■ 張靜 張麗平 吳菊芳
“馬拉巴爾-2020”海上聯(lián)合軍事演習(xí)于2020 年11 月展開,美國(guó)、印度、澳大利亞和日本均參加了本次演習(xí)。演習(xí)分為兩個(gè)階段,第一階段在孟加拉灣,時(shí)間為11 月3 日至11 月6 日,美軍DDG-56 麥凱恩號(hào)伯克級(jí)驅(qū)逐艦,澳大利亞海軍安扎克級(jí)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦,日本海上自衛(wèi)隊(duì)高波級(jí)驅(qū)逐艦,和作為主場(chǎng)的印度海軍4 艘艦艇(驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦、潛艇和補(bǔ)給艦)參加了演習(xí)。第二階段在阿拉伯海,時(shí)間為11月17 日至11 月20 日,印度航母與美軍尼米茲號(hào)航母均參加了演習(xí)。
此次軍事演習(xí)是時(shí)隔13 年后,美日印澳再一次舉行的海上聯(lián)合軍演。國(guó)際上有些媒體認(rèn)為此次聯(lián)合軍演發(fā)出了針對(duì)中國(guó)的信號(hào),“馬拉巴爾”有望成為美印日澳“四國(guó)集團(tuán)”的例行多邊演習(xí),有些則認(rèn)為此次軍演象征意義大于實(shí)質(zhì),“馬拉巴爾”軍演將停留在美日印三邊聯(lián)合軍演層面?!榜R拉巴爾”未來(lái)前景到底將會(huì)如何?為何國(guó)際社會(huì)對(duì)其如此關(guān)注?本文將通過(guò)挖掘馬拉巴爾聯(lián)合軍演的發(fā)展過(guò)程,剖析演習(xí)特點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)因,并預(yù)測(cè)其發(fā)展前景。
1992 年5 月,在印度的提議下,其與美國(guó)首次進(jìn)行了名為“馬拉巴爾”的海上聯(lián)合軍事演習(xí),當(dāng)時(shí)的演習(xí)是最基本層次的,包括通過(guò)演習(xí)和一些基本操作。此后,每年在西印度洋舉行一次。其中,2007 年4 月美印兩國(guó)除了于菲律賓海舉行了雙邊聯(lián)合軍演外,還于當(dāng)年9 月在東印度洋的孟加拉灣舉行了美日印澳新五國(guó)海上聯(lián)合軍事演習(xí),美國(guó)與印度均派出了航母參加(美國(guó)兩艘,印度一艘)。但是此次的多國(guó)聯(lián)合軍演卻是曇花一現(xiàn),2008 年的“馬拉巴爾”又回到了印美兩國(guó)之間,演習(xí)地點(diǎn)也回歸了西印度洋。
所以,當(dāng)時(shí)隔13 年,四國(guó)再次齊聚一堂參加“馬拉巴爾-2020”時(shí),有研究認(rèn)為“馬拉巴爾”將與“金色眼鏡蛇”演習(xí)相似,發(fā)展成為亞洲最大的多邊軍事演習(xí)。隨著“馬拉巴爾”演習(xí)實(shí)際參與國(guó)家和力量越來(lái)越多,印美兩國(guó)將該演習(xí)多邊化的趨勢(shì)和動(dòng)力也越來(lái)越明顯。繼2015 年10 月日本成為該演習(xí)的正式成員之后,美國(guó)官員再度呼吁澳大利亞跟隨日本的步伐。那么澳大利亞是否會(huì)響應(yīng)美國(guó)的號(hào)召,成為馬拉巴爾聯(lián)合軍演的固定成員?要回答這個(gè)問(wèn)題,首先要梳理馬拉巴爾聯(lián)合軍演的發(fā)展脈絡(luò),總結(jié)其特點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)因,從而對(duì)其發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。
通過(guò)梳理“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演的發(fā)展歷程,可以發(fā)現(xiàn)該聯(lián)合軍演存在演習(xí)范圍逐漸擴(kuò)大、演習(xí)內(nèi)容逐漸實(shí)戰(zhàn)化,并且明顯針對(duì)中國(guó)的特點(diǎn)。
