□Q：《非公有制企業(yè)黨建》雜志記者 項(xiàng)佳妮

A：福建省石獅市委常委、組織部部長 許順達(dá)

核心提示：

近年來，福建省石獅市委兩新組織工委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以被確定為中組部社會組織黨建綜合監(jiān)測區(qū)和全省社會組織黨建示范點(diǎn)為動力，創(chuàng)新推行社會組織黨建“雙五”，即五目標(biāo)：把握正確方向，服務(wù)社會需求，協(xié)助社會管理，統(tǒng)領(lǐng)群團(tuán)建設(shè)，推動行業(yè)發(fā)展；五措施：分解目標(biāo)任務(wù)，建強(qiáng)班子隊(duì)伍，保障經(jīng)費(fèi)場所，實(shí)施黨建項(xiàng)目，抓好考評獎(jiǎng)懲。深入開展“四抓四強(qiáng)”，即抓組建強(qiáng)覆蓋、抓規(guī)范強(qiáng)運(yùn)作、抓典型強(qiáng)帶動、抓服務(wù)強(qiáng)作用的主題實(shí)踐活動，進(jìn)一步夯實(shí)組織基礎(chǔ)，規(guī)范日常運(yùn)作，做優(yōu)特色品牌，切實(shí)發(fā)揮社會組織黨組織和黨員實(shí)質(zhì)作用。

Q：石獅在抓社會組織黨建工作方面有哪些關(guān)鍵舉措？

A

：近年來，我們按照“市委兩新組織工委牽頭、業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)（街道）兜底”原則，靈活采取單獨(dú)組建、同業(yè)共建、掛靠組建、派駐幫建、兼合組建等方式，并出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范市級社會組織（行業(yè)）黨委管理工作的意見》《社會組織兼合式黨組織建設(shè)管理指導(dǎo)意見（試行）》等規(guī)范性文件，扎實(shí)推進(jìn)社會組織黨組織組建工作。積極理順黨組織管理體系，成立社會組織綜合黨委，構(gòu)建形成“業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)黨組織歸口管理、市社會組織綜合黨委專門管理、鎮(zhèn)（街道）兩新組織黨委屬地管理”的管理格局。設(shè)立鎮(zhèn)（街道）兩新組織黨建工作站，招聘專職黨務(wù)干部，發(fā)揮“孵化器”和“蓄水池”作用，年均發(fā)展社會組織黨員會員40多名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市登記注冊的社會組織965 家，占泉州市社會組織總數(shù)近三分之一，截至目前共組建黨組織128個(gè)，其中兼合式黨組織26個(gè)，組織覆蓋率達(dá)86.7%。

注重日常管理運(yùn)作，梳理制定社會組織黨組織12項(xiàng)基本制度，編制黨組織年度活動計(jì)劃，編印各類會議記錄模板和內(nèi)頁建檔目錄，實(shí)現(xiàn)組織生活規(guī)范化。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子“雙向進(jìn)入、交叉任職”、黨政群工作一體化等舉措，推動黨組織有機(jī)嵌入社會組織治理結(jié)構(gòu)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范選派黨建指導(dǎo)員工作的通知》，通過“雙選聘”56 名兩新組織黨務(wù)干部、選派29 名機(jī)關(guān)干部聯(lián)系社會組織、推動鎮(zhèn)（街道）按區(qū)域網(wǎng)格選派256名黨建工作指導(dǎo)員等，讓社會組織黨建有人管、有人抓。按照“七有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社會組織黨組織活動場所，全市共建成區(qū)域共享型兩新組織活動場所43個(gè)。

堅(jiān)持典型引路，以點(diǎn)帶面、以面帶全，不斷深化典型培育推廣工作，著力打造社會組織黨建新集群。按照“一黨委一品牌、一支部一特色”思路，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作典型培育推廣的意見》，連續(xù)5年開展社會組織特色黨建創(chuàng)建活動，培育了“二代出資人培養(yǎng)計(jì)劃”“輪值書記”“黨旗在海岸線飄揚(yáng)”“一引領(lǐng)三服務(wù)五行動”等一批黨建品牌。建設(shè)全省首個(gè)縣級社會組織黨建文化展示館，對社會組織黨建創(chuàng)新項(xiàng)目、精品工程和優(yōu)秀案例進(jìn)行集中展示，并編輯《石獅社會組織黨建》畫冊，形成品牌疊加效應(yīng)。深入開展社會組織黨組織“海絲先鋒”達(dá)標(biāo)創(chuàng)星活動，通過“老帶新”“強(qiáng)帶弱”結(jié)對共建和“對標(biāo)看齊”等方式，讓先進(jìn)促后進(jìn)、后進(jìn)變“后勁”，兩年來累計(jì)推動27 個(gè)社會組織黨組織晉位升級。

Q：在推動社會組織黨建全面提質(zhì)增效時(shí)，主要遇到哪些制約和瓶頸？

A

：雖然近年來石獅市社會組織黨建工作取得了一定的成效，先后被福建省委組織部確定為全省社會組織黨建工作示范點(diǎn)和被中組部確定為社會組織黨建綜合監(jiān)測區(qū)，但也遇到了一些現(xiàn)實(shí)制約和工作瓶頸，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

