史作廷　時希杰

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會一般性辯論上向全世界宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。時隔一年，今年9月21日，習(xí)近平總書記在同樣場合再次強調(diào)，“中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，這需要付出艱苦努力，但我們會全力以赴”，充分表達了中國實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的決心。近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，對努力推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標進行全面部署。

實現(xiàn)碳達峰碳中和目標意義重大

推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富，涉及供給、需求、資源配置、經(jīng)濟循環(huán)等方方面面，而綠色、低碳、可持續(xù)是其中的重要內(nèi)容，也是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。碳達峰、碳中和有利于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，建立清潔、低碳、高效、安全的現(xiàn)代化能源生產(chǎn)和消費體系，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助推經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。碳達峰、碳中和目標愿景的提出將中國的綠色發(fā)展之路提升到新的高度，將成為未來數(shù)十年中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的主基調(diào)。

深入推進生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。“十四五”時期，中國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，碳達峰、碳中和是深入推進生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。中國將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，有利于推動污染源頭治理，實現(xiàn)降碳與污染物減排、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同增效;有利于減緩氣候變化特別是由此造成的極端天氣帶來的不利影響，減少對人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會造成的損失;有利于促進生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，將推動中國走出一條生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展之路。

全球應(yīng)對氣候變化的共同責(zé)任。當前，全球應(yīng)對氣候變化形勢緊迫，日益嚴峻的氣候危機是擺在全人類面前的又一場嚴峻大考，需要世界各國協(xié)同行動、攜手應(yīng)對。2015年通過的《巴黎協(xié)定》指明了全球應(yīng)對氣候變化的最新努力方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須拿出務(wù)實舉措。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，向國際社會作出2030年前碳達峰、2060年前碳中和的莊嚴承諾，彰顯了負責(zé)任大國的使命擔(dān)當，將為全球能源與氣候治理合作注入強大動力，為世界創(chuàng)造巨大的綠色低碳發(fā)展機遇，是構(gòu)建人類命運共同體的務(wù)實之舉。

實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的主要路徑

構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。一是多元化發(fā)展非化石能源。錨定2030年12億千瓦以上的目標，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電;堅持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)布局開發(fā)建設(shè)水電站;在確保安全的條件下，積極有序推進核電建設(shè);因地制宜推動生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉吹拈_發(fā)利用。二是完善能源市場化機制。著眼建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場體系，加快構(gòu)建和完善中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電力市場體系，進一步擴大市場化交易規(guī)模，不斷釋放改革紅利。推動電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行和增量配電試點項目落地，推動電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)。三是完善能源產(chǎn)供儲銷體系。全力維護能源供需動態(tài)平衡，妥善應(yīng)對處置能源領(lǐng)域突發(fā)事件，增強能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)化保障能力。

加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快推進經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換。嚴格落實鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，加大落后和過剩產(chǎn)能淘汰力度，持續(xù)推進處置“僵尸企業(yè)”，鼓勵企業(yè)兼并重組。加強“兩高”項目節(jié)能審查，把好新上項目的節(jié)能環(huán)保低碳源頭關(guān)。二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育和壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，培育兩業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進，加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和新動能培育。

推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。一是突出重點領(lǐng)域。以冶金、建材、石化、化工、電力等行業(yè)為重點，扎實推進節(jié)能降碳工作。加大交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推動“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”和多式聯(lián)運，推廣節(jié)能和新能源車輛。推動建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，加快推進既有建筑節(jié)能改造，推進近零碳排放示范項目建設(shè)和碳中和試點示范建設(shè)。二是深入實施綠色化改造。充分挖掘存量空間，在節(jié)能降碳重點行業(yè)深入開展綠色化改造，優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等源頭治理措施，統(tǒng)籌開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。在工業(yè)園區(qū)大力推行循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵資源綜合利用，協(xié)同推進節(jié)能減污降碳。

激發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新活力。一是加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。建立基于全球合作的低碳科技創(chuàng)新體系，推動高能效、資源循環(huán)利用、零碳能源、負排放等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)性技術(shù)、顛覆性創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，部署一批具有前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的低排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新項目，突破關(guān)鍵材料、儀器設(shè)備、核心工藝、工業(yè)控制裝置等方面的綠色技術(shù)瓶頸，打造全球低碳科技創(chuàng)新中心。二是加速綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。采取政府購買服務(wù)等方式，健全綠色技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系，扶持初創(chuàng)企業(yè)和成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金、地方創(chuàng)投基金等支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。設(shè)置分類科學(xué)、合理多元的綠色技術(shù)評估評價體系，強化目標任務(wù)考核和現(xiàn)場驗收，重點考核技術(shù)的實際效果、成熟度與示范推廣價值。

完善綠色低碳政策和市場化機制。一是加大政策支持力度。加強政府性資金預(yù)算績效管理，提高資金使用效率。充分發(fā)揮政府性資金引導(dǎo)作用，帶動社會資本投資。深化資源稅改革，落實稅收優(yōu)惠政策，完善環(huán)境保護稅制，健全綠色低碳稅收優(yōu)惠制度。推進資源環(huán)境類價格改革，強化節(jié)能環(huán)保電價機制，完善差別化電價政策、峰谷電價形成機制、綠色行業(yè)用電支持政策。二是加大綠色金融支持力度。創(chuàng)新綠色融資產(chǎn)品和渠道，強化綠色金融標準體系，創(chuàng)新環(huán)境權(quán)益金融市場。三是發(fā)揮好市場化機制的促進作用。統(tǒng)籌碳排放權(quán)、用能權(quán)、節(jié)能量、綠證交易、綠色電力交易等相關(guān)市場化機制，加強政策機制間有機銜接。