梳理馬拉巴爾自1992 年以來(lái)的演習(xí)地點(diǎn)發(fā)現(xiàn),一方面,“馬拉巴爾”軍演的地點(diǎn)逐步東移。從西印度洋到東印度洋并逐漸拓展到西太平洋,并開始在印度洋和西太平洋海域交替舉行,在2015 年日本成為固定成員后,在菲律賓海的演習(xí)次數(shù)明顯增加;并且馬拉巴爾-2020 演習(xí)一反之前只在一處海上演習(xí)的特點(diǎn),兩個(gè)演習(xí)階段分布在海上兩個(gè)地點(diǎn),第一階段在東印度洋(孟加拉灣),第二階段在西印度洋(阿拉伯海),演習(xí)范圍覆蓋了整個(gè)印度洋。另一方面,海上軍演的舉行地基本圍繞印太地區(qū)的中心展開,沿孟加拉灣、關(guān)島、沖繩和東京畫一條弧線剛好將印太地區(qū)的中心區(qū)域圍繞在內(nèi)。??撕{、馬六甲海峽、南海、臺(tái)灣海峽和對(duì)馬海峽等地區(qū)主要海上航運(yùn)通道均處在這一范圍內(nèi)。
梳理歷年來(lái)的演習(xí)主題與裝備,筆者發(fā)現(xiàn):首先,演習(xí)主題從單純的海上搜救、反恐?jǐn)U展為接近實(shí)戰(zhàn)化的反潛、防空等科目;其次,演習(xí)規(guī)模不斷擴(kuò)大,軍種不斷增加,美國(guó)的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)與空軍陸續(xù)加入到演習(xí)當(dāng)中;最后參演武器數(shù)量、種類不斷增加,航母、潛艇、直升機(jī)母艦等先進(jìn)裝備頻頻亮相。
另外,美國(guó)參演裝備數(shù)量也一直占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位,且不斷變換參加演習(xí)的裝備,這也與媒體報(bào)道一致,即美國(guó)意欲通過(guò)聯(lián)合軍演增加與印度的防務(wù)合作,如向印度展示其武器性能推銷其武器裝備,共同研制或開發(fā)武器裝備等,;印度參加演習(xí)的裝備數(shù)量有逐漸增加的趨勢(shì),尤其從2015 年日本加入以來(lái),參演裝備數(shù)量明顯增多,但另一方面印度的演習(xí)裝備卻較為陳舊,例如,直到2016年才有新的護(hù)衛(wèi)艦參加演習(xí);日本自從成為演習(xí)固定成員后,參演的武器裝備也逐漸增加并不斷變化,這也與其與印度加強(qiáng)防務(wù)合作的戰(zhàn)略意圖相一致。
韓獻(xiàn)棟,金淳洙(2008)根據(jù)軍事外交活動(dòng)的性質(zhì)和合作強(qiáng)度,將其分為普遍性軍事外交、交流性軍事外交以及合作性軍事外交三種類型,其中合作性軍事外交又分為以應(yīng)對(duì)不明確威脅為目的、合作強(qiáng)度較弱的協(xié)作性軍事外交和以應(yīng)對(duì)明確假想敵為目標(biāo)、合作強(qiáng)度較強(qiáng)的結(jié)盟性軍事外交。如表1 所示:
根據(jù)上表可以看出,馬拉巴爾聯(lián)合軍演從一開始的普遍性軍事外交,如反恐、海上搜救,逐步發(fā)展為交流性軍事外交,如2006 年聯(lián)合軍演分為海陸兩個(gè)階段,第二階段美國(guó)演習(xí)人員在印度孟買和果阿港口停泊,加強(qiáng)軍事人員的交往等,而在2015 年美印總統(tǒng)發(fā)表聯(lián)合聲明升級(jí)馬拉巴爾演習(xí)、日本成為固定成員后,尤其是2016 年美國(guó)和印度兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在美國(guó)共同簽署美印《后勤保障協(xié)議》后,美印戰(zhàn)機(jī)、軍艦可互相使用對(duì)方的軍事基地、補(bǔ)給設(shè)施等,還可以共享后勤服務(wù),演習(xí)便升級(jí)為合作性軍事外交,而且逐步具有結(jié)盟性軍事外交性質(zhì)。