社會組織監(jiān)管部門存在管黨建與管業(yè)務(wù)相脫節(jié)現(xiàn)象。個(gè)別社會組織業(yè)務(wù)監(jiān)管部門因黨員數(shù)少、黨務(wù)力量不足等，僅設(shè)立黨支部，無法直接以“隸屬管理”方式管理社會組織黨支部，導(dǎo)致管黨建與管業(yè)務(wù)不平衡。有的業(yè)務(wù)監(jiān)管部門抓黨建責(zé)任意識不強(qiáng)，未能把管業(yè)務(wù)與抓黨建統(tǒng)籌結(jié)合起來。

社會組織群體對黨建工作理解認(rèn)識不夠全面。社會組織群體大部分按照業(yè)緣、趣緣、志緣等集結(jié)一起，具有專業(yè)性強(qiáng)、思想活躍、價(jià)值觀多元等特點(diǎn)，習(xí)慣于長期以來的治理方式和行為方式，有的社會組織片面認(rèn)為建立黨組織會影響改變原來的治理格局；有的社會組織負(fù)責(zé)人擔(dān)心“黨建入章”會增加工作負(fù)擔(dān)。

社會組織黨建工作形式不夠豐富。一般來說，黨員會員都會另有主業(yè)，且社會組織活動遵循會員自愿、自主參加原則，較為自由寬松，統(tǒng)一安排時(shí)間要求黨員參加黨內(nèi)組織生活難度較大，需要在形式和內(nèi)容上賦予更多的靈活性和創(chuàng)新性，在實(shí)際工作中，個(gè)別社會組織黨組織開展黨員教育管理慣用老一套或照搬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦法，與黨員會員的“期望值”有一定差距，容易產(chǎn)生“審美疲勞”。

Q：推動黨建與業(yè)務(wù)互融互促、共建共贏，石獅進(jìn)行了哪些有益探索？

A：

在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)上，我們?nèi)嫱菩猩鐣M織“黨建入章”，依托民政部門辦事窗口開設(shè)“紅色通道”，引導(dǎo)社會組織登記、變更、年檢時(shí)同步把黨建工作要求寫入社會組織章程，明確黨組織在參與議事決策、凝聚會員群眾、引領(lǐng)群團(tuán)建設(shè)等方面的職能定位，為黨建工作開展創(chuàng)造有利條件，目前全市社會組織“黨建入章”完成率高達(dá)92.1%。

注重厘清黨組織與社會組織法人治理主體關(guān)系，按照黨組織嵌入決策層、管理層或執(zhí)行層等3種情形，明確黨組織在決策、監(jiān)督和執(zhí)行等治理環(huán)節(jié)的定位和職權(quán)，不斷完善社會組織運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行“一社一策”，結(jié)合社會組織自身特點(diǎn)，規(guī)范黨組織參與治理方式和執(zhí)行路徑，推動黨建與社會組織治理在制度、業(yè)務(wù)和文化等多維度融合，提高黨組織參與社會組織治理能力。

在聚焦黨建引領(lǐng)“兩個(gè)作用”發(fā)揮上，按照“小型、分散、實(shí)效”的原則，精心設(shè)計(jì)活動載體，搭建黨組織和黨員作用平臺。圍繞服務(wù)群眾需求方面，利用社會組織資源人脈優(yōu)勢，貼近基層一線群眾實(shí)際需求，有針對性地創(chuàng)設(shè)活動載體，提高服務(wù)群眾實(shí)效。比如，陽光太太志愿者協(xié)會黨支部實(shí)施“陽光暖老人”“陽光護(hù)家庭”“陽光進(jìn)校園”“陽光照他鄉(xiāng)”“陽光映軍營”“陽光伴我行”六大特色志愿服務(wù)工程，設(shè)立“優(yōu)秀外來工子女獎(jiǎng)學(xué)金”，建設(shè)“陽光書吧”，累計(jì)募集社會捐款1500多萬元幫扶救助困難群眾2.8萬多人次。入選“中國好人榜”、全國“四個(gè)100”優(yōu)秀志愿服務(wù)組織。圍繞服務(wù)社會治理方面，推動社會組織牽頭制定行業(yè)自律公約和工作標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)政府管理職能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，協(xié)同參與社會治理，服務(wù)創(chuàng)建和諧社會。比如，祥芝漁業(yè)協(xié)會黨支部牽頭成立漁業(yè)糾紛調(diào)解隊(duì)，設(shè)立漁業(yè)救助基金，先后成功調(diào)處320多起漁業(yè)生產(chǎn)糾紛，保障了外來船工的合法權(quán)益，相關(guān)做法被譽(yù)為海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。圍繞服務(wù)發(fā)展大局方面，緊盯市場發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮自身資金資源集聚優(yōu)勢，搭建合作平臺，謀求抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏。