dǎo)的責(zé)任層級(jí)，形成了齊抓共管格局，教育督導(dǎo)不再是教育部門(mén)一家“唱獨(dú)角戲”。上海、浙江、四川、廣西等地還建立了組織、紀(jì)檢監(jiān)察、績(jī)效考核辦等多部門(mén)參加的教育督導(dǎo)反饋、約談制度，切實(shí)強(qiáng)化了督導(dǎo)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

第二項(xiàng)，緊盯中央重大教育決策部署，體現(xiàn)教育督導(dǎo)的威懾和成效。有限督導(dǎo)，才能無(wú)限威懾。教育督導(dǎo)必須督在關(guān)鍵、查在要害、導(dǎo)在實(shí)處。我們主動(dòng)對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院重大教育決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，督導(dǎo)任務(wù)更加聚焦，督導(dǎo)成效逐步顯現(xiàn)。

2020年，我們將督導(dǎo)“義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”作為當(dāng)年“一號(hào)工程”，緊盯不放，持續(xù)發(fā)力。全國(guó)2 846個(gè)區(qū)縣均正式承諾“不低于”目標(biāo)，這是自《義務(wù)教育法》《教師法》頒布實(shí)施以來(lái)，在預(yù)算安排環(huán)節(jié)，全國(guó)所有區(qū)縣均實(shí)現(xiàn)“不低于”這個(gè)目標(biāo)。根據(jù)今年繼續(xù)的追蹤督導(dǎo)情況，迄今為止，各地都落實(shí)了這一承諾，正在建立教師工資經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制和義務(wù)教育教師工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2021年，我們將“雙減”和“五項(xiàng)管理”作為督導(dǎo)“一號(hào)工程”，從監(jiān)督角度不斷發(fā)力、推動(dòng)落實(shí)。一是納入責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)。5-7月，各地共組織責(zé)任督學(xué)27.5萬(wàn)人次，到24.8萬(wàn)所學(xué)校開(kāi)展督導(dǎo)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。二是組織國(guó)家督學(xué)開(kāi)展交叉檢查。5月至6月，組織16個(gè)督查組，對(duì)30個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行實(shí)地督查，基本掌握了各地動(dòng)態(tài)。三是建立重點(diǎn)事項(xiàng)半月通報(bào)制度，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任。對(duì)該落實(shí)、能落實(shí)而不落實(shí)的，將直接曝光并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。目前，各地通過(guò)教育督導(dǎo)推動(dòng)落實(shí)“雙減”和“五項(xiàng)管理”的工作機(jī)制都已建立起來(lái)，整個(gè)教育系統(tǒng)都已“動(dòng)起來(lái)”。

第三項(xiàng)，建設(shè)高素質(zhì)國(guó)家督學(xué)隊(duì)伍，為教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”提供有力支撐。督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，必須打造高素質(zhì)的督學(xué)隊(duì)伍。為此，我們創(chuàng)新督學(xué)隊(duì)伍聘用和管理模式，通過(guò)分類選聘的方式，組建了多層次的國(guó)家督學(xué)隊(duì)伍體系。包括總督學(xué)顧問(wèn)、國(guó)家督學(xué)顧問(wèn)、國(guó)家督學(xué)、國(guó)家特約教育督導(dǎo)員，共計(jì)600余人。目前，全國(guó)共有各級(jí)督學(xué)14.7萬(wàn)名，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要，他們承擔(dān)著相應(yīng)的教育督導(dǎo)任務(wù)，成為“長(zhǎng)牙齒”的重要支撐。

在督學(xué)隊(duì)伍遴選上，我們根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，進(jìn)一步突出了“講政治、懂教育、敢擔(dān)當(dāng)”的標(biāo)準(zhǔn)。為充分發(fā)揮國(guó)家督學(xué)的作用，專門(mén)制定了崗位職責(zé)，建立了實(shí)績(jī)考核和退出機(jī)制，要求新一屆國(guó)家督學(xué)積極履職，保證時(shí)間精力投入，不掛虛名。今年4月、6月，我們分別舉辦了第十一屆國(guó)家督學(xué)培訓(xùn)班和國(guó)家特約教育督導(dǎo)員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)近500名同志。教育部副部長(zhǎng)、總督學(xué)鄭富芝同志為培訓(xùn)班作專題報(bào)告，明確提出了國(guó)家督學(xué)的定位是體現(xiàn)國(guó)家意志、執(zhí)行國(guó)家決策、落實(shí)國(guó)家行動(dòng)。提出各級(jí)督學(xué)的工作重點(diǎn)是“六督”，即督方針、督發(fā)展、督保障、督評(píng)價(jià)、督秩序、督環(huán)境。