隨著中國(guó)“一帶一路”與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的相繼提出,馬拉巴爾聯(lián)合軍演也逐漸變成美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的一部分,用以遏制中國(guó)。
首先,很多媒體都認(rèn)為此次四國(guó)海上聯(lián)合軍演是“在喜馬拉雅領(lǐng)土糾紛中向中國(guó)傳遞的一個(gè)‘信號(hào)’”,一位退役的印度海軍將領(lǐng)認(rèn)為印度應(yīng)該堵住馬六甲海峽,從而破壞中國(guó)往返印度洋的海上補(bǔ)給路線,該觀點(diǎn)也獲得很多現(xiàn)任海軍將領(lǐng)的支持,有位印度戰(zhàn)略分析家則認(rèn)為,有四國(guó)參加的馬拉巴爾聯(lián)合軍演“表明在印太地區(qū)建立了結(jié)構(gòu)化的海上聯(lián)盟,相當(dāng)于針對(duì)中國(guó)的新興的海上防御體系”。
其次,從在太平洋地區(qū)演習(xí)的地點(diǎn)來(lái)看,集中在佐世保、沖繩和關(guān)島周圍,而這基本就是美國(guó)圍堵中國(guó)的“島鏈”,把守著中國(guó)進(jìn)出西太平洋的主要通道。2016 年,中國(guó)南海局勢(shì)緊張之時(shí),三國(guó)海上聯(lián)合軍演地點(diǎn)選在菲律賓北部海域。該海域毗鄰南海,透露出明顯針對(duì)中國(guó)的意味;2017 年7 月,中國(guó)剛剛在吉布提建立首個(gè)海外軍事基地,隨后三國(guó)在孟加拉灣舉行了“馬拉巴爾-2017”規(guī)模宏大的首次“全航母”軍演,而且反潛成為核心演練項(xiàng)目。
表1 軍事外交類型
最后,馬拉巴爾-2020 聯(lián)合軍演是在中印邊境沖突的背景下,印度才同意澳大利亞參加“馬拉巴爾-2020”聯(lián)合軍演的申請(qǐng)。而2018 年澳大利亞就曾提出加入請(qǐng)求,但被印度拒絕,此次印度答應(yīng)澳大利亞參加,具有明顯針對(duì)中國(guó)的意味。并且此次演習(xí)區(qū)域覆蓋了整個(gè)印度洋,包括西印度洋的阿拉伯海,而之前的演習(xí)基本在東印度洋與西太平洋交替進(jìn)行,因此有學(xué)者認(rèn)為此次將澳大利亞納入其中的一個(gè)原因是將力量投射投射到非洲,“一場(chǎng)未宣布的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)正在進(jìn)行中”。
“馬拉巴爾”演習(xí)的多邊化對(duì)于美日印澳等相關(guān)國(guó)家,在印太地區(qū)防務(wù)關(guān)系的深化有著極大的促進(jìn)作用。聯(lián)合軍演能夠培養(yǎng)國(guó)家間聯(lián)合行動(dòng)能力和發(fā)展軍隊(duì)間關(guān)系,增加參演各方的互信與協(xié)調(diào)能力,塑造各方在面對(duì)威脅時(shí)的共同信念,深化國(guó)家間防務(wù)關(guān)系與政治關(guān)系,同時(shí)促進(jìn)軍事人員之間的交流。如演習(xí)常常需要幾個(gè)月的籌劃安排,在籌劃期間的參演國(guó)的軍事人員之間經(jīng)常溝通,從而建立比較好的聯(lián)系機(jī)制,這種機(jī)制在遇到緊急情況時(shí)可以迅速找到聯(lián)系人開展溝通,對(duì)于參演國(guó)防務(wù)關(guān)系有很大的促進(jìn)作用。
“馬拉巴爾”演習(xí)發(fā)展的動(dòng)因何在?從美國(guó)國(guó)內(nèi)以及國(guó)際形勢(shì)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)其發(fā)展動(dòng)因可以歸為以下三點(diǎn):
美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的影響提出為四國(guó)加強(qiáng)軍事合作與交流奠定了基礎(chǔ)。奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后,將美國(guó)的注意力從中東轉(zhuǎn)向亞太,提出了“亞太戰(zhàn)略”,特朗普在就任總統(tǒng)后的首次亞太之行中多次強(qiáng)調(diào)“自由開放的印太”這一概念,并將此作為美國(guó)新亞太戰(zhàn)略的口號(hào)。2017 年12 月18 日,特朗普政府公布的首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”做了進(jìn)一步闡述,自此美國(guó)加快了其印太戰(zhàn)略的步伐。
先是2018 年將美國(guó)太平洋司令部更名為美國(guó)印度太平洋司令部。然后將2018年“馬拉巴爾”的演習(xí)地點(diǎn)選在了美國(guó)海軍在太平洋最大的軍事基地——關(guān)島附近海域,此舉被視為推進(jìn)特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的明確信號(hào)。2019 年,美印日打破印度洋和太平洋交替進(jìn)行的原則,將演習(xí)地點(diǎn)選在日本九州島的佐世保至關(guān)東南部海域,日本“加賀”號(hào)直升機(jī)航母、“五月雨”號(hào)驅(qū)逐艦和“鳥?!碧?hào)宙斯盾驅(qū)逐艦高調(diào)參加,將馬拉巴爾演習(xí)的性質(zhì)從交流性軍事外交轉(zhuǎn)向合作性軍事外交,并逐漸帶有“結(jié)盟性”色彩。
中國(guó)的崛起加速了美印日澳的軍事交流與合作。中國(guó)處于印太的核心位置,而美印日澳為戰(zhàn)略空間外緣國(guó)家。在這個(gè)局部空間內(nèi),美印日澳的戰(zhàn)略舉動(dòng)會(huì)直接影響中國(guó)的周邊安全環(huán)境,中國(guó)與周邊國(guó)家的安全問(wèn)題,如領(lǐng)海、領(lǐng)土爭(zhēng)端,會(huì)被外緣國(guó)家視為決定該空間安全框架穩(wěn)定性的最主要因素之一。因此,“約束”中國(guó)的行為就成為美印日在該區(qū)域的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。
美國(guó)哈德遜研究所的日本訪問(wèn)學(xué)者長(zhǎng)尾悟(Satoru Nagao)認(rèn)為,“美印日澳之間的合作將保持軍事力量的平衡,這將對(duì)阻止中國(guó)的‘軍事擴(kuò)張’具有決定性作用”。
參演各方雙邊與三邊關(guān)系不斷發(fā)展促進(jìn)了聯(lián)合軍演的發(fā)展。2007 年后,美印日澳四國(guó)不斷強(qiáng)化雙邊級(jí)別的信任和職能合作,并通過(guò)相互補(bǔ)充、相互交叉的三方戰(zhàn)略對(duì)話加強(qiáng)了彼此之間的合作。
第一,防務(wù)合作的加深促進(jìn)了聯(lián)合軍演的發(fā)展
2007 年美印兩國(guó)的防務(wù)安全合作剛剛處于起步階段,雙邊安全合作機(jī)制尚未完善,印度也幾乎沒有從美國(guó)進(jìn)口任何軍事裝備,合作的基礎(chǔ)缺乏戰(zhàn)略互動(dòng)的有利支撐。相比之下,2020 年美印防務(wù)合作已向多層次、多領(lǐng)域展開,這在一定程度上促進(jìn)了雙方聯(lián)合軍演的發(fā)展,而聯(lián)合軍演反過(guò)來(lái)又加深了雙方的軍事貿(mào)易。
眾所周知,印度正在建設(shè)其自己的航空母艦,意欲建設(shè)藍(lán)水海軍。航空母艦對(duì)防御系統(tǒng)的要求很高,這一點(diǎn)恰恰是印度的弱項(xiàng),印度對(duì)美國(guó)的空中預(yù)警系統(tǒng)、反潛技術(shù)非常感興趣。美國(guó)通過(guò)馬拉巴爾軍事演習(xí),向印度展示其各類軍事裝備的性能,如向印度推薦F-16戰(zhàn)斗機(jī),并且還罕見地同意轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)線。印度不斷從美國(guó)購(gòu)買武器裝備,總價(jià)值已經(jīng)超過(guò)150 億美元。