第四項(xiàng)，建立健全制度體系，打造教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”的成效機(jī)制。為推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地，我們按照《意見(jiàn)》部署，加快研究出臺(tái)相關(guān)的配套制度。主要涉及5個(gè)方面：一是督導(dǎo)法制建設(shè)方面，結(jié)合當(dāng)前教育督導(dǎo)面臨的新形勢(shì)新要求，啟動(dòng)《教育督導(dǎo)條例》修訂工作，目前正在廣泛征求意見(jiàn)。二是質(zhì)量保障方面，我們出臺(tái)了高校本科畢業(yè)論文抽檢辦法，進(jìn)一步完善了學(xué)位論文抽檢工作體系。原來(lái)碩士和博士有現(xiàn)成的了，這次新出臺(tái)本科的，這樣就把整個(gè)體系完善起來(lái)。著力兜住高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的“底線”。三是評(píng)估監(jiān)測(cè)方面，出臺(tái)了新一輪本科教育教學(xué)審核評(píng)估方案，強(qiáng)調(diào)以立德樹(shù)人為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)本科教育教學(xué)改革不斷深入；制定新一輪國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案，落實(shí)“五育并舉”，更加突出能力素養(yǎng)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服“唯分?jǐn)?shù)”傾向，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)建立監(jiān)測(cè)結(jié)果與政策完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是學(xué)校督導(dǎo)方面，研制《關(guān)于開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估工作的意見(jiàn)》，督促校（園）長(zhǎng)規(guī)范履職，目前正按程序報(bào)審，預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)。五是督導(dǎo)問(wèn)責(zé)方面，出臺(tái)《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》，從制度上推動(dòng)教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)落地。

第二，《問(wèn)責(zé)辦法》出臺(tái)的背景、意義和研制思路

十次督導(dǎo)，不如一次問(wèn)責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，教育督導(dǎo)之所以不能充分發(fā)揮作用，最主要的原因在于問(wèn)責(zé)沒(méi)有跟上。中辦、國(guó)辦《意見(jiàn)》明確要求，進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制改革，并從8個(gè)方面對(duì)壓實(shí)問(wèn)責(zé)制度進(jìn)行了部署。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的這些要求，讓督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”真正落地，必須制定專門(mén)的問(wèn)責(zé)辦法。

為此，我們?cè)诔浞终{(diào)研并征求中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委、司法部和國(guó)務(wù)院教督委各成員單位，以及各地、各國(guó)家督學(xué)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，研究制定了《問(wèn)責(zé)辦法》。《問(wèn)責(zé)辦法》有三大創(chuàng)新點(diǎn)：第一，這是新中國(guó)歷史上首次出臺(tái)的教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)文件，督導(dǎo)的權(quán)威性、有效性從制度上真正確立起來(lái)。第二，對(duì)約談?wù)?、資源調(diào)整、組織處理等作出規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)與教育執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)。第三，明確了督導(dǎo)問(wèn)責(zé)的對(duì)象、內(nèi)容、方式和程序，實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)問(wèn)責(zé)的規(guī)范化。

《問(wèn)責(zé)辦法》的制定思路有四條：一是于法有據(jù)。在法理層面，嚴(yán)格按照我國(guó)教育法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和政策文件等要求設(shè)計(jì)《問(wèn)責(zé)辦法》的條款，確保問(wèn)責(zé)合法合規(guī)、有理有據(jù)。二是分級(jí)實(shí)施。在實(shí)施層面，明確各級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)分別負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)、各級(jí)各類學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，一級(jí)管一級(jí)，避免超權(quán)限問(wèn)責(zé)。三是規(guī)范有序。在程序?qū)用?，設(shè)計(jì)了一整套流程，并讓問(wèn)責(zé)對(duì)象充分表達(dá)意見(jiàn)，努力使其心服口服。四是用好結(jié)果。將問(wèn)責(zé)結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、教師的業(yè)績(jī)考核、職務(wù)晉升、職級(jí)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)懲等工作掛鉤，確保問(wèn)責(zé)有力。

第三，《問(wèn)責(zé)辦法》的主要內(nèi)容

《問(wèn)責(zé)辦法》共有六章，29條，著重從4個(gè)方面對(duì)教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)作出了系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)。

第一個(gè)方面：“問(wèn)誰(shuí)的責(zé)”，明確了問(wèn)責(zé)對(duì)象。主要包括3類對(duì)象：一是地方政府及有關(guān)職能部門(mén)。二是各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)。三是有關(guān)工作人員?！秵?wèn)責(zé)辦法》明確，以上3類對(duì)象，如果存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責(zé)的問(wèn)題，按規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第二個(gè)方面：“誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)”，明確了問(wèn)責(zé)主體?！秵?wèn)責(zé)辦法》明確，各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)工作，依法追究存在違規(guī)行為的單位、個(gè)人的責(zé)任。同時(shí)，整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有關(guān)部門(mén)依法落實(shí)問(wèn)責(zé)職責(zé)。

第三個(gè)方面：“問(wèn)什么責(zé)”，明確了問(wèn)責(zé)內(nèi)容。主要包括以下六類情形：一是貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國(guó)務(wù)院教育決策部署不堅(jiān)決不徹底的。二是履行教育職責(zé)不到位的。三是教育攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后的。四是辦學(xué)行為不規(guī)范的。五是教育教學(xué)質(zhì)量下降的。六是安全問(wèn)題較多或拒不接受教育督導(dǎo)的。

第四個(gè)方面：“怎么問(wèn)責(zé)”，明確了問(wèn)責(zé)方式。分兩種情況：第一種情況，針對(duì)被督導(dǎo)單位，主要采取公開(kāi)批評(píng)、約談、督導(dǎo)通報(bào)、資源調(diào)整、行政處罰等問(wèn)責(zé)方式。第二種情況，針對(duì)責(zé)任人，主要采取責(zé)令檢查、約談、通報(bào)批評(píng)、組織處理、處分、移交監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)等問(wèn)責(zé)方式。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，針對(duì)民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任人，也作了相關(guān)規(guī)定，明確在采取上述相應(yīng)問(wèn)責(zé)方式之外，還可以依法采取沒(méi)收違法所得、罰款、責(zé)令停止招生、撤銷辦學(xué)資格和吊銷辦學(xué)許可證等問(wèn)責(zé)方式。在這里我想特別說(shuō)明的一點(diǎn)的是，問(wèn)責(zé)是形式，通過(guò)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，督促各地落實(shí)應(yīng)盡的責(zé)任才是目的。出臺(tái)《問(wèn)責(zé)辦法》，不是要把全國(guó)某一個(gè)地方、某一所學(xué)校的問(wèn)題都上升到教育部層面來(lái)解決，該哪一級(jí)上，哪一級(jí)就要守土有責(zé)，該誰(shuí)上誰(shuí)就要盡職盡責(zé)，一級(jí)負(fù)一級(jí)的責(zé)，全國(guó)教育系統(tǒng)的生態(tài)和秩序才是正常的、健康的。

《問(wèn)責(zé)辦法》給了我們一個(gè)非常有力武器，希望各地用好這一武器，努力做到知責(zé)履責(zé)盡責(zé)，竭力避免逃責(zé)忘責(zé)失責(zé)?？傊雠_(tái)《問(wèn)責(zé)辦法》，是教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”的一大重要舉措，是我國(guó)教育督導(dǎo)制度建設(shè)中的又一重要里程碑。為推動(dòng)《問(wèn)責(zé)辦法》盡快落實(shí)落地，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將以多種方式組織開(kāi)展《問(wèn)責(zé)辦法》的解讀和培訓(xùn)，督促指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)好這個(gè)辦法，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，全面啟動(dòng)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)工作。

（作者系國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng)）

來(lái)源：教育部官網(wǎng)