第二,印美日三邊合作升級(jí)
2015 年9 月29 日,岸田文雄與印度外交部長(zhǎng)斯瓦拉吉和美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在紐約聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間進(jìn)行了會(huì)晤,美日印三邊戰(zhàn)略對(duì)話首次升級(jí)為部長(zhǎng)級(jí)別。隨后,2015 年的馬拉巴爾聯(lián)合軍演中,美總統(tǒng)與印總統(tǒng)發(fā)表聯(lián)合聲明,升級(jí)馬拉巴爾演習(xí),印度邀請(qǐng)日本作為固定成員參加軍演。2018 年11 月30 日,莫迪與特朗普和安倍在布宜諾斯艾利斯舉行了美日印三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的首次三邊會(huì)晤,三方討論了他們對(duì)于“印太”的看法,并同意就海洋和連通性問(wèn)題加強(qiáng)三方的協(xié)調(diào)。
第三,印度與澳大利亞之間合作增多
印度于2014 年與澳大利亞簽署了安全合作協(xié)議,并且于2015 年6 月與日本和澳大利亞在印度新德里舉行了首次高級(jí)別安全對(duì)話。雖然澳大利亞未能加入馬拉巴爾聯(lián)合軍演,但是印澳之間聯(lián)系更加緊密,2015 年印度與澳大利亞開始了一年一度的AUSINDEX 海上聯(lián)合軍演。
值得一提的是,日本在印度與美澳等國(guó)進(jìn)行安全對(duì)話時(shí)總能發(fā)揮橋梁作用,印度傾向于選擇“印日+1”的形式與美國(guó)或澳大利亞進(jìn)行三邊對(duì)話,而沒有選擇與美澳兩國(guó)進(jìn)行三邊安全對(duì)話,反映出印日關(guān)系的特殊與緊密。
通過(guò)回顧馬拉巴爾聯(lián)合軍演的發(fā)展歷史,分析其發(fā)展的動(dòng)因,筆者認(rèn)為,馬拉巴爾不太可能發(fā)展為美印日澳四國(guó)例行聯(lián)合軍演,但是隨著美國(guó)將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到印太地區(qū),演習(xí)可能會(huì)采取“3+X”的形式,通過(guò)馬拉巴爾演習(xí)加強(qiáng)與印太地區(qū)其他國(guó)家的交流,從而拓展演習(xí)的規(guī)模與影響力。
5.1.1 各國(guó)在“印太戰(zhàn)略”上的訴求、外交立場(chǎng)等方面存在分歧
印日在“印太戰(zhàn)略”中的戰(zhàn)略訴求有所不同。比如,從演習(xí)的地點(diǎn)可以看出,印美雙邊軍演時(shí)演習(xí)地點(diǎn)基本都在印度洋,而印美日三邊時(shí)則基本都在太平洋,這也在一定程度上說(shuō)明了印日兩國(guó)對(duì)于印度洋和太平洋的重要性程度認(rèn)識(shí)不同:印度在兩洋中更加重視印度洋,而日本在兩洋中更加重視太平洋。
5.1.2 四國(guó)關(guān)系受中國(guó)及四國(guó)各自國(guó)內(nèi)政權(quán)更迭的影響
馬拉巴爾-2007 沒有繼續(xù)的一個(gè)主要原因便是中國(guó)政府向參演國(guó)家政府提出了抗議;另外,日本與澳大利亞的政權(quán)變化—日本首相安倍晉三與澳大利亞總理約翰·霍華德先后離任,也對(duì)聯(lián)合軍演產(chǎn)生了巨大的影響。2020 年新當(dāng)選的日本首相菅義偉在印度尼西亞進(jìn)行訪問(wèn)時(shí)曾表示并不會(huì)“增強(qiáng)目前的勢(shì)頭”。澳大利亞繼任總理陸克文于2008 年2月訪問(wèn)中國(guó)時(shí),稱與中國(guó)關(guān)系更加緊密,并且單方面脫離四方安全對(duì)話。印度總理辛格迫于國(guó)內(nèi)反對(duì)的聲音于2008 年1月訪華時(shí)曾表示“印度并不屬于任何所謂的遏制中國(guó)的勢(shì)力”。
5.1.3 四國(guó)聯(lián)合軍演有違當(dāng)前國(guó)際軍事同盟的發(fā)展趨勢(shì)
從目前世界范圍內(nèi)的各類軍事同盟來(lái)看,大多采取多邊安全協(xié)議的形式,而且,要么是數(shù)個(gè)小國(guó)之間的同盟,如非洲聯(lián)盟的《非洲聯(lián)盟互不侵犯和共同防御條約》,要么是一個(gè)或數(shù)個(gè)小國(guó)與一個(gè)大國(guó)結(jié)成同盟,如前蘇聯(lián)國(guó)家組成的集體安全條約組織,大國(guó)相互之間沒有形成新的同盟,而是尋求建設(shè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。只要沒有重大的軍事威脅,戰(zhàn)略伙伴關(guān)系能夠更加靈活應(yīng)對(duì)亞洲的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì),而固定的四國(guó)聯(lián)合軍事演習(xí)則容易被理解成軍事聯(lián)盟建立的標(biāo)志。
一方面,拜登政府將繼續(xù)推進(jìn)印太戰(zhàn)略,并且會(huì)更加注意發(fā)揮盟友和伙伴的作用。拜登外交團(tuán)隊(duì)的核心成員坎貝爾曾任奧巴馬政府時(shí)期負(fù)責(zé)東亞與太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿,是“亞太再平衡戰(zhàn)略”的主要操盤手。如今,坎貝爾再次被任命為美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)印太政策高級(jí)協(xié)調(diào)員,表明拜登政府將繼續(xù)推進(jìn)印太戰(zhàn)略。中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)國(guó)際戰(zhàn)略研究院世界思潮研究所副所長(zhǎng)、教授陳積敏認(rèn)為,拜登會(huì)更加重視其盟友與伙伴的作用。利用地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題,邀請(qǐng)其盟友參加聯(lián)合軍演,向中國(guó)釋放信號(hào),是美國(guó)常常慣常采用的方式,如2007 年與2020 年的馬拉巴爾聯(lián)合軍演。
另一方面,美國(guó)的歐洲盟友紛紛加入印太戰(zhàn)略,而“3+X”正好可以幫助美國(guó)的歐洲盟友實(shí)現(xiàn)這一目的。2021 年4 月5 日到7 日,在美印日澳四方安全會(huì)談后,法國(guó)以在孟加拉灣海域有領(lǐng)地,共同防范中國(guó)為由,宣布加入美印日澳海上聯(lián)合軍演,代號(hào)為“拉·佩魯茲”。英國(guó)和德國(guó)也表示,將在夏季派遣航母和護(hù)衛(wèi)艦前往印太海域,與美國(guó)一同加強(qiáng)聯(lián)合安保。
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),雖然美印日澳四國(guó)對(duì)中國(guó)的快速崛起都感到擔(dān)憂,并不斷強(qiáng)化其雙邊與三邊關(guān)系,并參與美日印澳四國(guó)機(jī)制的構(gòu)建,確實(shí)有針對(duì)中國(guó)的意圖,但是我們不應(yīng)采取一些過(guò)激的反應(yīng),仍應(yīng)保持戰(zhàn)略定力,立足本國(guó)的發(fā)展,強(qiáng)化與印、日、澳的雙邊關(guān)系,通過(guò)磋商解決存在的問(wèn)題和矛盾,并積極建構(gòu)多邊合作框架,加強(qiáng)與東盟的聯(lián)系,積極參與印太地區(qū)的秩序構(gòu)建。